MEMBACA DAN MENGANALIS ANGGARAN. Indonesia Corruption watch

Transkripsi

1 MEMBACA DAN MENGANALIS ANGGARAN Indonesia Corruption watch

2 I. MEMBACA APBD Dokumen yang terkait dengan APBD, Propeda/Renstrada/Poldas, Repetada (AKU, STRATAS & Plafon) RASK, DASK. Struktur APBD: Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan Pendapatan >Belanja = Surplus Pendapatan < Belanja = Defisit

3 Pendapatan Semua penerimaan Kas Daerah dalam periode Tahun Anggaran tertentu yang menjadi hak Daerah Sumber: PAD DANA PERIMBANGAN LAIN-LAIN PENDAPATAN YANG SAH

4 Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pajak Daerah Retribusi Daerah Hasil Usaha Daerah Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah

5 Dana Perimbangan Bagi hasil pajak Bagi hasil bukan pajak/sda Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus

6 Pajak Daerah Kendaraan bermotor Hotel Restoran Hiburan Parkir

7 RETRIBUSI DAERAH 1. Kesehatan 2. Sampah 3. KTP 4. Pemakaman 5. Pemakaian kekayaan daerah 6. Pasar & pertokoan 7. Usaha terminal 8. villa /penginapan 1. Usaha penyedotan kakus 2. Rumah potong hewan 3. pendaratan kapal 4. tempat Rekreasi & olahraga 5. IMB 6. Izin gangguan 7. Izin trayek 8..

8 HASIL USAHA DAERAH Bagian laba perusahaan milik daerah Penyertaan modal daerah kepada pihak ketiga Badan Pengelola Yayasan Sewa Aset daerah

9 Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah Hasil penjualan barang milik daerah Penerimaan jasa giro Penerimaan bunga deposito Sumbangan pihak ketiga Penerimaan Ganti Rugi Atas Kekayaan Daerah Angsuran cicilan rumah Sewa Rupa-rupa pendapatan

10 Bagi hasil pajak a. PBB b. BPHTB(biaya Perolehan Hak atastanah dan bangunan C. Penghasilan Perorangan Bagi hasil bukan pajak/sda Iuran eksplorasi Penerimaan dari sektor pertambangan gas alam

11 FORMAT BELANJA DAERAH : Belanja Aparatur & Belanja Pelayanan Publik Belanja Adm. Umum Belanja Operasi dan Pemeliharaan Sarana & Prasarana Publik Belanja Modal Belanja Transfer Belanja Tidak Tersangka

12 KOMPONEN PEMBIAYAAN: Penerimaan; Sisa Anggaran Tahun Lalu, Pinjaman daerah, Hasil Penjualan Aset Daerah, Transfer dari dana Cadangan Pengeluaran; Pembayaran Utang Pokok-bunga, Penyertaan Modal, Transfer ke dana Cadangan, Sisa lebih perhitungan anggaran tahun berjalan

13 I. ANALISIS APBD MENELAAH ARAH KEBIJAKAN ANGGARAN KONSISTENSI & SIGNIFIKANSI HUBUNGAN ANTARA VISI PEMBANGUNAN DAERAH DENGAN KEBIJAKAN PENGANGGARAN DAERAH HUBUNGAN ALOKASI PRIORITAS PEMBIAYAAN DENGAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN TREND KEBIJAKAN PENGANGGARAN DAN HUBUNGAN DENGAN TINGKAT KEMAJUANNYA

14 Dokumen Yang Diperlukan Analisis untuk perubahan kebijakan; RAPBD, RASK, Propeda, Renstrada, Repetada, Aturan-aturan terkait yang melandasi penyusunan anggaran. Analisis untuk Pengawasan Implementasi Anggaran: APBD, DASK Analisis Penyimpangan anggaran; Laporan perhitungan APBD, Aturan terkait.

15 Celah Penyimpangan Anggaran Belanja Pendapatan Mark Up Mark-Down

16 Kebocoran Anggaran Dalam Tahap Penganggaran Perencanaan Anggaran KKN Pemda dan DPR menetapkan Pagu diatas standar Implementasi Anggaran Penunjukan langsung tanpa tender, proyek fiktif Laporan Perhitungan Laporan fiktif sesuai plafon

17 PENDEKATAN ANALISIS ANALISIS KEPATUHAN HUKUM ANALISIS ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAN PRIORITAS ANGGARAN ANALISIS PERBANDINGAN STRUKTUR DAN KOMPONEN

18 ANALISIS KEPATUTAN Apakah APBD taat pada Peraturann perundang-undangan? PP 58 Tahun 2005, Permendagri 59/2007 Permendagri 13/2006, UU 17/2003, UU No. 1/2004, UU 34/2000, PP 65/2001, PP 66/2001, Keppres DAU, Keppres 80/2003/perpu, UU 32/2004, PP 24/2004 dan Perda Terkait

19 ANALISIS ARAH KEBIJAKAN DAN PRIORITAS Apakah APBD yang disusun sesuai dengan arah kebijakan pembangunan kesesuaian dengan indikator kinerja? Apakah APBD problem solving? Propeda, Renstrada, Repetada Vs APBD Indikator kinerja terukur, sesuai dengan program

20

21 TEKNIK ANALISIS ANALISIS LINIER; SIFAT LURUS SEBAB-AKIBAT, INPUT- OUTPUT, (Rasionalitas, efisien dan efektivitas), TREND ANALISIS NON LINIER; BERSIFAT MEMBANDINGKAN TIAP ALOKASI ANGGARAN ANALISIS THEMATIC; BERDASARKAN TUJUAN ANALISIS, (Belanja DPRD, pendidikan, kesehatan, dll)

