FORMAPPI 30 September 2010

Transkripsi

1 FORMAPPI 30 September 2010

2 DPR periode 2009/2014 genap satu (1) tahun pada 1 Oktober 2010 Hasil pilihan rakyat, terdiri dari bagian besar tokoh baru, berusia muda, berpendidikan, dst. Menumbuhkan harapan dan kepercayaan baru masyarakat: DPR yang mewakili rakyat, ramah pd konstituen, dan berbela rasa dng masalah-masalah masyarakat Satu tahun bekerja, DPR justru mendapat kritikan dan hujatan bertubi-tubi dari masyarakat, yg kecewa, marah dan prihatin karena kinerja dan perilakunya buruk. Alih-alih memperkuat, DPR melemahkan dan bahkan menghilangkan kepercayaan masyarakat. Evaluasi FORMAPPI atas kinerja DPR selama satu tahun masa baktinya (sejak 1 Oktober 2009) mengahasilkan penilaian yg tidak jauh berbeda dari teringkarinya kepercayaan masyarakat terhadap DPR.

3 6 aspek sbg fokus evaluasi: 1. Fungsi legislasi 2. Fungsi anggaran 3. Fungsi pengawasan 4. Kinerja komisi-komisi 5. Kinerja Serap Aspirasi 6. Kinerja Badan Kehormatan Data digali dari sumber-sumber terbuka, dikonfirmasi melalu wawancara terseleksi Ukuran evaluasi: prosedural, target resmi, batas waktu, penghitungan kegiatan/hari kerja, dan normanorma legal pelaksanaan fungsi, kewajiban dan tanggungjawab DPR

4 1. Fungsi Legislasi 2. Fungsi Anggaran 3. Fungsi Pengawasan

5 TARGET PROLEGNAS DPR Periode mentargetkan 70 RUU yang akan diselesaikan pembahasannya pada Masa Persidangan (lihat Tabel 1). Dari 70 RUU tersebut, 36 diantaranya merupakan RUU inisiatif/usulan DPR, dan sisanya sebanyak 34 RUU adalah usulan Pemerintah. Dari 70 RUU tersebut, 32 diantaranya adalah RUU-RUU perubahan atas UU yang sudah ada (lihat Tabel 1-a). Dan sisanya, sebanyak 38 RUU merupakan RUU usulan untuk pembuatan UU baru (lihat Tabel 1-b).

6 Inisiatif DPR RUU Perubahan RUU Usulan Baru 10 Usulan Pemerinth 0 Target

7 24 RUU yg blm siap RUU yang sedang dibahas 10 DPR Pemerintah

8 Hasil Usul Pem Usul DPR Substansi 1. UU APBN 2. UU Ratifikasi 3. UU Grasi

9 1. Bila dibandingkan dengan target pembahasan RUU DPR pada Prolegnas 2010, yaitu sebanyak 70 RUU (lihat Tabel 1), maka berarti capaian RUU yang telah dibahas oleh DPR perode ini hanya 11% (sebelas persen) saja. Tentu saja secara kuantitatif jumlah itu masih sangat rendah. Demikian pula, bila kita bandingkan dengan produk legislasi DPR periode sebelumnya, dalam kurun waktu yang sama, yaitu sebanyak 14 RUU, maka kinerja legislasi DPR periode sekarang masih lebih rendah dibanding dengan DPR periode sebelumnya. 2. Bila diteliti lebih lanjut, dari 8 RUU yang telah berhasil dibahas itu, ternyata hanya 1 (satu) RUU saja yang berasal dari Prolegnas, yaitu RUU tentang Grasi. Sedang selebihnya, adalah RUU-RUU yang berasal dari luar prolegnas (dalam istilah FORMAPPI: RUU siluman). RUU tentang Grasi tersebut juga hanya sebuah perubahan UU, bukanlah sebagai UU baru. Artinya, belum ada UU yang benarbenar baru, yang berasal dari Prolegnas saat ini. 3. Secara substansi, RUU yang menjadi inisiatif DPR cukup banyak yang berkaitan langsung dg masyarakat (ada 5 RUU), sayangnya itu tdk menjadi proritas pembahasan di Harapan Prolegnas Tahun 2010, sesuai dengan tujuan Rencana Kerja Pemerintah Tahun 2010 yaitu untuk melakukan pemulihan perekonomian nasional dan pemeliharaan kesejahteraan rakyat itu TIDAK TERPENUHI, karena tidak ada satupun produk legislasi DPR yang telah dibahas itu bersentuhan langsung dengan harapan tersebut.

