PROBLEMATIKA HUKUM DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP PENGADAAN TANAH BAGI PENGEMBANGAN LANDAS PACU BANDAR UDARA AHMAD YANI SEMARANG TESIS

Transkripsi

1 PROBLEMATIKA HUKUM DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP PENGADAAN TANAH BAGI PENGEMBANGAN LANDAS PACU BANDAR UDARA AHMAD YANI SEMARANG TESIS Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Derajat S2 Program Studi Magister Kenotariatan Oleh : S U G I A R T O NIM. B4B PEMBIMBING : Hj. ENDANG SRI SANTI, S.H., M.H PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG

2 PROBLEMATIKA HUKUM DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP PENGADAAN TANAH BAGI PENGEMBANGAN LANDAS PACU BANDAR UDARA AHMAD YANI SEMARANG Disusun Oleh : S U G I A R T O NIM. B4B Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Derajat S2 Program Studi Magister Kenotariatan PEMBIMBING, Hj. ENDANG SRI SANTI, S.H., M.H NIP

3 PROBLEMATIKA HUKUM DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP PENGADAAN TANAH BAGI PENGEMBANGAN LANDAS PACU BANDAR UDARA AHMAD YANI SEMARANG Disusun Oleh : S U G I A R T O NIM. B4B Dipertahankan Di Depan Dewan Penguji Pada Tanggal 29 Maret 2010 Tesis Ini Telah Diterima Sebagai Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pembimbing, Mengetahui, Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Hj. ENDANG SRI SANTI, S.H., M.H NIP H. KASHADI, S.H., M.H NIP

4 SURAT PERNYATAAN Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : SUGIARTO, S.H. N I M : B4B Dengan ini menyatakan sebagai berikut : 1. Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri dan dalam tesis ini tidak terdapat karya orang lain yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar di perguruan tinggi/lembaga pendidikan manapun. Pengambilan karya orang lain dalam tesis ini dilakukan dengan menyebutkan sumbernya sebagaimana tercantum dalam daftar pustaka. 2. Tidak berkeberatan untuk dipublikasikan oleh Universitas Diponegoro dengan sarana apapun, baik seluruhnya atau sebagian, untuk kepentingan akademik/ilmiah yang non komersial sifatnya. Semarang, 9 Maret 2010 Yang Menyatakan, SUGIARTO, S.H.

5 KATA PENGANTAR Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat Rahmat, Taufik dan Hidayah-NYA, akhirnya penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan judul : PROBLEMATIKA HUKUM DALAM PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP PENGADAAN TANAH BAGI PENGEMBANGAN LANDAS PACU BANDAR UDARA AHMAD YANI SEMARANG Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk menyelesaikan studi pada Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, terutama karena keterbatasan waktu penulis dalam melakukan penelitian, ditambah minimnya bahan-bahan penelitian yang dibutuhkan, sehingga bahan-bahan yang yang penulis gunakan dalam penelitian ini terbatas hanya pada pustaka yang ada dan hasil wawancara. Penulis sangat menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini banyak sekali bantuan yang penulis peroleh dari berbagai pihak, sehingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini sebagaimana mestinya. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah banyak membantu dalam penulisan tesis ini, dan semoga Allah SWT

6 membalas semua amal baik yang diberikan kepada penulis dengan balasan yang berlipat ganda. Rasa hormat dan terima kasih penulis ucapkan juga kepada berbagai pihak yang selama penulisan ini dilakukan, banyak membantu penulis, dan untuk itu dalam kesempatan ini dengan tulus penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada : 1. Ayah dan ibunda tercinta H. Kastubi dan Hj. Sudarni, serta Bapak H. Mulyadi, S.H., MBA. yang telah mengasuh, membesarkan penulis dengan kasih sayangnya, selalu berdo a dan memberikan motivasi serta dorongan kepada penulis, sehingga penulis dapat menjadi sekarang ini. 2. Bapak Prof., DR., Dr., Susilo Wibowo, M.S., Med., Sp. And., selaku Rektor Universitas Diponegoro Semarang. 3. Bapak Prof., Drs., Y. Warella, MPA., P.hd., selaku Direktur Program Pasca sarjana Universitas Diponegoro Semarang. 4. Bapak Prof., DR., Arief Hidayat, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Diponegoro Semarang. 5. Istriku tercinta Sundari Dwinovia Damayanti, S.E. dan putra-putriku tercinta Rahma Mutiara Fadhila, Muhammad Nafis Adhani dan Rahma Amelia Hanifah yang selalu mendampingi dan memberi motivasi dalam menyelesaikan studi ini.

