BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Masalah. Pembangunan nasional merupakan usaha peningkatan kualitas manusia dan

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pembangunan nasional merupakan usaha peningkatan kualitas manusia dan masyarakat Indonesia yang dilakukan secara berkelanjutan, berlandaskan kemampuan nasional, dengan memanfaatkan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan tantangan perkembangan global. Dalam pelaksanaannya mengacu pada kepribadian bangsa dan nilai luhur yang universal untuk mewujudkan kehidupan bangsa yang berdaulat, mandiri, berkeadilan, sejahtera, maju dan kukuh kekuatan moral dan etikanya. 1 Indonesia sebagai negara yang merdeka dan berdaulat, mempunyai tujuan negara sebagaimana tersurat dalam alinia keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yang menyebutkan bahwa tujuan negara antara lain melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa serta melaksanakan perdamaian dunia. Tujuan tersebut dapat dicapai dengan pembangunan nasional. 2 Manajemen Pegawai Negari Sipil merupakan keseluruhan upaya-upaya untuk meningkatkan efisiensi, efektifitas, dan derajat profesionalisme penyelenggaraan tugas, fungsi dan kewajiban kepegawaian yang meliputi 1 R. Stogdill dan Sutarto, Dasar-Dasar Kepemimpinan Administrasi, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta, 1991, hlm Ibid.hlm 1

2 2 perencanaan, pengadaan, pengembangan kualitas, penempatan promosi, penggajian, kesejahteraan, dan pemberhentian. Menurut Miftah Thoha administrasi kepegawaian atau yang sering disebut dengan manajemen kepegawaian merupakan kegiatan yang menekankan pada staffing, pembinaan, hubungan kepegawaian, latihan dan pengembangan, kompensasi, komunikasi kepegawaian, organisasi, administrasi, kebijakan kepegawaian, dan pelaksanaannya serta tinjauan, perhitungan dan penelitian. 3 Demi mewujudkan Pegawai Negeri Sipil yang demikian itu, diperlukan adanya suatu undang-undang yang mengatur kedudukan, kewajiban, hak, dan pembinaan Pegawai Negeri Sipil serta pembinaan kenaikan pangkat yang dilaksanakan berdasarkan sistem karier, dan sistem prestasi kerja. Hal ini dimaksudkan untuk memberi peluang bagi Pegawai Negeri Sipil yang berprestasi tinggi untuk meningkatkan kemampuan secara profesional dan berkompetiti secara sehat. Pembinaan Pegawai Negeri Sipil diatur dalam Pasal 12 ayat (2) Undang- Undang Nomor 43 Tahun 1999 sebagai berikut : Agar Pegawai Negeri Sipil dapat melaksanakan tugasnya secara berdaya guna dan berhasil guna, maka perlu diatur pembinaan Pegawai Negeri Sipil secara menyeluruh yaitu suatu pengaturan pembinaan yang berlaku baik Pegawai Negeri Sipil pusat maupun Pegawai Negeri Sipil yang ada ditingkat daerah. Dengan demikian peraturan perundang-undangan yang berlaku bagi Pegawai Negeri 3 Bagus Sarwana dan Hayu Sukiyoprapti, Manajemen Pegawai Negeri Sipil, Rajawali, Jakarta, 1986, hlm 21