22 Kelompok Analisis APBD Analisa umum/makro Analisa kepatuhan Analisa spesifik

23 Analisa umum/makro Rasio likuiditas Kinerja pendapatan Kinerja belanja

24 Rasio likuiditas Pendapatan Likuiditas = x100% Pengeluaran Pendapatan Likuiditas = x 100% Belanja

25 Kinerja Pendapatan Pendapatan Income per kapita = Jumlah Penduduk P A D PAD per kapita = Jumlah Penduduk

26 Kinerja Belanja Pendapatan Belanja per kapita = Jumlah Penduduk

27 Analisa Kepatuhan Rasio biaya penunjang operasional Kepala Daerah Rasio uang representasi DPRD Rasio uang paket DPRD Rasio tunjangan jabatan DPRD Rasio tunjangan komisi DPRD Rasio biaya penunjang kegiatan DPRD

28 Penunjang Operasional KDH Provinsi berdasarkan PAD (Psl 9, PP 109) PAD 15M 50M, 150 Jt 1,75% PAD PAD 50M 100M, 500 Jt 0,75% PAD PAD 100M 250 M, 750 Jt 0,40% PAD PAD 250M 500 M, 1M 0,25% PAD PAD diatas 500 M, 1,25M 0,15% PAD

29 Penunjang Operasional KDH Kab/Kota berdasarkan PAD (Psl 9, PP 109) PAD 5M-10M, 150 Jt 2% PAD 10M-20M, 200 Jt 1,50% PAD 20M-50M, 300 Jt 0,80% PAD 50M-150M, 400 Jt 0,40% PAD diatas 150M, 600 Jt 0,15%

30 Penghasilan DPRD (PP 24/2004 Jo PP 21/2007) Uang Representasi Ketua DPRD 60% gaji KDH Uang paket 25% x Uang representasi Tunjangan jabatan 50% x Uang Representasi Tunjangan komisi 20% x tunjangan jabatan Tunjangan panitia 15% x Tunj. Jabatan Penunjang kegiatan 1% dari PAD Rp 100M

31 Analisa Spesifik Rasio pelayanan publik Rasio keuangan DPRD

32 Rasio Pelayanan Publik Belanja Pelayanan Publik Rasio pelayanan = x 100% Total Belanja atau Belanja Pelayanan Publik Rasio pelayanan = x 100% Belanja Aparatur

33 Rasio Belanja Aparatur Belanja Aparatur Rasio belanja aparatur = x 100% Total Belanja atau Belanja Aparatur Rasio belanja aparatur = x 100% Belanja Sektor Publik

34 Rasio Belanja DPRD Total Belanja DPRD Rasio belanja DPRD = x 100% P A D atau : % Belanja DPRD Rasio belanja DPRD = x 100% % P A D

35 LANGKAH PRAKTIS MEMBACA DAN MENGANALISIS Menyiapkan nota keuangan daerah (dokumen APBD, 3 tahun terakhir), RPJM, KUA, dan peraturan terkait ditingkat pusat (PP 105, 109, 24 dan Kepmen 29, dll) Membuat prosentase distribusi alokasi penerimaan menurut sumber penerimaan dan pengeluaran Memetakan berdasarkan program, kegiatan dan mengklasifikasi berdasarkan pihak yang diuntungkan

36 Mengelompokan instansi/dinas yang pengguna anggaran terbesar, menelaah obyek dan sasaran pembiayaannya, dan membandingkannya dengan pos anggaran terkecil atau pos anggaran yang menyentuh langsung ke masyarakat Melihat spesifikasi program tertentu, serta rasionalisasi item dalam program yang akan dianalisis dengan melihat apakah input atau alokasi anggaran rasional dengan output yang akan dicapai, termasuk indikator dari output, outcome, benefit dan impact (dalam RASK) Membuat catatan kritis berdasarkan aspek efisiensi (rasional anggaran = input/output atau B/C ratio), aspek normativ (kepatutan dengan peraturan terkait), aspek efektifitas (input/outcome dan impact atau memenuhi SAB) Membuat rekomendasi dan masukan berdasarkan permasalahan yang ditemukan

37 PRAKTEK ANALISIS ANGGARAN

38 Kelompok I Analisis Kepatutan Anggaran DPRD Dasar Perhitungan = Gaji Walikota Rp ,- (PP 59/2000) Apakah Pos-pos Belanja DPRD sesuai dengan PP 110/2000 atau PP 24/2004? Pos-pos belanja apa saja yang melanggar? Berapa besarnya penyimpangan?

39 Kelompok II Analisis Arah Kebijakan Apa yang menjadi Prioritas RPJM/KUA? Dan bandingkan dengan Realitas, Apa masalah utama di Wilayah Kita? Proporsikan pos-pos belanja dengan total Apakah APBD menjawab Prioritas kebijakan dan masalah di Wilayah Kita? Pos apa yang mendapatkan porsi terbesar?berikan penjelasan dan keberpihakan APBD?

40 Kelompok III Analisis Perbandingan Struktur Pos belanja mana yang mendapatkan porsi lebih besar? Proporsikan anggaran pendidikan, kesehatan dan pemberdayaan masyarakat miskin, bandingkan dengan anggaran Sekda, Walikota Cermati rasionalitas/efisiensi pos-pos belanja? Berikan catatan kritis.