7 6. Bapak H. Kashadi, S.H.,M.H., selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang yang telah banyak memberikan bimbingan kepada penulis agar dapat menyelesaikan studinya tepat waktu. 7. Bapak DR. Budi Santoso, S.H., M.S., selaku Sekretaris I Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. 8. Bapak DR. Suteki, S.H., M.H., selaku Sekretaris II Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. 9. Ibu Hj. Endang Sri Santi, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Utama tesis ini, yang setiap saat bersedia memberikan waktunya untuk membimbing dalam penulisan tesis ini. 10. Bapak Nur Adhim, S.H., M.H., selaku dosen penguji yang telah memberi masukan dalam penyempurnaan tesis ini. 11. Ibu Ana Silviana, S.H., M.Hum., selaku dosen penguji yang telah memberi masukan dalam penyempurnaan tesis ini. 12. Ibu Hj. Srie Wiletno, S.H., M.S., selaku dosen wali selama penulis menimba ilmu pada Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. 13. Bapak AKBP Dwi Wahyono, S.H., C.N., selaku pimpinan di kantor, yang senantiasa memberikan bantuan dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan studi ini.

8 14. Rekan Notariat angkatan 2008 : Urai Imamuddin, S.H., Lalu Daud Nuryadi, S.H., Sukarno, S.H., Leonardo R.M. Wahyu, S.H., Ariawan, S.H., Tri Mulyadi, S.H. 15. Seluruh Dosen Pengajar Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. 16. Seluruh staf akademika Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. 17. Saudaraku tercinta Suhartatik, A.Md., Nurhayati, S.Si., Setyo Prasojo, S.E., dan Evi Setyowati, yang senantiasa memberikan do a dan motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan studi ini. Penulis sangat menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, maka segala kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan, dan untuk itu penulis mengucapkan terima kasih. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca, peneliti dan perkembangan ilmu pengetahuan khususnya di bidang Hukum Agraria. Semarang, Maret 2010 Penulis, SUGIARTO

