BAB II TINJAUAN PUSTAKA. Pengertian sektor unggulan biasanya berkaitan dengan suatu

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengertian Sektor Unggulan Pengertian sektor unggulan biasanya berkaitan dengan suatu perbandingan, baik itu perbandingan berskala regional, nasional maupun internasional. Pada lingkup internasional, suatu sektor dikatakan unggulan jika sektor tersebut mampu bersaing dengan sektor yang sama dengan negara lain. Sedangkan pada lingkup nasional, suatu sektor dapat dikategorikan sebagai sektor unggulan apabila sektor di wilayah tertentu mampu bersaing dengan sektor yang sama yang dihasilkan oleh wilayah lain, baik di pasar nasional ataupun domestik (Tambunan, 2001). Suatu daerah akan mempunyai sektor unggulan apabila daerah tersebut dapat memenangkan persaingan pada sektor yang sama dengan daerah lain sehingga dapat menghasilkan ekspor (Suyatno, 2000). Sektor unggulan menurut Tumenggung (1996) adalah sektor yang memiliki keunggulan komperatif dan keunggulan kompetitif dengan produk sektor sejenis dari daerah lain serta memberikan nilai manfaat yang besar. Sektor unggulan juga memberikan nilai tambah dan produksi yang besar, memiliki multiplier effect yang besar terhadap perekonomian lain, serta memiliki permintaan yang tinggi baik pasar lokal maupun pasar ekspor (Mawardi, 1997). Sektor unggulan dipastikan memiliki potensi lebih besar untuk tumbuh lebih cepat dibandingkan sektor lainnya dalam suatu daerah terutama adanya faktor pendukung terhadap sektor unggulan tersebut yaitu akumulasi modal, pertumbuhan tenaga kerja yang terserap, dan kemajuan teknologi (technological progress). Penciptaan peluang investasi juga dapat dilakukan dengan 11

2 memberdayakan potensi sektor unggulan yang dimiliki oleh daerah yang bersangkutan (Rachbini, 2001). Sektor unggulan di suatu daerah (wilayah) berhubungan erat dengan data PDRB dari daerah bersangkutan. Karena di dalam PDRB terkandung informasi yang sangat penting diantarnya untuk melihat output sektor ekonomi (kontribusi masing-masing sektor) dan tingkat pertumbuhan dalam suatu daerah baik daerah provinsi maupun kabupaten/kota Kriteria Penentuan Sektor Unggulan Penentuan sektor unggulan menjadi hal yang penting sebagai dasar perencanaan pembangunan daerah sesuai era otonomi daerah saat ini, dimama daerah memiliki kesempatan serta kewenangan untuk membuat kebijakan yang sesuai dengan potensi daerah demi mempercepat pembangunan ekonomi daerah. Adapun kriteria sektor unggulan menurut Sambodo dalam Usya (2006) yaitu: pertama sektor unggulan memiliki laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi, kedua sektor unggulan memiliki angka penyerapan tenaga kerja yang relatif besar, ketiga sektor unggulan memiliki keterkaitan antara sektor yang tinggi baik ke depan maupun ke belakang, dan keempat sektor yang mampu menciptakan nilai tambah yang tinggi. Menurut Rachbini (2001) ada empat syarat agar suatu sektor tertentu menjadi sektor prioritas, yaitu : 1. Sektor tersebut harus menghasilkan produk yang mempunyai permintaan yang cukup besar sehingga laju pertumbuhan berkembang cepat akibat dari efek permintaan tersebut.

3 2. Karena ada perubahan teknologi yang teradopsi secara kreatif maka fungsi produksi baru bergeser dengan pengembangan kapasitas yang lebih luas. 3. Harus terjadi peningkatan investasi kembali dari hasil-hasil produksi sektor yang menjadi prioritas tersebut, baik swasta maupun pemerintah. 4. Sektor tersebut harus berkembang sehingga mampu memberi pengaruh terhadap sektor-sektor lainnya. Menurut Ambardi dan Socia (2002), kriteria komoditas unggulan suatu daerah, diantaranya: 1. Komoditas unggulan harus mampu menjadi penggerak utama pembangunan perekonomian. Artinya, komoditas unggulan dapat memberikan kontribusi yang signifikan pada peningkatan produksi, pendapatan, maupun pengeluaran. 2. Komoditas unggulan mempunyai keterkaitan ke depan dan ke belakang yang kuat, baik sesama komoditas unggulan maupun komoditas lainnya. 3. Komoditas unggulan mampu bersaing dengan produk sejenis dari wilayah lain di pasar nasional dan pasar internasional, baik dalam harga produk, biaya produksi, kualitas pelayanan, maupun aspek-aspek lainnya. 4. Komoditas unggulan daerah memiliki keterkaitan dengan daerah lain, baik dalam hal pasar (konsumen) maupun pemasokan bahan baku (jika bahan baku di daerah sendiri tidak mencukupi atau tidak tersedia sama sekali). 5. Komoditas unggulan memiliki status teknologi yang terus meningkat, terutama melalui inovasi teknologi. 6. Komoditas unggulan mampu menyerap tenaga kerja berkualitas secara optimal sesuai dengan skala produksinya.