10 4. Dari RUU-RUU yang telah berhasil dibahas oleh DPR itu ternyata semuanya berasal dari/merupakan RUU inisiatif Pemerintah. Artinya, belum ada satupun RUU usulan/yang merupakan inisiatif DPR yang berhasil dibahas. 5. Dari 8 RUU yang berhasil dibahas, hanya 6 yang bentuknya UU. 6. Secara substansi UU yang dihasilkan DPR hanya 3 UU, yakni: UU terkait APBN, ttg Grasi, & terkait Ratifkasi/perjanjian/kerjasama. 7. Dan ternyata, sampai akhr Agustus lalu, ada 24 RUU usulan DPR yang masih dalam tahap mempersiapkan draft atau naskah akademiknya. Artinya, DPR sendiri belum siap untuk membahas seluruh RUU yang diusulkannya sendiri. 8. Walaupun DPR kini memegang kendali dalam hal legislasi, tetapi tidak memberikan perubahan yang signifikan dalam produk legislasi DPR karena DPR tidak menggunakan kewenangannya tersebut dengan maksimal. 9. Bila DPR, hingga saat ini, masih menunggu 24 RUU dari pemerintah, maka proses legislasi juga dapat terhambat bila pemerintah lamban dalam merespon setiap pembahasan RUU di DPR.

11 DPR segera menyelesaikan seluruh pembahasan RUU-RUU yang sedang berlangsung, pada masa persidangan berjalan saat ini (Masa Sidang I Tahun ). DPR dengan kewenangannya, perlu dengan tegas untuk mendesak Pemerintah untuk segera merespos prosesproses legislasi yang ada. Karena bila DPR tidak, bukan tidak mungkin kelambanan itu akan turut mempengaruhi kinerja legislasi DPR. Pimpinan DPR perlu tegas untuk mengingatkan setiap Komisi/Pansus RUU yang ada, untuk segera menyelesaikan agenda-agenda pembahas RUU. DPR harus realistis dalam merencanakan skala prioritas Prolegnas Tahunan-nya. Sehingga tidak terjadi kesenjangan yang besar target dengan capaiannya. DPR harus peka dalam memprotitaskan, merumuskan dan membahas setiap RUU.

12 Fungsi DPR dalam Bidang Anggaran Melakukan Pembahasan Memberikan Persetujuan Tidak Memberikan Persetujuan/Menolak (Rancangan undang-undang tentang APBN yang diajukan oleh Presiden). (Pasal 70 ayat (2) UU MD3 dan Pasal 5 ayat (2) Tatib DPR).

13 DPR lebih memikirkan kepentingan sendiri: dana aspirasi, pembangunan gedung DPR, mobil mewah, rumah dinas, pesawat kepresidenan, dll DPR kritis kepada Pemerintah hanya untuk meningkatkan bargaining position (posisi tawar) Tidak mau (belum mampu) mengejawantahkan hasil kunker/reses untuk dimasukkan dalam APBN Tidak responsif terhadap permasalahan rakyat (khususnya yang bersifat urgen): kebutuhan pokok, kesehatan, pendidikan, dan infrastruktur.