9 ABSTRAK Dalam rangka peningkatan statusnya menjadi bandar Udara Internasional, Bandara Ahmad Yani Semarang harus melakukan pembangunan infrastruktur diantaranya adalah pengembangan Landas Pacu agar dapat dioperasikan pesawat berbadan lebar. Untuk Pengembangan Landas Pacu tersebut, oleh Pemerintah Kota Semarang dalam pelaksanaannya melalui proses pengadaan tanah yang masuk dalam kategori Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum, sedangkan dalam proses pengadaan tanah tersebut permasalahan yang muncul adalah mengenai penentuan besarnya ganti rugi Hak Atas Tanah. Dalam penelitian ini, ingin diketahui secara jelas bagaimana pemberian ganti rugi terhadap pengadaan tanah bagi pengembangan Landas Pacu Bandara Ahmad Yani Semarang dan bagaimana upaya hukum yang dilakukan Pemerintah Kota Semarang dalam mengatasi kendala-kendala terhadap pemberian ganti rugi dalam pengadaan tanah bagi pengembangan Landas Pacu Bandara Ahmad Yani Semarang. Dalam penulisan tesis ini penulis menggunakan metode pendekatan Yuridis Empiris, yaitu suatu pendekatan yang dipergunakan untuk menganalisis ketentuan-ketentuan hukum dan kebijakan-kebijakan pemerintah yang berhubungan dengan pengadaan tanah dan pemberian ganti rugi dalam pengembangan Landas Pacu Bandara Ahmad Yani Semarang, dan bagaimana penerapan serta kenyataan yang ada di lapangan ( masyarakat ), dengan spesifikasi penelitian bersifat deskriptif kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian, dalam menentukan besarnya ganti rugi tersebut memerlukan waktu yang panjang karena pemilik/pemegang Hak Atas Tanah mematok harga yang tinggi dengan alasan tanahnya sebagai mata pencaharian yang dapat diusahakan area pertambakan. Oleh karena itu dalam menentukan besarnya ganti rugi tersebut, dibutuhkan mediasi dengan pendekatan secara persuasif oleh Pemerintah Kota Semarang agar diperoleh kesepakatan antara kedua belah pihak. Pelaksanaan pemberian ganti rugi tersebut diawalidengan tercapainya suatu kesepakatan tentang nilai ganti rugi yang diberikan dalam musyawarah mufakat antara Pemerintah Kota Semarang dan pemilik/pemegang Hak Atas Tanah selanjutnya nilai ganti rugi tersebut dibayarkan secara langsung oleh Pemerintah Kota Semarang melalui Panitia Pengadaan Tanah kepada Pemilik/Pemegang Hak Atas Tanah. Kata Kunci: Ganti Rugi, Pengadaan Tanah, Bandara Ahmad Yani.

10 ABSTRACT In order to improve the status of International Airport, Semarang Ahmad Yani Airport should conduct such infrastructure development is the development of the runway in order to operate wide-body aircraft. For the runway Development, Semarang City Government in its implementation through a process of land acquisition in category of Land Procurement for the Public Interest, while in the process of land acquisition problems that arise are the determination of the amount of indemnification Land Rights. In this study, clearly wanted to know how the compensation for land acquisition for runway development Ahmad Yani Semarang airport and how the legal efforts undertaken Semarang City Government in overcoming the obstacles to providing compensation in land acquisition for development of airport runway Ahmad Yani Semarang. In writing this thesis writer uses approach method of Juridical Empirical, which is an approach that is used to analyze the legal provisions and government policies relating to land acquisition and compensation in development runway Semarang Ahmad Yani Airport, and how the application and the fact in the field (community), the specification is descriptive qualitative research. Based on research results, in determining the amount of compensation requires a long time because the owner / holder of the Land Rights set a high price on the grounds the land for a livelihood that can be cultivated pond area. Therefore, in determining the amount of such compensation, required mediation by the persuasive approach by the Government of Semarang, in order to obtain agreement between both parties. Implementation of the indemnity provision begins with the achievement of a consensus about the value of the compensation provided in the deliberation to reach a consensus between the government of Semarang and the owner / holder of the next Land Rights indemnity value payable direct by the Government of Semarang, the Land Procurement Committee to the Owner / Holder Land Rights. Key Word: Indemnification, Land Acquisition, Ahmad Yani Airport.

11 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PENGUJIAN... SURAT PERNYATAAN... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... ABSTRACK... DAFTAR ISI... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv v ix x xi xiii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian E. Kerangka Pemikiran F. Metode Penelitian G. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Hak Menguasai Negara Atas Tanah B. Fungsi Sosial Hak Atas Tanah C. Pengertian Dan dasar Hukum Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum D. Bentuk Dan Nilai Ganti Kerugian... 57

12 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Bandara Ahmad Yani Semarang B. Pengadaan Tanah Bagi Pengembangan Landas Pacu Bandara Ahmad Yani Semarang C. Pelaksanaan Pemberian Ganti Rugi D. Hambatan - Hambatan Yang Dihadapi Pemerintah Kota Semarang E. Upaya Hukum Yang Dilakukan Pemerintah Kota Semarang BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