4 7. Komoditas unggulan bisa bertahan dalam jangka waktu tertentu, mulai dari fase kelahiran, pertumbuhan, puncak hingga penurunan. Di saat komoditas unggulan yang satu memasuki tahap penurunan, maka komoditas unggulan lainnya harus mampu menggantikannya. 8. Komoditas unggulan tidak rentan terhadap gejolak eksternal dan internal. 9. Pengembangan komoditas unggulan harus mendapatkan berbagai bentuk dukungan. Misalnya, dukungan keamanan, sosial, budaya, informasi dan peluang pasar, kelembagaan, fasilitas insentif/disinsentif, dan lain-lain. 10. Pengembangan komoditas unggulan berorientasi pada kelestarian sumber daya dan lingkungan Konsep Pembangunan dan Pertumbuhan Ekonomi Pembangunan merupakan suatu proses perubahan yang terus menerus menuju perbaikan di segala bidang kehidupan masyarakat dengan berstandar pada seperangkat nilai-nilai yang dianutnya yang mengarahkan mereka untuk mencapai keadaan dan tingkat kehidupan yang didambakan. Pembangunan hendaknya diarahkan pada pengembangan potensi sumber daya, inisiatif, daya kreasi dan kepribadian dari setiap warga masyarakat. Kartasamita (1996) dalam Safi i (2007) mengatakan pembangunan adalah usaha meningkatkan harkat martabat masyarakat yang dalam kondisi tidak mampu melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Membangun masyarakat berarti memampukan atau memandirikan mereka. Dimulainya proses pembangunan dengan berpijak pada pembangunan masyarakat, diharapkan akan dapat memacu partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan itu sendiri.

5 Pembangunan ekonomi adalah suatu proses yang bersifat multidimensional yang melibatkan kepada perubahan besar baik terhadap perubahan struktur ekonomi, perubahan sosial, mengurangi atau menghapuskan kemiskinan, mengurangi ketimpangan dan pengangguran dalam konteks pertumbuhan ekonomi, Todaro (2003) dalam Sirojuzilam (2010). Sadono Sukirno (1985) mendefinisikan pembangunan ekonomi sebagai suatu proses yang menyebabkan pendapatan per kapita penduduk suatu masyarakat meningkat dalam jangka panjang. Definisi tersebut mengandung pengertian bahwa pembangunan ekonomi merupakan suatu perubahan yang terjadi secara terus-menerus melalui serangkaian kombinasi proses demi mencapai sesuatu yang lebih baik yaitu adanya peningkatan pendapatan per kapita yang terus menerus berlangsung dalam jangka panjang. Menurut Schumpeter dalam Adisasmita Rahardjo (2005) pembangunan adalah perubahan spontan dan terputus-putus dalam keadaan stasioner yang senantiasa mengubah dan mengganti situasi keseimbangan yang ada sebelumnya. Dalam konteks pembangunan, Rodinelli (1961) menyatakan bahwa kebijaksanaan pemerintah ditujukan untuk mengubah cara berpikir, selalu memikirkan perlunya investasi pembangunan. Dengan adanya pembangunan akan terjadilah peningkatan nilai-nilai budaya bangsa, yaitu terciptanya taraf hidup yang lebih baik, saling harga menghargai sesamanya, serta terhindar dari tindakan sewenangwenang. Adapun tujuan pembangunan menurut Gant (1971) dalam Sirojuzilam (2010), ada dua tahap. Tahap pertama, pada hakikatnya pembangunan bertujuan untuk menghapuskan kemiskinan. Apabila tujuan ini sudah mulai dirasakan

6 hasilnya maka tahap kedua adalah menciptakan kesempatan-kesempatan bagi warganya untuk dapat hidup bahagia dan terpenuhi segala kebutuhannya. Pertumbuhan ekonomi merupakan suatu gambaran mengenai dampak kebijaksanaan pemerintah yang dilaksanankan khususnya dalam bidang ekonomi. Pertumbuhan ekonomi merupakan laju pertumbuhan yang dibentuk dari berbagai macam sektor ekonomi yang secara tidak langsung menggambarkan tingkat pertumbuhan ekonomi yang terjadi. Bagi daerah, indikator ini penting untuk mengetahui keberhasilan pembangunan di masa yang akan datang. Pertumbuhan ekonomi harus berjalan secara beriringan dan terencana, mengupayakan terciptanya pemerataan kesempatan dan pembagian hasil-hasil pembangunan dengan lebih merata. Pertumbuhan merupakan ukuran utama keberhasilan pembangunan, dan hasil pertumbuhan ekonomi akan dapat pula dinikmati masyarakat sampai di lapisan paling bawah, baik dengan sendirinya maupun karna campur tangan pemerintah. Untuk melihat fluktuasi pertumbuhan ekonomi secara riil dari tahun ke tahun tergambar melalui penyajian Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) atas harga konsumen secara berkala. Pertumbuhan yang positif menunjukkan adanya peningkatan perekonomian, sebaliknya apabila negatif menunjukkan terjadinya penurunan pertumbuhan. Kuznets (1996) dalam Sirojuzilam (2008) mendefenisikan pertumbuhan ekonomi sebagai kenaikan jangka panjang dalam kemampuan suatu negara untuk menyediakan semakin banyak barang kepada penduduknya, kemampuan ini bertambah sesuai dengan kemajuan teknologi dan penyesuaian kelembagaan dan ideologis yang diperlukan. Sedangkan menurut Boediono (1985) dalam Tarigan (2003), pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita dalam

7 jangka panjang. Menurut Adisasmita Rahardjo (2005) pertumbuhan ekonomi adalah peningkatan dalam kapasitas suatu bangsa jangka panjang untuk memproduksi aneka barang dan jasa bagi rakyatnya Pembangunan Ekonomi Daerah Secara umum, pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah daerah dan seluruh komponen masyarakat mengelola berbagai sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan untuk menciptakan suatu lapangan kerja baru dan merangsang pengembangan kegiatan ekonomi dalam daerah tersebut, amat tergantung dari masalah fundamental yang dihadapi oleh daerah itu. Bagaimana daerah mengatasi masalah fundamental yang dihadapi ditentukan oleh strategi pembangunan yang dipilih. Dalam konteks inilah pentingnya merumuskan visi dan misi dan kemudian memilih strategi yang tepat (Kuncoro, 2004). Masalah pokok dalam pembangunan daerah adalah terletak pada penekanan-penekanan terhadap kebijakan-kebijakan pembangunan yang didasarkan pada kekhasan daerah yang bersangkutan (endogenous development) dengan menggunakan potensi sumber daya manusia, sumber daya alam serta sumber daya buatan yang dimiliki oleh daerah yang bersangkutan (Khusaini, 2006). Dalam pembangunan ekonomi daerah peran pemerintah dapat mencakup peran wirausaha (enterprenuer), koordinator, fasilitator dan stimulator (Blakely, 1989) dan (Kuncoro, 2004). Sebagai wirausaha, pemerintah daerah bertanggungjawab untuk menjalankan suatu usaha bisnis dengan memanfaatkan potensi tanah, bangunan, untuk tujuan konservasi atau alasan lingkungan lainnya,