3 3 Sipil pusat dengan sendirinya berlaku pula pada Pegawai Negeri yang ada ditingkat daerah, kecuali ditentukan lain oleh Undang-Undang. Selain dari pada itu perlu dilaksanakan usaha penertiban dan pembinaan aparatur negara yang meliputi baik struktur, prosedur kerja, kepegawaian maupun sarana dan fasilitas kerja, sehingga keseluruhan aparatur negara baik ditingkat pusat maupun ditingkat daerah benarbenar merupakan aparat yang ampuh, berwibawa, kuat, berdaya guna, penuh kesetiaan dan ketaatan kepada Pancasila dan Undang-Undang 1945, Negara dan Pemerintah Terkait dengan pembinaan Pegawai Negeri Sipil sebagaimana telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tersebut, maka salah satu faktor yang dipandang sangat penting dan prinsipil dalam mewujudkan aparatur negara yang bersih dan berwibawa adalah masalah kedisiplinan para Pegawai Negeri Sipil dalam melaksanakan tugas pemerintahan sebagai abdi negara dan abdi masyarakat. Demi meningkatkan kedisiplinan Pegawai Negeri Sipil tersebut, sebenarnya pemerintah telah memberikan suatu kebijaksanaan dengan di keluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 yaitu tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 Tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil merupakan salah satu peraturan yang penting dalam pelaksanaan tugas dan tanggung jawab sebagai Pegawai Negeri Sipil. Peraturan Pemerintah ini diberlakukan sejak tahun 1981 yang mengingat bahwa Peraturan Pemerintah sebelumnya yaitu Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 1952 tentang Hukuman Jabatan dipandang sudah tidak sesuai lagi. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil mengatur

4 4 dengan jelas kewajiban-kewajiban yang harus ditaati dan larangan-larangan yang tidak boleh dilanggar oleh setiap Pegawai Negeri Sipil. Di dalam Peraturan Pemerintah ini diatur pula tentang pemeriksaan, tata cara penjatuhan dan penyampaian hukuman disiplin serta tata cara pengajuan keberatan apabila Pegawai Negeri Sipil yang dijatuhi hukuman disiplin merasa keberatan atas hukuman disiplin yang dijatuhkan kepadanya. Tujuan hukuman disiplin ini adalah untuk memperbaiki dan mendidik Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin. Oleh sebab itu, setiap pejabat yang berwenang menghukum, wajib memeriksa terlebih dahulu dengan seksama Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin itu. Hukuman disiplin yang dijatuhkan haruslah seimbang dengan pelanggaran yang dilakukan, sehingga hukuman disiplin itu dapat diterima oleh rasa keadilan. Masalah disiplin pegawai selalu ditemui hampir disetiap instansi pemerintahan, baik adanya pelanggaran yang bersifat ringan, sedang maupun berat. Suatu gejala menurunnya tingkat disiplin nasional suatu bangsa dapat ditandai dengan adanya pelanggaran hal dasar atau tindakan yang bertentangan dengan hukum, serta adanya penyalahgunaan wewenang kurangnya rasa tanggung jawab terhadap tugas dan masyarakat, koersialisasi jabatan dan kepemimpinan yang kurang terbuka dari oknum aparat. 4 4 Sudibyo Triatmodjo, Hukum Kepegawaian Mengenai Kedudukan Hak dan Kewajiban Pegawai Negeri Sipil, Ctk. Pertama, Ghalia Indonesia, 1983, hlm.163

5 5 Persoalan di atas tentu saja masih sering terjadi seiring perkembangan zaman jika tidak ada penanganan yang serius dari berbagai pihak khususnya pemerintah misalnya saja persoalan yang sedang diteliti di Lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta sendiri dimana sebagian besar Pegawai Negeri Sipil yang bekerja masih sering melakukan pelanggaran. Namun dari sekian banyak pelanggaran yang terjadi, pelanggaran yang ringan selalu menjadi sorotan masyarakat, karena disamping sering berada di luar jam kedinasan, pulang lebih awal dari jam kerja juga sering terjadi, sehingga banyak kritikan atau pendapat dari masyarakat yang sedikit resah dengan sikap etos kerja Pegawai Negeri Sipil. Masalah disiplin pegawai selalu ditemui hampir disetiap instansi pemerintahan, baik adanya pelanggaran yang bersifat ringan, sedang maupun berat. Suatu gejala menurunnya tingkat disiplin nasional suatu bangsa dapat ditandai dengan adanya pelanggaran hal dasar atau tindakan yang bertentangan dengan hukum, serta adanya penyalahgunaan wewenang kurangnya rasa tanggung jawab terhadap tugas dan masyarakat, koersialisasi jabatan dan kepemimpinan yang kurang terbuka dari oknum aparat. 5 Dengan maraknya pelanggaran disiplin yang dilakukan oleh Pegawai Negeri Sipil, kesemuanya menunjukkan adanya pelanggaran terhadap disiplin kerja pegawai yang menimbulkan suatu pertanyaan yaitu apakah pelanggaranpelanggaran tersebut sudah sedemikian membudaya sehingga sulit untuk 5 Ibid.