13 DAFTAR LAMPIRAN 1. Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum... Lampiran 1 2. Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 Tantang Perubahan Peraturan presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum... Lampiran 2 3. Surat Persetujuan Judul dan Pembimbing Tesis... Lampiran 3 4. Surat Bimbingan Tesis... Lampiran 4 5. Surat Rekomendasi Survey/Riset dari Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan perlindungan Masyarakat Provinsi Jawa Tengah... Lampiran 5 6. Surat ijin Penelitian dari Sekretariat Daerah Kota Semarang... Lampiran 6 7. Surat Ijin Penelitian dari Kantor Pertanahan Kota Semarang... Lampiran 7 8. Surat Ijin Penelitian dari Badan Kesatuan Bangsa, Politik dan perlindungan Masyarakat Pemerintah Kota Semarang... Lampiran 8 9. Surat Ijin Penelitian dari Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informasi Provinsi Jawa Tengah... Lampiran Surat Ijin Penelitian dari PT. Angkasa Pura I Semarang... Lampiran Daftar Wawancara dengan Kepala Sub. Bagian Pertanahan Bagian Tata Pemerintahan Sekretariat Daerah Kota Semarang... Lampiran 11

14 12. Daftar wawancara dengan Kepala Sub. Seksi Pengaturan Tanah Pemerintah Kantor Pertanahan Kota Semarang... Lampiran Daftar Wawancara dengan Pemilik/Pemegang Hak Atas Tanah... Lampiran Daftar Wawancara dengan Petani/penggarap Tambak... Lampiran Peta Kepemilikan Lahan... Lampiran Peta Rencana Induk Bandara Internasional Ahmad Yani Semarang... Lampiran 16

15 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Dewasa ini ketersediaan tanah-tanah negara yang bebas yang sama sekali tidak dihaki atau diduduki orang atau pihak-pihak berkepentingan lainnya adalah sangat terbatas. Dengan perkataan lain, tanah-tanah di Indonesia sekarang ini pada umumnya sudah dipunyai atau setidak-tidaknya ada yang menduduki. Konsekuensinya, jika ada kegiatan pembangunan yang membutuhkan tanah, maka tanah itu harus diperoleh dengan tindakan pengambilalihan atau perolehan atau pengadaan tanah. Begitu penting dan bergantungnya proses kehidupan manusia pada tanah sehingga tidak mengherankan bila setiap manusia selalu berusaha memperoleh tanah untuk kepentingan hidupnya. Tanah menjadi barang yang sangat berharga dan menjadi incaran oleh banyak orang dengan berbagai alasan kebutuhan yang ada. Keadaan yang demikian menyebabkan harga tanah akan terus meningkat. Kondisi ini lahir dikarenakan sifat tanah yang statis, yaitu luas tanah relatif tidak bertambah, sedangkan manusia yang membutuhkan tanah jumlahnya semakin lama semakin bertambah. Dapat dibayangkan bagaimana terbatasnya lahan atau tanah yang tersedia dibandingkan

16 dengan jumlah permintaan akan tanah yang terus meningkat sejalan dengan bertambahnya jumlah penduduk di muka bumi ini. Berbagai kepentingan yang ada sulit terealisasi karena tidak tersedianya tanah bagi seluruh pihak yang memerlukan. Tanah tidak bisa memenuhi kebutuhan manusia secara adil dan merata yang pada akhirnya seringkali terjadi banyak benturan berbagai kepentingan antara para pihak, baik individu, badan hukum, ataupun pemerintah sekalipun. Sebagai wujud nyata dari Pasal 33 ayat (3) Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945 yang menyatakan bahwa : Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat, disebutkan dalam Pasal 2 ayat (1) Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960, tentang Peraturan Dasar Pokok - Pokok Agraria yang lebih dikenal dengan Undang Undang Pokok Agraria (UUPA), disebutkan bahwa : Bumi, air dan ruang angkasa termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya pada tingkat yang lebih tinggi dikuasai oleh Negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat. Hak menguasai negara dimaksudkan bahwa negara berhak pula untuk ikut campur tangan dalam pengertian bahwa setiap pemilik atau pemegang hak atas tanah tidaklah terlepas dari hak menguasai negara tersebut karena kepentingan umum adalah diatas kepentingan individu atau kepentingan kelompok. Namun demikian tidaklah berarti