8 dapat juga untuk tujuan perencanaan pembangunan. Sebagai koordinator, pemerintah daerah dapat menetapkan kebijakan dan mengusulkan strategi pembangunan didaerahnya, bekerjasama dengan badan usaha dan kelompok masyarakat lainnya. Sebagai fasilitator, pemerintah daerah dapat mempercepat pembangunan melalui perbaikan lingkungan perilaku didaerahnya. Peran ini dapat meliputi pengefisienan proses pembangunan, perbaikan prosedur perencanaan dan penetapan peraturan. Sebagai stimulator, pemerintah daerah dapat menstimulasi penciptaan dan pengembangan usaha melalui tindakan-tindakan khusus yang akan mempengaruhi perusahaan-perusahaan yang ada tetap berada didaerah tersebut, demikian juga berbagai macam fasilitas untuk menarik pengusaha masuk ke daerah. Setiap upaya pembangunan ekonomi daerah mempunyai tujuan utama untuk meningkatkan jumlah dan jenis peluang kerja untuk masyarakat daerah. Dalam upaya mencapai tujuan tersebut, pemerintah daerah dan masyarakat harus secara bersama sama mengambil inisiatif pembangunan daerah. Oleh sebab itu, pemerintah daerah beserta partisipasi masyarakatnya dan dengan menggunakan sumber daya yang ada harus mampu menaksir potensi sumber daya yang diperlukan untuk merancang dan membangun perekonomian daerah, Arsyad (2004) dalam Sinaga (2012). Dalam pembangunan ekonomi daerah, pengembangan tidak dapat dilakukan serentak pada semua sektor perekonomian akan tetapi diprioritaskan pada pengembangan sektor-sektor perekonomian yang potensi berkembangnya cukup besar. Karena sektor ini diharapkan dapat tumbuh dan berkembang pesat serta akan merangsang sektor-sektor lain yang terkait untuk berkembang

9 mengimbangi perkembangan sektor potensial tersebut. Pertumbuhan yang cepat dari sektor potensial tersebut akan mendorong polarisasi dari unit-unit ekonomi lainnya yang pada akhirnya secara tidak langsung sektor perekonomian lainnya akan mengalami perkembangan Perubahan Struktur Ekonomi Daerah Pertumbuhan ekonomi yang berlangsung secara berkesinambungan dalam suatu kurun waktu tertentu dapat mengubah struktur ekonomi. Keadaan ekonomi di negara manapun umumnya mengalami pertumbuhan baik secara alamiah maupun pengaruh dari kebijakan ekonomi. Perubahan struktur (transformasi struktural) perekonomian suatu daerah adalah perubahan dari sistem ekonomi tradisional ke sistem ekonomi modern. Ini berarti juga terjadi perubahan struktur ekonomi dari sektor pertanian ke sektor industri kemudian dari sektor industri berubah ke sektor jasa-jasa (Sirojuzilam dan Mahalli, 2010). Menurut Kuznets (1966), transformasi struktural dapat didefenisikan sebagai perubahan dalam komposisi permintaan, perdagangan, produksi dan penggunaan faktor-faktor produksi yang diperlukan untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi. Isard (1960) memberikan suatu pola pergeseran struktur ekonomi daerah dalam penyerapan tenaga kerja. Sedangkan menurut Chennery dan Syrquin mengatakan bahwa corak dari perubahan struktur ekonomi dibedakan menjadi 3 (tiga) golongan, yaitu: perubahan struktur ekonomi dalam proses akumulasi modal, alokasi sumber-sumber daya dan perubahan dalam proses demografis dan distribusi.

10 Dalam proses pembangunan daerah selain mempertimbangkan pertumbuhan dan pemerataan, juga dampak aktivitas ekonomi terhadap kehidupan sosial masyarakat. Lebih dari itu, dalam proses pembangunan dilakukan upaya yang bertujuan untuk mengubah struktur perekonomian ke arah yang lebih baik (Kuncoro, 2003). 2.6.Teori Basis Ekonomi Teori basis ekonomi ini dikemukakan oleh Richardson (1973) yang menyatakan bahwa faktor penentu utama pertumbuhan ekonomi suatu daerah adalah berhubungan langsung dengan permintaan akan barang dan jasa dari luar daerah (Arsyad, 1999). Pertumbuhan industri-industri yang menggunakan sumberdaya lokal, termasuk tenaga kerja dan bahan baku untuk diekspor, akan menghasilkan kekayaan daerah dan penciptaan peluang kerja. Asumsi ini memberikan pengertian bahwa suatu daerah akan mempunyai sektor unggulan apabila daerah tersebut dapat memenangkan persaingan pada sektor yang sama dengan daerah lain sehingga dapat menghasilkan ekspor (Suyatno, 2000). Hoover dan Giarratani (1984) dalam Sirojuzilam (2010) mengatakan beberapa aktivitas ekonomi di dalam suatu wilayah secara khusus merupakan aktivitas-aktivitas basis ekonomi, yaitu dalam arti pertumbuhannya memimpin dan menentukan perkembangan wilayah secara keseluruhan, sementara aktivitasaktivitas lainnya yang non basis adalah secara sederhana merupakan konsekuensi dari keseluruhan perkembangan wilayah tersebut. Teori ini merupakan salah satu pendekatan yang bertujuan untuk menjelaskan perkembangan dan pertumbuhan wilayah.