6 6 diadakan pembinaan atau penertiban sebagaimana telah diatur dalam Undang- Undang Nomor 43 Tahun B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah tersebut maka di dapatkan permasalahan yaitu : 1. Apakah penerapan hukuman disiplin bagi Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta sudah sesuai dengan peraturan Perundang-undangan yang ada? 2. Apakah penjatuhan hukuman disiplin terhadap kinerja Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Yogyakarta tersebut sudah berjalan dengan efektif? C. Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui penerapan hukuman disiplin bagi Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta sudah sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan yang ada. 2. Untuk mengetahui penjatuhan hukuman disiplin terhadap kinerja Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintahan Daerah Kota Yogyakarta tersebut sudah berjalan dengan efektif.

7 7 D. Tinjauan Pustaka Keberadaan Pegawai Negeri di Indonesia dirasakan semakin penting untuk menyelenggarakan pemerintahan dan pembangunan, kelancaran atau kemandegan pemerintah dan pembangunan yang sedang dilaksanakan tidak terlepas dari keikutsertaan Pegawai Negeri. Oleh sebab itu pemerintah telah berupaya sungguh-sungguh untuk merumuskannya dalam suatu kerangka perundang-undangan yang semakin lama bertambah sempurna. Sejak Indonesia merdeka telah ada beberapa Undang-undang yang mengatur hal ihwal Pegawai Negeri dalam segala aspeknya. 6 Aspek yang penting dalam Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 adalah mengenai Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil yang mengatur kewajiban, larangan dan sanksi apabila kewajiban tidak ditaati atau larangan dilanggar oleh anggota Pegawai Negeri Sipi. Sedangkan pelanggaran disiplin adalah setiap ucapan, tulisan atau perbuatan Pegawai Negeri Sipil yang melanggar ketentuan peraturan disiplin Pegawai Negeri Sipil, baik yang dilakukan di dalam maupun di luar jam kerja. Atas dasar pelanggaranpelanggaran terhadap Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil, maka anggota Pegawai Negeri Sipil mendapat hukuman disiplin. 6 Ahmad Ghufron dan Sudarsono, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Ctk. Pertama,Rhineka Cipta, Jakarta, 1991, hlm 1.

8 8 Membahas mengenai pengertian Pegawai Negeri sangatlah penting. Jika kita cermati dalam pasal 1 huruf a dan Pasal 3 Undang-Undang No. 8 Tahun 1974 merumuskan sebagai berikut : 7 Pasal 1.a : Pegawai Negeri adalah mereka yang setelah memenuhi syarat-syarat yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku, diangkat oleh pejabat yang berwenang dan diserahi tugas dalam suatu jabatan Negeri atau diserahi tugas lainnya yang ditetapkan berdasarkan sesuatu peraturan perundang-undangan dan digaji menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku. Pasal 3 : Pegawai Negeri adalah unsur aparatur negara, abdi negara, dan abdi masyarakat yang dengan penuh kesetiaan dan ketaatan kepada Pancasila, UUD 1945, Negara dan Pemerintah dalam menyelenggarakan tugas pemerintahan dan pembangunan Pengertian Pegawai Negeri Sipil Pusat dan Pegawai Negeri Sipil Daerah juga dijelaskan pengertiannya dalam Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang No.8 Tahun 1974, yaitu : 8 a. Pegawai Negeri Sipil Pusat adalah : 1. Pegawai Negeri Sipil Pusat yang gajinya dibebankan pada Angggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan bekerja pada Departemen, Lembaga Pemerintah Non Departemen, Kesekretariatan Lembaga Tertinggi/Tinggi Negara, Instansi Vertikal di Daerah-daerah dan Kepaniteraan Pengadilan. 7 Moh. Mahfud, Hukum Kepegawaian Indonesia, Ctk. Pertama, Liberty, Bandung, 1988, hlm Sastra Djamika dan Marsono, Hukum Kepegawaian di Indonesia, Ctk. Keempat, Djambatan, Jakarta, 1982, hlm