14 APBN 2010 Indikator APBN-P ,7 Pendapatan Negara 992,4 742,7 Pendapatan Perpajakan 743,3 205,4 Pendapatan Bukan Pajak 247,2 1,5 Hibah 1,9 1,047,7 Belanja Negara 1,126,1 725,2 Belanja Pemerintah Pusat 781,5 322,4 Belanja/Transfer ke Daerah 344,6 98,0 Pembiayaan 133,7 107,9 Dalam Negeri 133,9-9,9 Luar Negeri -0,2

15 APBN/APBN-P 2010 adalah anggaran defisit, artinya anggaran belanja lebih besar dari pada pendapatan (lebih besar pasak dari tiang). Dari anggaran belanja itu, semuanya adalah belanja rutin (anggaran yang sudah terikat). Belanja untuk pusat (781,5 triliun=69,39%) masih terlalu besar dibanding belanja daerah (344,6 triliun=30,61%) Sulit melihat anggaran untuk pertumbuhan ekonomi (pembangunan) karena menyatu dalam anggaran kementerian/lembaga

16 Total Anggaran dalam APBN-P 2010 untuk mendukung kinerja DPR: 1,22 triliun. Biaya plesiran untuk Pimpinan dan Anggota DPR ke luar negeri sebesar Rp 162,944,764,000. Biaya plesiran itu naik sebesar 46,4% dari anggaran APBN 2010 yang jumlahnya Rp. 111,309 miliar. Jika biaya kunjungan Rp 162,9 miliar itu dibagi rata kepada 560 anggota DPR, setiap orang mendapat Rp 290,97 juta setahun atau Rp 24,25 juta setiap bulan

17 Alokasi untuk prolegnas: 173,4 milyar (14,3% dari total anggaran DPR=1,22 triliun) Ironisnya, 42,4% (73,521,600,000) dari alokasi dana fungsi legislasi itu dipergunakan untuk studi banding. Ini tidak sebanding dengan produk atau prestasi yang dihasilkan DPR. Kunjungan Kerja ke luar negeri: 162,944,764,000 Bila dijumlahkan anggaran kunjungan kerja ke luar negeri dan studi banding mencapai: Rp Kunjungan kerja dalam negeri : Rp 404 milyar (Angka Fitra: 436 milyar) Total biaya kunjungan dalam dan luar negeri tahun 2010: Rp (52% dari total anggaran DPR)

18 Meski telah disahkan enam tahun lalu, UU No. 40/2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN) tetapi belum diterapkan. Realitas ini menunjukkan DPR dan pemerintah tidak serius mengurus pengelolaan jaminan social, termasuk biaya kesehatan bagi masyarakat. Perlindungan asuransi masih dianggap sebagai pemborosan yang menyebabkan deficit pada APBN.

19 Untuk pembahasan APBN mengikuti tata cara pembahasan UU: mulai tanggal 20 Mei tahun sebelumnya hingga 2 bulan sebelum diberlakukan (Pasal 157 ayat 2 dan Pasal 159 ayat 4 UU MD3) Khusus untuk APBN-P pembahasannya paling lama 1 bulan dalam masa sidang: ada faktor kepentingan dari pihak pemerintah agar DPR tidak terlalu mengkritisi dan tinggal ketok palu (Pasal 161 ayat 4 UU MD3)

20 Tidak memiliki cukup ahli (baik anggota sendiri atau staf ahli) dalam menyusun anggaran Bahkan dalam menyusun anggaran untuk dirinya dilakukan oleh Setjen DPR yang nota bene adalah birokrasi pemerintah Tidak memiliki konsep (RUU APBN/APBN-P) lain sebagai bahan pembanding.

21 DPR lemah sehingga dalam fungsi anggaran, kinerja DPR kurang signifikan, dan pada akhirnya hanya sebagai pengabsah atau tukang stempel DPR gagal memperjuangkan APBN pro-rakyat DPR tidak memiliki sense of crisis DPR gagal membahas anggaran yang tidak defisit sehingga terus menambah utang luar negeri

22 DPR hendaknya memperkuat diri dengan staf ahli yang memadai sehingga mampu mengimbangi pemerintah, terutama mendorong APBN yang tidak defisit (minimal balance) dan responsif terhadap kepentingan rakyat Merumuskan berbagai kebutuhan rakyat dari kunker, temu konstituen, dan pengaduan masyarakat sehingga mempunyai usulan dalam APBN. Dengan demikian kebutuhan masyarakat dapat diperjuangkan.