11 Glason (1978) dalam Sirojuzilam (2010) menyatakan bahwa aktivitasaktivitas basis adalah aktivitas-aktivitas yang mengekspor barang-barang dan jasajasa ke tempat tempat di luar batas-batas perekonomian wilayah yang bersangkutan atau yang memasarkan barang-barang dan jasa-jasa mereka kepada orang-orang dari luar perbatasan perekonomian masyarakat yang bersangkutan. Sedangkan aktivitas-aktivitas non basis adalah aktivitas-aktivitas yang menyediakan barang-barang yang dibutuhkan oleh orang-orang yang bertempat tinggal didalam batas-batas perekonomian masyarakat yang bersangkutan. Aktivitas basis memiliki peranan sebagai penggerak utama (primer mover) dalam pertumbuhan suatu wilayah. Semakin besar ekspor suatu wilayah ke wilayah lain akan semakin maju pertumbuhan wilayah tersebut, demikian sebaliknya. Setiap perubahan yang terjadi pada sektor basis akan menimbulkan efek ganda (multiplier effect) dalam perekonomian regional (Adisasmita, 2005). Teori basis ekonomi berupaya untuk menemukan dan mengenali aktivitas basis dari suatu wilayah, kemudian meramalkan aktivitas itu dan menganalisis dampak tambahan dari aktivitas ekspor tersebut. Konsep kunci dari teori basis ekonomi adalah bahwa kegiatan ekspor merupakan mesin pertumbuhan. Tumbuh tidaknya suatu wilayah ditentukan oleh bagaimana kinerja wilayah itu terhadap permintaan akan barang dan jasa dari luar. Salah satu cara dalam menentukan suatu sektor sebagai sektor basis atau non-basis adalah analisis Location Quotient (LQ). Arsyad (1999) menjelaskan bahwa teknik Location Quotient dapat membagi kegiatan ekonomi suatu daerah menjadi dua golongan yaitu:

12 1. Kegiatan sektor ekonomi yang melayani pasar di daerah itu sendiri maupun di luar daerah yang bersangkutan. Sektor ekonomi seperti ini dinamakan sektor ekonomi potensial (basis). 2. Kegiatan sektor ekonomi yang melayani pasar di daerah tersebut dinamakan sektor tidak potensial (non basis) Produk Domestik Regional Bruto Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) merupakan produksi yang dihasilkan oleh suatu masyarakat dalam kurun waktu satu tahun yang berada di daerah atau regional tertentu. Angka Produk Domestik Regional Bruto sangat dibutuhkan dan perlu disajikan, karena selain dapat dipakai sebagai bahan analisa perencanaan pembangunan juga merupakan barometer untuk mengukur hasil-hasil pembangunan yang telah dilaksanakan. Produk domestik regional bruto (PDRB) merupakan satu indikator ekonomi untuk mengukur kemajuan pembangunan di suatu wilayah. Selain nilai dari semua barang dan jasa yang dihasilkan oleh sektor-sektor ekonomi, PDRB bermanfaat untuk mengetahui tingkat produk netto atau nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh faktor produksi, besarnya laju pertumbuhan ekonomi, dan pola (struktur) perekonomian pada satu tahun periode tertentu di suatu negara atau wilayah tertentu, Prihatin (1999) dalam Azis (2012). Penyajian PDRB terdapat dua cara, yaitu PDRB Atas Dasar Harga Konstan (ADHK), artinya semua agregat pendapatan dinilai atas dasar harga tetap, sehingga perkembangan agregat pendapatan dari tahun ke tahun sematamata karena perkembangan produksi riil bukan karena kenaikan harga atau inflasi. Atau dengan kata lain PDRB atas dasar harga konstan adalah jumlah nilai

13 produksi atau pendapatan atau pengeluaran yang dinilai atas dasar harga tetap (harga pada tahun dasar) yang digunakan selama satu tahun. Sedangkan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) adalah jumlah nilai produksi atau pendapatan (pengeluaran) yang dinilai sesuai dengan harga yang berlaku pada tahun yang bersangkutan. Penghitungan PDRB atas dasar harga konstan berguna untuk menggambarkan tingkat pertumbuhan perekonomian suatu daerah baik secara agregat (keseluruhan) maupun sektor. Selain itu juga bermanfaat untuk melihat perubahan struktur perekonomian suatu daerah berdasarkan distribusi masingmasing sektor ekonomi terhadap nilai total PDRB. Selain itu, pendapatan per kapita yang diperoleh dari perbandingan PDRB atas dasar harga berlaku dengan jumlah penduduk pada tahun bersangkutan dapat digunakan untuk membandingkan tingkat kemakmuran suatu daerah dengan daerah lainnya. Perbandingan PDRB atas dasar harga berlaku terhadap PDRB atas dasar harga konstan dapat juga digunakan untuk melihat inflasi atau deflasi yang terjadi. Menurut Widodo (2006), untuk menghitung PDRB ada tiga pendekatan yang dapat digunakan, yaitu: a. Pendekatan produksi, maksudnya PDRB adalah jumlai nilai tambah atas barang dan jasa yang dihasilkan oleh berbagai unit produksi di wilayah suatu daerah dalam jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun). Nilai tambah merupakan hasil pengurangan output dengan input antara. Unit-unit produksi tersebut dikelompokkan menjadi 9 lapangan usaha (sektor), yaitu : 1.Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan, 2. Pertambangan dan Penggalian, 3. Industri Pengolahan, 4. Listrik, Gas dan Air Bersih, 5.