17 bahwa kepentingan individu atau kelompok itu dapat dikorbankan begitu saja dengan dalih kepentingan umum. Seringkali dalam kegiatan pengadaan tanah, terutama pembangunan yang membutuhkan luas tanah yang sangat besar terhadap berbagai jenis status tanah, dibutuhkan kecermatan dari panitia pengadaan tanah untuk memperoleh tanah tersebut. Bahkan jika pembangunan tersebut adalah proyek pembangunan jalan yang harus melewati sebagian atau seluruh batas tanah milik rakyat, tentu akan memperbesar resiko kemungkinan terjadinya konflik atau perbedaan pendapat antara pemegang hak atas tanah dengan panitia pengadaan tanah. Persoalan tentang tanah dalam pembangunan adalah persoalan yang menarik, mengingat pembangunan nasional sangat membutuhkan tanah tetapi kebutuhan tersebut tidak mudah untuk dipenuhi. Pembangunan oleh pemerintah, khususnya pembangunan fisik mutlak memerlukan tanah. Tanah yang diperlukan itu, dapat berupa tanah yang dikuasai secara langsung oleh negara (tanah negara) atau tanah yang sudah dipunyai dengan suatu hak oleh suatu subyek hukum (tanah hak). Jika tanah yang diperlukan untuk pembangunan itu berupa tanah negara, pengadaan tanahnya tidaklah sulit, yaitu pemerintah dapat langsung mengajukan permohonan hak atas tanah tersebut untuk selanjutnya digunakan untuk pembangunan. Namun

18 demikian, tanah negara saat ini jarang ditemukan, oleh karena itu tanah yang diperlukan untuk pembangunan umumnya adalah tanah hak yang dapat berupa Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai. Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pengembangan Bandar Udara Ahmad Yani Semarang merupakan salah satu dari bermacammacam proyek pembangunan yang dilakukan oleh Pemerintah Kota Semarang. Setelah sekian lama hanya melayani rute nasional, mulai bulan Agustus 2004, Bandar Udara Ahmad Yani mulai melayani penerbangan internasional. Peningkatan ini sebelumnya dimulai dengan masa percobaan penerbangan internasional selama empat bulan. Rute uji coba itu adalah ke Singapura. Dalam masa uji coba penerbangan internasional tersebut, rata-rata penumpangnya di atas 60 persen. Berdasarkan evaluasi, peningkatan status ini memang sangatlah perlu mengingat Semarang merupakan Ibu Kota Propinsi Jawa Tengah, dan Semarang merupakan salah satu kota terbesar di Jawa serta merupakan jalur lalu lintas perdagangan. Untuk peningkatan status Bandara tersebut maka pengelola bandara, dalam hal ini adalah PT (Pesero) Angkasa Pura I menambah panjang Landas pacu dari meter menjadi meter. Selain pembenahan Landas pacu, pengelola juga melakukan pembenahan sarana dan prasarana lain dari bandara. Diharapkan dengan

19 pembenahan sarana dan prasarana tersebut dapat semakin meningkatkan pelayanan. Beberapa pembenahan tersebut diantaranya penggantian armada taksi lama diganti dengan taksi baru, menambah fasilitas pertokoan dengan standar internasional. Peningkatan status Bandar Udara Ahmad Yani juga ditanggapi serius oleh para investor, hal ini bisa dilihat dari pembangunan beberapa hotel baru di kota Semarang. Sektor pariwisata diharapkan juga menikmati berkah peningkatan status Bandara, yaitu dengan berdatangannya para turis luar negeri yang langsung transit di Semarang. Karena Semarang juga mempunyai banyak obyek wisata yang bisa diandalkan. Pemerintah Kota Semarang didukung pemerintah Propinsi Jawa Tengah sedang menyelesaikan pematangan atau pengurukan tanah untuk membangun Bandar Udara Internasional Ahmad Yani di Semarang. Diperkirakan, pembangunan bandara itu memakan biaya mencapai Rp 417 miliar dengan perincian Rp 177 miliar untuk rencana pembangunan udara dan Rp 240 miliar untuk bangunan darat. 1 Dengan adanya kewenangan Pemerintah Daerah dalam mengelola pembangunan dan pemerintahan yang makin besar dan menentukan sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah, kewenangan di bidang Nov 2008.