23 Pelaksanaan fungsi pengawasan DPR merujuk pada UU no. 27/2009 pasal 69 ayat (1) huruf c. Pelaksanaan pengawasan oleh DPR terkait dengan tiga (3) hal : 1. Pengawasan terhadap Pelaksanaan UU 2. Pelaksanaan APBN 3. Kebijakan Pemerintah Dalam menjalankan fungsi pengawasan DPR melakukannya Melalui kegiatan komisi yang dilakukan mengadakan rapat-rapat DPR ; 1. Rapat Kerja 2.Rapat Dengar Pendapat 3.Rapat Dengar Pendapat Umum 4. Kunjungan Kerja 5. Rapat Konsultasi dengan DPD dengan

24 No Jenis Rapat Komisi I II III IV V VI VII VIII IX X XI 1 RDP RDPU RAKER R.Konsultas i DPD

25 DPR cukup intens melakukan rapat dengan mitra kerja Jenis rapat yang paling sering dilakukan komisi2 terkait dg fungsi pengawasan adalah RDP sebanyak 299 kali rapat selama setahun Rapat kerja sebanyak 173 dan RDPU sebanyak 142. Namun belum dapat dinilai efektifitas rapat2 komisi dalam fungsi pengawasan, karena tidak ditemukan progress report dari setiap rapat. Yang pasti adalah setiap rapat menelan anggaran yang cukup besar.

26 Komisi Jumlah Rapat I 124 II 123 III 84 IV 53 V 47 VI 86 VII 84 VIII 89 IX 59 X - XI 103 Jumlah rapat komisi yang wajar didasarkan pada asumsi rata-rata masa sidang DPR yang kurang lebih memakan waktu 2 bulan dimana dalam 1 minggu hari kerja DPR adalah 5 hari. Asumsi proporsi wajar jumlah rapat DPR: 1. minimal/malas : 1 (rapat dlm minggu)x 4 mingg x 2 bulan x 4 masa sidang = 32 kali rapat 2. sedang : 2,5 x 4 x 2 x 4 = 80 kali rapat 3. maksimal/rajin : 5 x 4 x 2 x 4 = 160 kali rapat

27 Berdasarkan tabel data dan fakta rapat komisi tersebut,3 komisi (IV, V, dan IX) jumlah rapatnya masuk dalam kategori minim (malas). Komisi III,VI, VII, VIII termasuk dalam kategori sedang (84-89). Komisi I, II, dan XI termasuk dalam kategori sedang ( ) Melihat data ini mayoritas komisi sebenarnya dapat dikatakan sedang-sedang saja.

28 Secara prosedural DPR telah melaksanakan rapat-rapat terkait pelaksanaan fungsi pengawasan (nilai 6,2) Secara substansi hal-hal berikut ini menjadi catatan: o Tidak terlihat dengan jelas efektivitas pengawasan terhadap UU, kebijakan pemerintah, dan anggaran. o Rapat-rapat DPR seringkali tidak terlihat progress/perkembangannya. o Pengawasan melalui rapat-rapat DPR seringkali tidak tuntas. o Terkait pengawasan anggaran, DPR tidak bisa memastikan bahwa anggaran digunakan secara efektif dan efisien. Sementara setiap tahun mitra kerja meminta tambahan anggaran dan selalu disetujui.

29 DPR perlu menetapkan target dalam pelaksanaan fungsi pengawasan Perlu ada progress setiap rapat dengan mitra yang terdokumentasi dengan baik DPR harus memastikan tindak lanjut dari pengawasan DPR harus memastikan penggunaan anggaran secara efektif dan efisien untuk menentukan anggaran berikutnya.