14 Bangunan, 6. Perdagangan, Hotel dan Restoran, 7. Pengangkutan dan Komunikasi, 8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan, 9. Jasa-jasa termasuk jasa pelayanan pemerintah. b. Pendekatan pendapatan, maksudnya PDRB merupakan jumlah balas jasa yang diterima oleh faktor-faktor produksi yang ikut serta dalam proses produksi di suatu daerah dalam jangka waktu tertentu. Balas jasa faktor produksi yang dimaksud adalah upah dan gaji (balas jasa tenaga kerja), sewa tanah (balas jasa tanah), bunga modal (balas jasa modal) dan keuntungan (balas jasa kewiraswataan), semuanya sebelum dipotong pajak penghasilan dan pajak langsung lainnya. c. Pendekatan Pengeluaran, maksudnya PDRB adalah semua komponen permintaan akhir yang terdiri dari: (1) pengeluaran konsumsi rumah tangga dan lembaga swasta nirlaba, (2) konsumsi pemerintah, (3) pembentukkan modal tetap domestik bruto, (4) perubahan stok, dan (5) ekspor netto (ekspor dikurangi impor). Berdasarkan lapangan usaha, PDRB dibagi dalam sembilan sektor, yaitu : 1. Pertanian, Peternakan, Kehutanan dan Perikanan, 2. Pertambangan dan Penggalian, 3. Industri Pengolahan, 4. Listrik, Gas dan Air Bersih, 5. Bangunan, 6. Perdagangan, Hotel dan Restoran, 7. Pengangkutan dan Komunikasi, 8. Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan, 9. Jasa-jasa termasuk jasa pelayanan pemerintah. Sedangkan secara makroekonomi dibagi menjadi tiga kelompok besar yang disebut sebagai sektor primer terdiri dari sektor pertanian, pertambangan dan penggalian, sektor sekunder terdiri dari sektor industri pengolahan, listrik, gas dan air minum serta bangunan dan sektor tersier terdiri atas sektor perdagangan,

15 hotel dan restoran, pengangkutan dan komunikasi, bank dan lembaga keuangan lainnya serta jasa-jasa (Prihatin, 1999) dalam (Azis, 2012) Pengembangan Sektor Tertinggal dan Sektor Potensial Menjadi Sektor Unggulan Sebagai Strategi Pembangunan Daerah Permasalahan pokok dalam pembangunan daerah adalah terletak pada penekanan kebijakan-kebijakan pembangunan yang didasarkan pada kekhasan daerah yang bersangkutan (endogenous development) dengan menggunakan potensi sumber daya manusia. Orientasi ini mengarahkan pada pengambilan inisiatif-inisiatif yang berasal dari daerah tersebut dalam proses pembangunan untuk menciptakan kesempatan kerja baru dan merangsang peningkatan ekonomi Arsyad (1999). Menurut Safi i (2007) paradigma baru strategi pembangunan ekonomi daerah mencakup beberapa hal berikut, yaitu: 1. Pembangunan dilakukan dengan mempertimbangkan potensi daerah bersangkutan, serta kebutuhan dan kemampuan daerah menjalankan pembangunan. 2. Pembangunan daerah tidak hanya terkait dengan sektor ekonomi semata melainkan keberhasilannya juga terkait dengan faktor lainnya seperti sosial, politik, hukum, budaya, birokrasi dan lainnya. 3. Pembangunan dilakukan secara bertahap sesuai dengan skala prioritas dan yang memiliki pengaruh untuk menggerakkan sektor lainnya secara lebih cepat. Dengan mengetahui tujuan dan sasaran pembangunan, serta kekuatan dan kelemahan yang dimiliki suatu daerah, maka strategi pengembangan potensi yang

16 ada akan lebih terarah dan strategi tersebut akan menjadi pedoman bagi pemerintah daerah atau siapa saja yang akan melaksanakan usaha di daerah tersebut. Oleh karena itu, menurut Mangun (2007) langkah-langkah berikut dapat dijadikan acuan dalam mempersiapkan strategi pengembangan potensi yang ada didaerah, yaitu: 1. Mengidentifikasi sektor-sektor kegiatan mana yang mempunyai potensi untuk dikembangkan dengan memperhatikan kekuatan dan kelemahan masing-masing sektor. 2. Mengidentifikasi sektor-sektor yang potensinya rendah untuk dikembangkan serta mencari faktor-faktor penyebab rendahnya potensi sektor tersebut untuk dikembangkan. 3. Mengidentifikasi sumberdaya (faktor-faktor produksi) yang ada termasuk sumberdaya manusianya yang siap digunakan untuk mendukung perkembangan setiap sektor yang bersangkutan. 4. Dengan model pembobotan terhadap variabel - variabel kekuatan dan kelemahan untuk setiap sektor dan sub-sektor, maka akan ditemukan sektor-sektor andalan yang selanjutnya dianggap sebagai potensi ekonomi yang patut dikembangkan di daerah yang bersangkutan. 5. Menentukan strategi yang akan ditempuh untuk pengembangan sektor-sektor andalan yang diharapkan dapat menarik sektor-sektor lain untuk tumbuh sehingga perekonomian akan dapat berkembang dengan sendirinya secara berkelanjutan. Perbedaan kondisi daerah membawa implikasi bahwa corak pembangunan ekonomi yang diterapkan di setiap daerah akan berbeda pula. Peniruan mentahmentah terhadap pola kebijaksanaan yang pernah diterapkan dan berhasil pada