20 pertanahan di serahkan pada pemerintah daerah sebagaimana tercantum dalam Pasal 11 ayat (2). Namun pelaksanaannya menjadi terhambat, karena pemerintah pusat menunda penyerahan kewenangan di bidang pertanahan pada daerah kabupaten atau kota. Selanjutnya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Dareah menetapkan kewenangan pemerintah daerah di bidang pertanahan mewajibkan pemerintah kabupaten / kota untuk menyelenggarakan urusan dibidang pertanahan sebagai bagian dari otonomi daerah, maka Pemerintah Daerah berwenang untuk mengelola pembangunan dan pemerintahan dengan tujuan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Pengadaan tanah bagi kegiatan pembangunan untuk kepentingan umum oleh pemerintah atau pemerintah daerah dapat dilakukan dengan cara pelepasan atau penyerahan hak atas tanah atau pencabutan hak atas tanah. Pengadaan tanah selain bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum oleh pemerintah atau pemerintah daerah dilaksanakan dengan jual beli, tukar menukar, atau cara lain yang disepakati secara sukarela oleh pihak-pihak yang bersangkutan. Proyek Pembangunan jalan yang dilakukan pemerintah merupakan suatu proyek yang terlebih dahulu direncanakan dalam penetapan rencana pembangunan untuk kepentingan umum dan

21 sesuai dengan Rencana Umum Tata Ruang Kota. Panitia Pengadaan tanah dibentuk untuk membuat dan menyusun pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan dengan melakukan berbagai kegiatan pendahuluan dalam pelepasan / penyerahan hak atas tanah. 2 Secara garis besar pelaksanaan pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum meliputi beberapa tahapan, yaitu : 1. Tahap penetapan lokasi; 2. Tahap penyuluhan; 3. Tahap penentuan lokasi dan inventarisasi; 4. Tahap pengumuman hasil inventarisasi; 5. Tahap musyawarah dan penetapan bentuk dan besarnya ganti Rugi; 6. Tahap pelaksanaan pemberian ganti Rugi; 7. Tahap pelepasan atau penyerahan dan permohonan hak atas tanah. 3 Dalam pelepasan / penyerahan hak atas tanah sebagai suatu cara dalam pengadaan tanah khususnya pengembangan Bandar Udara Ahmad Yani Semarang seringkali diwarnai dengan adanya 2 Abdurrahman, Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 1994) hal Oloan Sitorus dan Dayat Limbong, Pengadaan Tanah Untuk kepentingan Umum, ( Yogyakarta: Mitra Kerja Tanah Indonesia, 2004 ) hal 42.

22 sengketa yang berlarut-larut, akibat tidak adanya kesepakatan mengenai harga antara panitia pengadaan tanah dengan masyarakat pemegang hak atas tanah. Hal ini terjadi karena panitia pengadaan tanah menawar dengan harga yang rendah sedangkan masyarakat seringkali menawarkan harga tanah yang tinggi sehingga menimbulkan masalah ganti Rugi. Disamping itu, tanah-tanah yang diperlukan dalam pengembangan Bandar Udara Ahmad Yani Semarang sebagian besar merupakan tanah tambak yang merupakan mata pencaharian dari pemilik tanah atau pemegang hak atas tanah tersebut. Untuk itu perlu adanya pendekatan yang dapat diterima dan dimengerti masyarakat. Maka perlu ditanamkan pengertian kepada masyarakat khususnya pemegang hak atas tanah bahwa tanah mempunyai fungsi sosial seperti yang ditegaskan dalam Pasal 6 UUPA yang menyatakan Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Disamping itu perlu adanya peran serta masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan yaitu untuk dapat bekerjasama dengan pemerintah sebagaimana ketentuan Pasal 18 UUPA Untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan Bangsa dan Negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut dengan memberi ganti Rugi yang layak dan menurut cara yang diatur dalam Undang-Undang.