30 Komisi Prosentase Rapat Prosentase Kehadiran Rata-Rata Nilai Kinerja I 77, ,25 7,6 II 76, ,9 6,8 III 52, ,25 5,8 IV 33, ,55 4,9 V 29,3 - VI 53, ,35 6,7 VII 52, ,75 5,8 VIII 55, ,3 6,6 IX 36, ,4 5,5 X 63, ,375 7,2 XI 64,3 - -

31 Komisi I menempati urutan 1 meskipun nilai kinerjanya hanya 7,6, diikuti komisi X dg nilai 7,2. Prestasi terburuk ditempati Komisi IV dengan nilai 4,9 Beberapa komisi mendapatkan nilai di atas 6, yakni : komisi I=7,6; Komisi X = 7,2; komisi II=6,8; komisi VI=6,7; dan komisi VIII=6,6. Beberapa komisi lainnya mendapatkan nilai merahdi bawah 6; komisi III=5,8; komisi VII=5,8; komisi IX=5,5; dan komisi IV=4,9. Nilai Kinerja DPR selama 1 tahun adalah 6,2

32 DPR melakukan kunker kelompok dan perorangan, menerima pengaduan masyarakat, dan mengolah kritikan dan masukan sbg cara utk menyerap aspirasi masyarakat Kunker kelompok kurang merata: wilayah sangat jarang sbg tujuan kunker adalah Papua Barat, Bangka Belitung, Sulawesi Barat serta Gorontalo; wilayah paling sering utk tujuan kunker adalah Riau; lebih ke instansi pemerintah, jarang dng masyarakat. Kunker perorangan: tidak ada informasi dalam format baku (standard) bahwa para anggota DPR telah melakukan kunker perseorangan ke dapilnya Pengaduan masyarakat: banyak disampaikan dalam beragam isyu, tetapi tidak terlihat tindak lanjut yg dilakukan DPR Pengolahan kritik dan masukan masyarakat: DPR terlihat defensif thd kritik masyarakat, tidak ada pengelohan, dan menimbulkan kecurigaan atas adanya kepentingan praktis dibalik sikap defensif itu.

33 Walaupun BK sedang berkonflik, pengaduan Masyarakat terus mengalir. Sampai Agustus 2010, pengaduan masyarakat telah mencapai 43 yang disampaikan secara tertulis. 22 Pengaduan terkait dengan perilaku anggota DPR yang diduga melanggar kode etik. 21 Pengaduan yang sifatnya tembusan atas pengaduan pada lembaga penegak hukum atas sejumlah anggota DPR. Sampai September 2010, yang diproses BK 4 kasus

34 Pengaduan P. Ke BK Tembusan Diproses

35 No Kasus Jumlah 1 Pelanggaran Tatib/Kode Etik 2 Korupsi 2 3 Ijasah Palsu 2 4 Penghilangan Ayat Tembako 5 Gratifikasi 1 7 1

36 Setelah konflik yg berkepanjangan BK mutlak melakukan konsolidasi internal BK segera mengagendakan tindaklanjut 22 pengaduan masyarakat. Pada tahun kedua, BK menuntaskan pengaduan yang masuk pada tahun pertama Tegas memberi sanksi kepada anggota yg melanggar BK bersikap terhadap anggota yg sekarang telah ditetapkan sebagai tersangka korupsi

37 DPR terlihat mengikuti prosedur kinerja utk pelaksanaan fungsi-fungsinya Target kinerja tidak terpenuhi, sangat jauh dari harapan masyarakat Substansi kinerja cenderung kurang berbelarasa terhadap aspirasi dan masalah masyarakat Efektivitas kinerja sangat buruk, jauh dari memperbaiki kondisi masyarakat DPR terlihat mengabaikan kepercyaan masyarakat selama satu tahun masa bhaktinya

38 DPR perlu melakukan konsolidasi internal utk menegaskan komitmennya pada perwakilan rakyat DPR perlu menyusun strategi legislasi, yaitu: caracara mencapai target legislasi; strategi anggaran, yaitu: cara-cara yang menyatakan keberpihakan anggaran pada rakyat; strategi pengawasan, yakni: cara-cara yang tegas dan terukur utk kinerja pemerintahan yang baik dan bertanggungjawab DPR perlu secara intensif berkomunikasi dan menyerap aspirasi rakyat BK DPR harus tegas utk penegakan perilaku terhormat anggota Dewan