17 suatu daerah, belum tentu memberi manfaat yang sama bagi daerah yang lain, Munir (2002) dalam Aziz (2012). Sektor ekonomi potensial yang ada di suatu daerah merupakan sektor yang memiliki kemampuan produksi yang lebih tinggi dibandingkan dengan kemampuan sektor yang sama di daerah lain, dengan demikian produk dan jasa dari sektor ekonomi potensial tersebut di samping dapat mencukupi kebutuhan sendiri, selebihnya dapat dijual ke luar daerah sehingga daerah memperoleh pendapatan masuk. Pendapatan masuk tersebut akan mendorong pemanfaatan sumber daya lokal dan menggerakkan sektor ekonomi potensial yang sekaligus meningkatkan pemanfaatan sumber daya sektor ekonomi yang tidak potensial, sehingga perekonomian secara keseluruhan akan berkembang yang pada akhirnya masing-masing sektor ekonomi merupakan pasar bagi sektor lain. Kondisi tersebut dapat menciptakan peluang usaha dan lapangan kerja baru bagi masyarakat. Strategi pengembangan potensi ekonomi daerah ini harus dibuat berdasarkan peluang serta potensi yang dimiliki oleh suatu daerah dengan menonjolkan kelebihan-kelebihan yang dimiliki oleh suatu daerah dan kebijakankebijakan pemerintah setempat yang ramah terhadap dunia usaha. 2.9.Penelitian Terdahulu Penelitian mengenai sektor unggulan ekonomi telah dilakukan oleh beberapa peneliti sebelumnya, namun walaupun demikian antara penelitian yang satu dengan yang lain selalu berbeda baik dari segi alat analisis yang digunakan maupun objek dan lokasi penelitian, penelitian yang dimaksud diantaranya dapat dilihat dalam tabel berikut:

18 Tabel 2.1. Penelitian-Penelitian Terdahulu dari Tahun No Nama/Thn/Judul Alat Analisis Hasil Penelitian (1) (2) (3) (4) 1. Nudiatulhuda Mangun (2007) - Location Quotient/ LQ - Hasil analisis LQ menunjukkan sektor pertanian merupakan sektor basis yang Analisis Potensi - Model Rasio dominan di Prop. Sulawesi Tengah. Ekonomi Kab. Dan Pertumbuhan / - Hasil analisis MRP menunjukkan tak Kota di Propinsi MRP satupun kab/kota di Prop. SulTeng, Sulawesi Tengah - Shift Share/ SS mempunyai potensi daya saing - Metode SIG kompetitif dan komparatif. - Hasil analisis SS menunjukkan tidak terdapat satupun kab/kota memiliki 2. Muhammad Ghufron (2008) Analisis Pembangunan Wilayah Berbasis Sektor Unggulan Kabupaten Lamongan Prop. Jawa Timur. 3. Fachrurrazy (2009) Analisis penentuan sektor unggulan perekonomian wilayah Kab. Aceh Utara dengan pendekatan sektor pembentuk PDRB - Location Quotient/ LQ - Multiplier Pendapatan - Shift Share/ SS - Analisis SWOT - Tipologi Klassen - Location Quotient/LQ - Shift Share/ SS keunggulan/daya saing. - Terdapat tiga sektor unggulan Kab. Lamongan yang menjadi basis ekonomi daerah, yaitu sektor pertanian, sektor jasa-jasa dan sektor perdagangan, hotel dan restoran. Sedangkan enam sektor lainnya termasuk ke dalam sektor non basis yaitu sektor pertambangan dan penggalian, sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air bersih, sektor kontruksi, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan. - Pada efek pengganda pendapatan sektor basis yang dihasilkan menujukkan bahwa koefisien pengganda pendapatan selama tahun lebih besar dari pada efek pengganda pendapatan di sektor non basis. Hal ini menunjukkan minat msyarakan terhadap aktifitas ekonomi di sektor basis lebih besar. - Hasil analisis Shift Share menunjukkan sektor pertanian memiliki pertumbuhan yang cepat dan daya saing yang baik begitu juga pada sektor jasa-jasa, sektor perdagangan, hotel dan restoran. - Hasil analisis menurut Klassen Typology menunjukkan bahwa sektor yang maju dan tumbuh dengan pesat, yaitu sektor pertanian dan sektor pengangkutan dan komunikasi. - Hasil perhitungan indeks Location Quotient sektor yang merupakan sektor basis (LQ>1), yaitu sektor pertanian, sektor pertambangan dan penggalian, sektor industri pengolahan, dan sektor pengangkutan dan komunikasi. - Hasil analisis shift share menunjukkan bahwa sektor yang merupakan sektor kompetitif, yaitu sektor pertanian, sektor bangunan dan konstruksi, sektor lembaga keuangan lainnya.

19 Lanjutan Tabel Tri Kurniawati R. (2009) Analisis potensi ekonomi di Kalimantan Tengah Agus Tri Basuki (2009) Analisis Potensi Unggulan Kabupaten Yapen dalam Menopang Pembangunan Provinsi Papua Tahun Tipologi Klassen - Location Quotient/ LQ - Shift Share/ SS - Model Rasio Pertumbuhan / MRP - Shift Share/ SS - Location Quotient/ LQ - Overlay - Tipologi Klassen - Hasil Tipologi Klassen : Sebagian besar daerah di Kalimantah Tengah berada pada kuadran kedua, yaitu Kota Waringin Timur, Kapuas, Pulang Pisau serta Gunung Mas. - Hasil LQ dari 14 Kabupaten, Sebanyak 13 Kab. Memiliki sektor unggulan yang sama, yaitu sektor bangunan. - Hasil Shift Share, hampir semua Kabupaten di Kalimantan Tengah, memiliki keunggulan dalam sektor bangunan, namun secara kompetitif sektor-sektor di kalimantan Tengah belum mampu bersaing pada tingkat Propinsi. - Hasil analisis MRP: menunjukkan bahwa sektor listrik, gas danair bersih dan sector perdagangan, restorandan hotel merupakan sektor yang dominan pertumbuhannya. Selain itu, sektor tersebut juga menunjukkan peningkatan terhadap struktur pertumbuhan ekonomi. - Hasil analisis shift-share pada tahun 2008 secara keseluruhan dengan melihat pengaruh keunggulan kompetitif pada PDRB mengalami perbaikan dibandingkan dengan tahun 2006 dalam wilayah Kab. Kepulauan Yapen. - Hasil perhitungan LQ disimpulkan bahwa Kab. Kepulauan Yapen memiliki keunggulan dalam semua sektor sektor, kecuali sektor pertambangan dan penggalian, dan sektor industri pengolahan. Sektor yang paling besar memiliki sektor unggulan adalah sektor jasa (rerata 4,9), sektor keuangan dan jasa perusahaan (rerata 3,9) serta sektor bangunan (rerata 2,9). 6. Wali I. Mondal (2009) An Analysis of The Industrial Development Potential of Malaysia: A shift- Share Approach. - Shift Share/ SS Hasil dari penelitian ini menunjukan bahwa malaysia mempunyai sektor basis di wilayah Klantan, Terengannu, Pahong dan Johar Utara dimana ke empat wilayah tersebut mempunyai mix industri yang unik dibandingkan wilayah lainya di Malaysia, hal tersebut didukung dengan sumberdaya alam yang berlimpah. Pada Semenanjung Malaysia kaya akan sektor pertanian dan sektor perikanan, selain itu konstribusi sektor pariwisata memiliki peranan penting dalam perekonomian Malaysia.