23 Oleh sebab itu dalam rangka penyelesaian masalah tersebut dilakukan musyawarah antara panitia pengadaan tanah, pemegang hak atas tanah dan instansi pemerintah yang memerlukan tanah. Musyawarah dilaksanakan sebagai suatu proses atau kegiatan saling mendengar dengan sikap saling menerima pendapat dan keinginan yang didasarkan atas kesukarelaan antara pihak pemegang hak atas tanah dengan pihak yang memerlukan tanah untuk memperoleh kesepakatan mengenai ganti Rugi. Keputusan Presiden Nomor 55 Tahun 1993 sebagaimana telah diganti dengan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum yang secara prinsip sama prosedurnya, memberikan suatu Landas hukum bagi pemerintah untuk mengatasi berbagai kesulitan pertanahan ketika pemerintah melakukan proyek pembangunan untuk kepentingan umum, dan memberi perlindungan terhadap warga masyarakat pemegang hak atas tanah terhadap kemungkinan adanya tindakan sewenang-wenang dari penguasa dengan dalih untuk kepentingan umum serta mengarahkan pelaksanaan pengadaan tanah yang

24 dilakukan dengan memperhatikan peran tanah dalam kehidupan manusia. 4 Timbulnya permasalahan dalam pengadaan tanah bagi pelaksanaan pengembangan Bandar Udara Ahmad Yani Semarang yang termasuk dalam pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum melalui pelepasan atau penyerahan hak atau pencabutan hak, dalam Keputusan presiden Nomor 55 Tahun 1993, maupun yang diatur oleh Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 jo. Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tidak dijelaskan prosedur pelaksanaannya, sehingga menjadi menarik untuk dikaji dan diteliti terhadap pemberian ganti Rugi dalam pengadaan tanah bagi pelaksanaan pengembangan Landas Pacu Bandar Udara Ahmad Yani Semarang oleh Pemerintah Kota Semarang. B. Perumusan Masalah Berdasarkan apa yang telah diuraikan diatas, maka beberapa pokok permasalahan yang akan diteliti antara lain : 1. Bagaimana pemberian ganti Rugi terhadap Pengadaan Tanah bagi pengembangan Landas Pacu Bandar Udara Ahmad Yani Semarang? 4 Abdurrahman, Op. Cit, hal 2-3

25 2. Bagaimana upaya hukum yang dilakukan Pemerintah Kota Semarang dalam mengatasi kendala-kendala terhadap pemberian ganti Rugi dalam pengadaan tanah bagi pengembangan Landas Pacu Bandar Udara Ahmad Yani Semarang? C. Tujuan Penelitian Bertitik tolak pada permasalahan yang telah diuraikan di muka, maka penelitian ini bertujuan : 1. Ingin mengetahui secara jelas bagaimana pemberian ganti Rugi terhadap Pengadaan Tanah bagi Pengembangan Landas Pacu Bandar Udara Ahmad Yani Semarang. 2. Ingin mengetahui secara jelas bagaimana upaya hukum yang dilakukan Pemerintah Kota Semarang dalam mengatasi kendalakendala terhadap pemberian ganti Rugi dalam pengadaan tanah untuk pengembangan Landas Pacu Bandar Udara Ahmad Yani Semarang. D. Manfaat Penelitian Dengan tercapainya tujuan Penelitian sebagaimana tersebut diatas, maka hasil penelitian ini diharapkan mempunyai manfaat ganda, baik manfaat parktis maupun manfaat teoritis sebagai berikut :

26 1. Manfaat teoritis Memberikan suatu masukan bagi akademisi, penelitian ini diharapkan memberikan manfaat teoritis untuk perkembangan kepada ilmu hukum pada umumnya, dan khususnya bidang Hukum Agraria. 2. Manfaat praktis Hasil penelitian ini sebagai masukan kepada Pemerintah Daerah, Kantor Badan Pertanahan Nasional, instansi terkait lainnya, dan para pembaca dalam rangka menghadapi kasus-kasus mengenai Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum.