9 9 2. Pegawai Negeri Sipil Pusat yang bekerja pada Perusahaan Jawatan. 3. Pegawai Negeri Sipil Pusat yang diperbantukan atau dipekerjakan pada Daerah Otonom. 4. Pegawai Negeri Sipil Pusat yang berdasarkan sesuatu peraturan perundang-undangan diperbantukan atau dipekerjakan pada badan lain, seperti Perusahaan Umum, Yayasan dan lain-lain. 5. Pegawai Negeri Sipil Pusat yang menyelenggarakan tugas Negara lainnya, seperti Hakim pada Pengadilan Negeri dan Pengadilan Tinggi dan lain-lain. b. Pegawai Negeri Sipil Daerah adalah : Yang dimaksud dengan Pegawai Negeri Sipil Daerah adalah Pegawai Negeri Sipil Daerah Otonom. Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil ini antara lain mengatur tentang 3 hal : 9 a. Kewajiban yang harus ditaati oleh setiap Pegawai Negeri Sipil. b. Larangan yang tidak boleh dilanggar oleh setiap Pegawai Negeri Sipil. c. Sanksi yang dapat dijatuhkan apabila Pegawai Negeri Sipil tidak mentaati kewajiban dan melangggar Rozali Abdullah, Hukum Kepegawaian, Ctk. Pertama, Rajawali Pers, Jakarta, 1986, hlm. 73-

10 10 Kewajiban yang harus ditaati oleh setiap Pegawai Negeri Sipil adalah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980, yaitu setiap Pegawai Negeri Sipil wajib : Setia dan taat sepenuhnya kepada Pancasila, UUD 1945, negara dan pemerintah. 2. Mengutamakan kepentingan Negara di atas kepentingan golongan atau diri sendiri, serta menghindarkan segala sesuatu yang dapat mendesak kepentingan Negara oleh kepentingan gologan, diri sendiri atau pihak lain. 3. Menjunjung tinggi kehormatan dan martabat Negara, Pemerintah dan Pegawai Negeri Sipil. 4. Mengangkat dan mentaati sumpah/janji Pegawai Negeri Sipil dan sumpah/janji jabatan berdasarkan peraturan perundangan yang berlaku. 5. Menyimpan rahasia negara dan atau rahasia jabatan dengan sebaikbaiknya. 6. Memperhatikan dan melaksanakan segala ketentuan pemerintah baik yang langsung menyangkut tugas kedinasannya maupun yang berlaku secara umum. 7. Bekerja dengan jujur, tertib, cermat dan bersemangat untuk kepentingan Negara. hlm H. Nainggolan, Pembinaan Pegawai Negeri Sipi, Ctk. Keempat, PT. Naltu, Jakarta, 1983,

11 11 8. Melaksanakan tugas kedinasan dengan sebaik-baiknya dan dengan penuh pengabdian, kesadaran, dan tanggung jawab. 9. Memelihara dan meningkatkan keutuhan, kekompakan, persatuan dan kesatuan Korp Pegawai Negeri Sipil. 10. Segera melaporkan kepada atasannya, apabila mengetahui ada hal yang dapat membahayakan atau merugikan Negara/Pemerintah terutama di bidang keamanan. 11. Mentaati ketentuan jam kerja. 12. Menciptakan dan memelihara suasana kerja yang baik. 13. Menggunakan dan memelihara barang-barang milik Negara dengan sebaik-baiknya. 14. Memberikan pelayanan dengan sebaik-baiknya kepada masyarakat menurut bidang tugasnya masing-masing. 15. Bertindak dan bersikap tegas, tetapi adil dan bijaksana terhadap bawahannya. 16. Membimbing bawahannya dalam melaksanakan tugasnya. 17. Menjadi dan memberikan contoh serta teladan yang baik terhadap bawahannya. 18. Mendorong bawahannya untuk meningkatkan prestasi kerjanya. 19. Memberikan kesempatan kepada bawahannya untuk mengembangkan karirnya. 20. Mentaati ketentuan peraturan perundang-undangan tentang perpajakan.