20 Lanjutan Tabel Janaranjana Herath, Tesfa G.Gebremedhin and Blessing M Maumbe (2010) A Dynamic Shift Share Analysis of Economic Growth in West Virginia. - Shift Share Analysis Sektor pertanian, pertambangan dan manufaktur tidak lagi menjadi tulang punggung perekonomian Virginia Barat. Tiga sektor menunjukkan kinerja yang menurun dalam periode 38-tahun. Layanan, keuangan asuransi dan real estate adalah sektor yang paling kuat berkontribusi 91 persen dari pertumbuhan pekerjaan sejak 1970 hingga Terlepas dari dua sektor, sektor grosir dan ritel dan konstruksi menunjukkan positif pertumbuhan ekonomi. Identifikasi investasi prioritas dalam sektor ini potensi dan pelaksanaan rencana kebijakan pembangunan daerah komprehensif pasti akan mempercepat pertumbuhan ekonomi di Virginia Barat. 8. Teguh Pamuji Tri (2011) Analisis potensi ekonomi Jepara tahun Purushottam Kesar and S.Chattopadhyay (2011) Forecasting Regional Economic Potentials for Economic Regions - Special Economic Zones and Investment Regions. - Location Quotient/ LQ - Tipologi Klassen Shift Share Analysis : -National Share -Industri Mix -Pergeseran Regional Dari analisis LQ menunjukkan bahwa Kecamatan di Kab. Jepara yang memiliki sektor basis terbanyak adalah Kecamatan Kedung dan Kecamatan Bangsri (6 sektor basis) disusul Kecamatan Kalinyamatan, Kecamatan Mayong, Kecamatan Jepara, dan Kecamatan Kembang (5 sektor basis). Kecamatan Pecangaan, Kecamatan Mlonggo (4 sektor basis), dan Kecamatan Welahan, Kecamatan Nalumsari, Kecamatan batealit, Kecamatan Tahunan, Kecamatan Pakis Aji, Kecamatan Donorojo, Kecamatan Keling dan Kecamatan Karimunjawa (3 sektor basis). Hasil National Share (NS), Industri Mix (IM) dan Pergeseran Regional (RS), kita mendapatkan campuran industri yang paling cocok untuk daerah India. Industri-industri ini akan mampu memanfaatkan potensi maksimum dari daerah dalam hal daya saingnya. Sektor umum di wilayah India yang memuaskan adalah sektor ritel, keuangan dan real estate, dan jasa telekomunikasi. Daerah ini juga memiliki sebagian besar sektor yang tidak memuaskan seperti manufaktur dan jasa, listrik dan barang.

21 Lanjutan Tabel Valente J. Matlaba (2012) Classic and Spatial Shift- Share Analysis of State-Level Employment Change in Brazil. 11. Asrul Azis (2012) Analisis Sektor Perekonomian Unggulan Daerah Kab. Batu Bara 12. Purnama Sinaga (2012) Analisis Pertumbuhan Ekonomi dan Sektor Unggulan di Kab. Labuhan Batu Utara Setelah Pemekaran - Classic Shift Share Analysis - Spatial Shift Share Analysis. - Tipologi Klassen - Shift Share/ SS - Location Quotient/ LQ - Tipologi Sektoral - Location Quotient/ LQ - Shift Share/ SS Pertama, dari metode shift-share klasik disimpulkan bahwa tingkat pertumbuhan lapangan kerja yang lebih tinggi dari daerah maju disebabkan keunggulan komparatif daerah ini terkait dengan tingginya kinerja industri - mix dan efek kompetitif komponen terlepas dari perubahan struktural nasional. Bukti ini menegaskan penelitian sebelumnya yang menemukan daerah konvergensi di Brasil (Rolim, 2008; Daumal dan Zignago 2010). Kedua, pemeriksaan industrymix dan komponen efek kompetitif menggunakan eksplorasi analisis data spasial ( ESDA ) memberikan bukti dari asosiasi spasial positif untuk kedua komponen. Hasil ini mendukung ekonomi aglomerasi dan teori konvergensi beta, seperti yang sebelumnya ditemukan (Resende, 2011, dan referensi di dalamnya), karena dibandingkan dengan tahun 1960-an, saat ini kegiatan ekonomi sedikit kurang terkonsentrasi di daerah selatan dan lebih maju dari Brazil. - Hasil analisis menurut Tipologi Klassen menunjukkan bahwa hanya terdapat satu sektor yang maju dan tumbuh dengan pesat, yaitu sektor industri pengolahan. Sedangkan sektor perdagangan, hotel dan restoran merupakan sektor maju tapi tertekan. - Hasil analisis LQ yang merupakan sektor basis adalah sektor industri pengolahan, perdagangan, hotel dan restoran. - Hasil analisis shift share menunjukkan sektor potensial adalah sektor industri pengolahan. - Hasil analisis Tipologi Klassen menunjukkan bahwa sektor pertanian dan sektor industri pengolahan adalah sektor maju dan cepat tumbuh (sektor prima). - Hasil analisis LQ (sektor basis/sektor unggulan) Kab. Labuhan batu Utara adalah sektor pertanian, pertambangan dan penggalian serta sektor industri pengolahan. - Hasil analisis Shift Share menunjukkan bahwa sektor yang memiliki daya saing yang tinggi adalah sektor pertanian di Kec. Marbau dan sektor industri pengolahan di Kec. Aek Kuo, Marbau, Kualuh Hulu. - Dari ketiga analisis di atas, menunjukkan sektor unggulan yang maju dan cepat tumbuh di Kab. Lab.Batu Utara adalah sektor pertanian dan sektor industri pengolahan.