27 E. Kerangka Pemikiran UUD 1945 Pasal 33 ayat 3 : Bumi, air dan kekayaan alam di kuasai oleh negara, dan digunakan sebesar-besar untuk kemakmuran rakyat Pasal 18 : Tentang Pemerintahan Daerah dan asas Otonomi Daerah Pasal 6 UU no 5 Tahun 1960 (UUPA ) Tanah memiliki fungsi sosial UU Pemerintahan daerah Nomor 22 Tahun 1999 : Kewenangan Pemerintah Daerah Pasal 18 UU no 5 Tahun 1960 (UUPA )tentang Pencabutan hak atas tanah dan Pasal 27 ayat (2) tentang pelepasan secara sukarela namun pelaksanaanya sulit UU Pemerintahan Daerah Nomor 32 Tahun 2004 : Kewenangan Pemerintah Daerah Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 sebagai perubahan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan Umum UU Nomor 24 Tahun 1992 : Penataan Ruang Pengadaan tanah bagi pengembangan Bandara Ahmad Yani Semarang Pemberian ganti kerugian terhadap tanah bagi pengembangan Bandara Ahmad Yani Semarang

28 Pengelolaan fungsi Bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya merupakan suatu karunia Allah Yang Maha Kuasa kepada rakyat Indonesia, dan ditujukan untuk mencapai sebesar-besarnya kemakmuran seluruh rakyat Indonesia. Landasan Yuridis Konstitusional dari pernyataan diatas terdapat dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan bahwa : Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesarbesar kemakmuran rakyat. Maksud dikuasai disini adalah Negara berwenang selaku organisasi kekuasaan seluruh rakyat Indonesia untuk : 1. mengatur dan menyelenggarakan peruntukannya, penggunaan dan pemeliharaannya; 2. menentukan dan mengatur hak-hak yang dapat dipunyai atas bagian-bagian dari bumi, air dan ruang angkasa; 3. mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan hukum mengenai bumi, air dan ruang angkasa; 4. penguasaan Negara hanyalah pada tingkat tertinggi saja sedangkan untuk tingkat terendah dapat diberikan dan dipunyai oleh seseorang atau badan-badan hukum tertentu;

29 5. penguasaan terhadap bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung didalamnya dipergunakan untuk mencapai sebesar-besarnya kemakmuran rakyat Indonesia. 5 Konsep negara sebagai suatu organisasi kekuasaan memiliki suatu otoritas yang besar dalam menjalankan kekuasaannya. Indonesia sebagai suatu negara membagi pelaksanaan kekuasaannya berdasarkan Pasal 18 Undang-undang Dasar 1945 dan Undang- Undang Pemerintahan daerah. Secara historis pengaturan pelimpahan kewenangan pemerintah pusat pada daerah otonom atau pemerintah daerah telah mengalami beberapa perubahan pengaturan. Diawali dengan Undangundang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, kewenangan di bidang pertanahan di serahkan pada pemerintah daerah sebagaimana tercantum dalam Pasal 11 ayat (2). Namun pelaksanaannya menjadi terhambat, karena pemerintah pusat menunda penyerahan kewenangan di bidang pertanahan pada daerah kabupaten atau kota. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menetapkan kewenangan pemerintah daerah di bidang pertanahan mewajibkan pemerintah kabupaten / kota untuk 5 Bachtiar Effendi, Kumpulan Tulisan Tentang Hukum Tanah, (Bandung: Alumni, 1993), hal 38-39