12 Berpakaian rapi dan sopan serta bersikap dan bertingkah laku sopan santun terhadap masyarakat, sesama Pegawai Negeri Sipil dan terhadap atasannya. 22. Hormat menghormati antara sesama warga negara yang memeluk agama/kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, yang berlainan. 23. Menjadi teladan sebagai warga negara yang baik dalam masyarakat. 24. Mentaati segala peraturan perundang-undangan dan peraturan kedinasan yang berlaku. 25. Mentaati perintah kedinasan dari atasan yang berwenang. 26. Memperhatikan dan menyelesaikan dengan sebaik-baiknya setiap laporan yang diterima mengenai pelanggaran disiplin. Adapun larangan yang tidak boleh dilanggar oleh setiap Pegawai Negeri Sipil, adalah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 yaitu setiap Pegawai Negeri Sipil dilarang : Melakukann hal-hal yang dapat menurunkan kehormatan atau martabat Negara, Pemerintah dan Pegawai Negeri Sipil. 2. Menyalahgunakan wewenangnya. 3. Tanpa izin pemerintah menjadi pegawai atau bekerja untuk negara asing. 4. Menyalahgunakan barang-barang, uang, atau surat-surat berharga milik Negara. 11 Ibid, hlm. 10

13 13 5. Memiliki, menjual, membeli, menggadaikan, menyewakan, atau meminjamkan barang-barang, dokumen atau surat-surat berharga milik Negara secara tidak sah. 6. Melakukan kegiatan bersama dengan atasan, teman sejawat, bawahan atau orang lain di dalam maupun di luar lingkungan kerjanya denagn tujuan untuk keuntungan pribadi, golongan atau pihak lain yang secara langsung atau tidak langsung merugikan Negara. 7. Melakukan tindakan yang bersifat negatif dengan maksud membalas dendam terhadap bawahannya atau orang lain di dalam maupun di luar lingkungan kerjanya. 8. Menerima hadiah atau sesuatu pemberian berupa apa saja dan dari siapapun juga yang diketahui atau patut dapat diduga bahwa pemberian itu bersangkutan atau mungkin bersangkutan dengan jabatan atau pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan. 9. Memasuki tempat-tempat yang dapat mencemarkan kehormatan atau martabat Pegawai Negeri Sipil kecuali untuk kepentingan jabatan. 10. Bertindak sewenang-sewenang terhadap bawahannya. 11. Melakukan suatu tindakan atau sengaja tidak melakukan suatu tindakan yang dapat berakibat menghalangi atau mempersulit salah satu pihak yang dilayaninya sehingga menimbulkan kerugian bagi pihak yang dilayani itu. 12. Menghalangi berjalannya tugas kedinasan.

14 Membocorkan dan atau memanfaatkan rahasia Negara yang diketahui karena kedudukan jabatan untuk kepentingan pribadi, golongan atau pihak lain. 14. Bertindak selaku perantara bagi sesuatu pengusaha atau golongan untuk mendapatkan pekerjaan atau pesanan dari kantor/instansi pemerintah. 15. Memiliki saham/modal dalam perusahaan yang kegiatan usahanya berada dalam ruang lingkup kekuasaannya. 16. Memilik saham suatu perusahaan yang kegiatan usahanya tidak berada dalam ruang lingkup kekuasaannya yang jumlah dan sifat pemilikan itu sedemikian rupa sehingga melalui pemilikan saham tersebut dapat langsung atau tidak langsung menentukan penyelenggaraan atau jalannya perusahaan. 17. Melakukan kegiatan usaha dagang baik secara resmi maupun sambilan, menjadi direksi, pimpinan atau komisaris perusahaan swasta bagi yang berpangkat pembina (Golongan ruang IV/a) keatas atau yang memangku jabatan eselon I; sedangkan bagi Pegawai Negeri Sipil yang berpangkat Penata Tingkat I (Golongan ruang III/d) kebawah yang akan melakukan kegiatan dimaksud, wajib mendapat izin tertulis dari pejabat yang berwenang. 18. Melakukan pungutan tidak sah dalam bentuk apapun juga dalam melaksanakan tugasnya untuk kepentingan pribadi, golongan atau pihak lain.