22 Lanjutan Tabel Zulfi Haris (2012) Analisis Penentuan Sektor/Subsektor Unggulan dan Kaitannya dengan Perencanaan Pembangunan Ekonomi Kabupaten Lampung Utara. 14. Aditya Nugraha Putra (2013) Analisis Potensi Ekonomi Kab/ Kota di Prov. Daerah Istimewa Yogyakarta - Location Quotient/ LQ - Multiplier Sektor - Shift Share/ SS - Overlay - Location Quotient/ LQ - Model Rasio Pertumbuhan / MRP - Overlay - Shift Share/ SS - Hasil analisis LQ : Yang menjadi sektor basis adalah sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas dan air bersih, sektor perdagangan, hotel dan restoran, serta sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan real estate dan jasa perusahaan, dan sektor jasa-jasa lainnya. Selain itu, 16 dari 30 sub sektor juga menjadi sektor basis. - Angka multiplier sub sektor basis sebesar 6,38 yang berarti jika ada injeksi yang berakibat kenaikan sektor/sub sektor maka kenaikan PDRB sebesar 6,38 kali dari kenaikan sektor basis dan menjadi penyumbang multiplier terbesar di sub sektor perkebunan. - Hasil Shift Share : terjadi pertambahan tingkat output ekonomi selama tahun sebesar juta rupiah, namun secara keseluruhan perekonomian Kab. Lampung Utara tidak memiliki daya saing atau kemandirian daerah ditandai dengan nilai different shift negatif. - Hasil analisis LQ menunjukkan bahwa sektor pertanian, sektor pertambangan dan penggalian, sektor industri pengolahan serta sektor jasa-jasa merupakan sektor basis yang dominan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta karena terdapat di tiga kabupaten/kota dari lima kabupaten/kota. - Hasil analisis MRP yang di overlay menunjukkan bahwa terdapat beberapa kabupaten/kota di Provinsi DIY yang memiliki potensi daya saing kompetitif dan komperatif terhadap sektor ekonominya. Sektor tersebut adalah sektor bangunan di Kabupaten Bantul, kemudian sektor bangunan serta sektor perdagangan, hotel dan restoran di Kabupaten Sleman begitu juga untuk sektor perdagangan, hotel dan resetoran serta sektor pengangkutan dan komunikasi di Kota Yogyakarta. - Hasil analisis Shift-Share di Provinsi DIY menunjukkan bahwa Sektor pertanian mempunyai keunggulan kompetitif dan spesialisasi di 3 kabupaten yaitu Kulon Progo, Bantul dan Sleman. - Sektor bangunan mempunyai keunggulan kompetitif dan Spesialisasi di Kabupaten Bantul. Sektor perdagangan, hotel dan restoran mempunyai keunggulan kompetitif dan spesialisasi di Kabupaten Sleman.

23 2.10. Kerangka Pemikiran Penelitian Kerangka penelitian merupakan suatu pedoman dan metode dalam tahapan-tahapan pendekatan penelitian yang bertujuan untuk mempermudah mengkaji dan menganalisa hal-hal yang berkaitan dengan Analisis Penentuan Sektor Unggulan Kabupaten/Kota di Kepulauan Nias. Tipologi Klassen digunakan untuk mengetahui gambaran tentang pola dan struktur pertumbuhan sektor daerah. Analisis ini mendasarkan pengelompokan suatu sektor dengan melihat pertumbuhan dan kontribusi sektor tertentu terhadap total PDRB suatu daerah. Dalam analisis Location Quotient, kegiatan ekonomi suatu daerah di Kabupaten dan Kota dibagi menjadi 2 golongan, yaitu: a. Kegiatan sektor yang melayani pasar di daerah itu sendiri maupun di luar daerah yang bersangkutan, disebut sektor basis. b. Kegiatan sektor yang hanya melayani pasar di daerah tersebut, disebut sektor non basis. Sektor basis dapat menaikkan pendapatan dan menciptakan kesempatan kerja baru yang juga berarti menaikkan permintaan yang akhirnya mendorong kenaikan investasi pada sektor tertentu dan juga sektor lainnya. Dengan alasan tersebut, maka sektor basis harus dikembangkan terlebih dahulu. Analisis Model Rasio Pertumbuhan (MRP) dan analisis Overlay bermanfaat dalam menentukan sektor unggulan di kabupaten/kota di kepulauan Nias dengan menekankan pada kriteria pertumbuhan baik eksternal terlebih lagi dengan faktor internal. Adapun kerangka pemikiran yang dijadikan dasar dalam penelitian ini dapat dilihat pada gambar 2.1.

24 Perubahan Struktur Perekonomian Kabupaten/Kota di Kepulauan Nias PDRB Kabupaten/Kota di Kepulauan Nias Analisis Tipology Klassen Analisis Location Quotient Analisis Model Rasio Pertumbuhan Klasifikasi Laju Pertumbuhan Sektor Sektor Basis dan Non Basis Rasio Pertumbuhan referensi (RPr) dan Rasio Pertumbuhan studi (RPs) Analisis Overlay Arah Kebijakan dan Pengembangan Perekonomian Kabupaten/Kota di Kepulauan Nias Rencana Pembangunan Jangka Pendek Rencana Pembangunan Jangka Menengah Rencana Pembangunan Jangka Panjang Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran Penelitian