15 15 Kewajiban dan larangan ini merupakan suatu ketentuan yang harus ditaati dan tidak terlepas dari penegakan hukum. Penegakan hukum adalah pengawasan dan penerapan sanksi (atau dalam hal ini berupa ancaman) yang bersifat administrasi, pidana, dan perdata dengan maksud agar peraturan hukum yang berlaku umum dan yang berlaku secara individual itu dipatuhi. Penegakan hukum disebut dalam bahasa Inggris law enforcement, bahasa Belanda rechtshandhaving. Istilah penegakan hukum dalam bahasa Indonesia membawa kita kepada pemikiran bahwa penegakan hukum selalu dengan force sehingga ada yang berpendapat, bahwa penegakan hukum hanya bersangkutan dengan hukum pidana saja. Pikiran seperti ini diperkuat dengan kebiasaan kita menyebut penegak hukum itu polisi, jaksa, dan hakim. Tidak disebut pejabat administrasi yang sebenarnya juga menegakkan hukum. Andaikata istilah asing tersebut disalin menjadi penanganan hukum tentu lebih sesuai dengan konteks bahwa penegakkan hukumnya mempunyai ruang lingkup lebih luas. 12 Soerjono Soekanto mengatakan bahwa penegakan hukum adalah kegiatan penyerasikan hubungan nilai-nilai yang terjabar di dalam kaidah-kaidah atau pandangan-pandangan nilai yang mantap dan mengejawantah dan sikap tindak sebagai rangkaian penjabaran nilai tahap-tahap untuk menciptakan (sebagai hlm Andi Hamzah, Penegakkan Hukum Lingkungan, Ctk. Pertama, Sinar Grafika, Jakarta, 2005,

16 16 social engineering ), memelihara dan mempertahankan (sebagai social control ) kedamaian pergaulan hidup. 13 Penegakan hukum secara konkrit adalah berlakunya hukum positif dalam praktek sebagaimana seharusnya patut ditaati. Oleh karena itu, memberikan keadilan dalam suatu perkara berarti memutuskan perkara dengan menerapkan hukum dan menemukan hukum in conreto dalam mempertahankan dan menjamin ditaatinya hukum materiil dengan menggunakan cara procedural yang ditetapkan oleh hukum formal. 14 Pelanggaran terhadap kewajiban dan larangan tersebut adalah merupakan pelanggaran disiplin. Pelanggaran yang dilakukan bisa berupa ucapan, tulisan maupun perbuatan. Sebagai bentuk pelanggaran ucapan itu adalah setiap katakata yang diucapkan dihadapan atau dapat didengar oleh orang lain seperti rapat, diskusi, telepon, radio, televisi, rekaman atau alat komunikasi lainnya. Sedangkan tulisan adalah pernyataan pikiran dan atau perasaan secara tertulis baik dalam bentuk huruf-huruf (tulisan) maupun dalam bentuk gambar, karikatur ataupun coretan dan lain-lain yang serupa dengan itu. Adapun yang dimaksud dengan perbuatan adalah setiap tingkah laku, sikap dan tindakan. 15 Dikategorikan sebagai pelanggaran disiplin adalah setiap perbuatan memperbanyak, mengedarkan, mempertontonkan, menempelkan, menawarkan, menyimpan, memiliki tulisan atau rekaman yang berisi anjuran 13 Soejono Soekanto, Penegakan Hukum, Binacipta, Jakarta, 1983, hlm Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, UII Pres Indonesia, Yogyakarta, 2003, hlm Moh. Mahfud, Op. Cit, hlm

17 17 atau hasutan untuk melanggar ketentuan tentang kewajiban dan larangan kecuali apabila hal itu dilakukan untuk kepentingan dinas. Jenis-jenis dan tingkat hukuman bagi Pegawai Negeri Sipil yang melakukan pelanggaran disiplin adalah sebagaimana diatur dalam Pasal 6 PP Nomor 30 Tahun 1980 yang selengkapnya berbunyi sebagai berikut : Hukuman Disiplin Ringan, yaitu hukuman yang dapat berupa : a. Tegoran lisan b. Tegoran tertulis c. Pernyataan tidak puas secara tertulis 2. Hukuman Disiplin Sedang, yang jenis-jenisnya terdiri dari : a. Penundaan kenaikan gaji berkala untuk paling lama satu tahun. b. Penurunan gaji yang besarnya satu kali kenaikan gaji berkala untuk paling lama satu tahun. c. Penundaan kenaikan pangkat untuk paling lama satu tahun. 3. Hukuman Disiplin Berat, yang jenis-jenisnya terdiri dari : a. Penurunan pangkat pada pangkat yang setingkat lebih rendah untuk paling lama satu tahun. b. Pembebasan dari jabatan c. Pemberhentian dengan hormat tidak atas permintaan sendiri sebagai Pegawai Negeri Sipil. d. Pemberhentian tidak dengan hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil. 16 Sudibyo Triatmodjo, Op cit, hlm. 164

18 18 E. Metode Penelitian 1. Objek Penelitian Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 Tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil. 2. Subjek Penelitian Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kota Yogyakarta, yang diwakilkan oleh Dina Vita Maratilova, SH, bagian Staf Sub.Bidang Mutasi pada Badan Kepegawaian Daerah Kota Yogyakarta. 3. Sumber Data a. Data primer, yaitu data yang diperoleh secara langsung oleh peneliti dari subjek penelitian. b. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari kepustakaan berupa bukubuku, dokumen, kamus, peraturan perundang-undangan, dan sebagainya. 4. Teknik Pengumpulan Data a. Wawancara (interview), yaitu pengumpulan data dengan menggunakan tanya jawab secara langsung dengan subjek penelitian guna memperoleh jawaban terhadap permasalahan dalam penelitian ini. b. Studi kepustakaan, yaitu data yang diperoleh dengan cara menelusuri dan mengkaji berbagai peraturan perundang-undangan atau literatur yang berhubungan dengan permasalahan penelitian. 5. Lokasi Penelitian Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kota Yogyakarta.

19 19 6. Analisis Data Setelah data berhasil diperoleh dan terkumpul secara lengkap, baik yang diperoleh di lapangan maupun dalam kepustakaan, kemudian data tersebut dianalisa dengan menggunakan metode yuridis normatif kualitatif yang menganalisis data yang berhubungan dengan masalah yang dikaji dan dipilih yang berkualitas berdasarkan penilaian yang logis untuk dapat menjawab permasalahan yang diajukan. F. Kerangka Skripsi Dalam bab I ini akan diuraikan mengenai latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian dan kerangka skripsi. Dalam bab II akan diuraikan tinjauan tentang Pegawai Negeri Sipil dan Disiplin Pegawai Negeri Sipil di antaranya : pengertian pegawai negeri, pengertian peraturan disiplin Pegawai Negeri Sipil, jenis hukuman disiplin Pegawai Negeri Sipil, pejabat yang berwenang menghukum terhadap pelanggaran disiplin Pegawai Negeri Sipil, tata cara pemeriksaan dan penjatuhan serta penyampaian keputusan hukuman disiplin, keberatan atas hukuman disiplin (lembaga banding).

20 20 Dalam bab III akan diuraikan mengenai deskripsi lokasi penelitian (Pemerintah Kota Yogyakarta), hukuman yang sudah sesuai atau belum dengan peraturan yang ada terhadap pelanggaran disiplin Pegawai Negeri Sipil, sejauh mana efektivitas penjatuhan hukuman terhadap kinerja Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintah Daerah Kota Yogyakarta. Dalam bab IV berisikan kesimpulan dan saran.