Manajemen Keuangan Publik

Transkripsi

1 Manajemen Keuangan Publik I Gede Eko Putra Sri Sentanu, M.AP. Contents 1 PENGERTIAN DAN RUANG LINGKUP KEUANGAN PUBLIK 2 BARANG PUBLIK (PUBLIC GOODS) 3 PERANAN PEMERINTAH DALAM PEREKONOMIAN 4 PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN APBN 1

2 Contents 5 HUTANG NEGARA 6 MANAJEMEN ASET NEGARA & DAERAH 7 DESENTRALISASI FISKAL 8 PINJAMAN, OBLIGASI DAN HIBAH DAERAH Pengertian Keuangan Publik 1.Terminologi Keuangan Publik = Keuangan Negara = keuangan pemerintah = aktifitas finansial pemerintahan (bukan aktifitas pemerintah dalam perekonomian) 2.Tidak selalu jelas subjek dari publik finance, karena tergantung bentuk negara, sistem pemerintah dan konstitusi yang mengatur kehidupan kenegaraan suatu negara 3.Keuangan negara menurut UU 17/2003: semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. 2

3 Latar Belakang Konsep Keuangan Publik 1.Undang-undang keuangan negara meletakkan negara sebagai penyedia layanan dasar kepada masyarakat dalam bentuk pertahanan, kesehatan, keadilan, pendidikan, dan pekerjaan umum lainnya. 2.Negara dipersepsikan sebagai pemegang kekuasaan (otoritas- authority) yang mendapat mandat dari rakyat untuk menyediakan dan membela kepentingan masyarakat (public interest). 3.Sebagai wujud itikat baik untuk mewujudkan good governance. Konsep Keuangan Publik Terwujudnya Good Governance dalam Penyelenggaraan Negara Sesuai Pasal 23C UUD 1945 Pengelolaan Keuangan Negara diselenggarakan secara : Profesional Terbuka Bertanggung jawab Asas-asas Baru (best practises) : Akuntabilitas berorientasi hasil Profesionalitas Proporsionalitas Keterbukaan dalam PKN Pemeriksaan keuangan oleh BP yg bebas & mandiri Asas-Asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara Asas-asas yang telah lama dikenal : Tahunan Universalitas Kesatuan Spesialitas 3

4 Lingkup Keuangan Publik 1. Keuangan publik mencakup masalah-masalah kreasi memperoleh penerimaan ataupun pendapatan yang dilakukan pemerintah (pusat dan daerah) Penerimaan negara (UU 17/2003): uang yang masuk ke kas negara Pendapatan negara (UU 17/2003): hak pemerintah pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. 2. Keuangan publik mencakup aspek pengeluaran negara yang termasuk didalamnya belanja publik/negara (pusat dan daerah) Pengeluaran negara (UU 17/2003): uang yang keluar dari kas negara Belanja negara (UU 17/2003): kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih Lingkup Keuangan Publik 3.Keuangan publik juga mencakup aspek pembiayaan yang dilakukan oleh pemerintah (pusat maupun daerah) Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya. Terminologi lain dari utang dan/atau piutang negara 4

5 Lingkup Keuangan Publik Pengeluaran Negara Pendapat an Pembiaya an Belanja Negara Penerimaan Negara Manajemen Keuangan Publik Manajemen: a. Menurut chuck william (2001), manajemen adalah menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain untuk menyelesaikan tugas yang membantu pencapaian sasaran organisasi seefisien mungkin b. Manajemen planning, organizing, actuating, controlling, leading, evaluating c. Keyword: pengelolaan (segala aktivitas tentang pengelolaan organisasi) Manajemen Keuangan Publik: Semua kegiatan/upaya/aktivitas yang dilakukan pemerintah (pusat dan daerah) dalam mengelola semua urusan negara, khususnya yang berkaitan dengan aktivitas finansial pemerintahan, mulai dari pengelolaan penerimaan, pengeluaran hingga kebijakan mengadakan pembiayaan. 5

6 Sejarah Keuangan Negara di Indonesia Aturan Peralihan UUD 1945 Indische Comptabiliteitswet (ICW Stbl N0 448) Diubah dan diundangkan dalam Lembaran Negara 1954 Nomor 6 dan 1955 Nomor 49 Undang-undang No 9 Tahun 1968 Undang-undang No 17 Tahun 2003 Pola Koordinasi Perencanaan Pembangunan Pemerintah Pusat Renstra K/L Renja K/L Anggaran K/L Daftar APBN RPJP Nas RPJM Nas RKP Nas R-APBN APBN Didiskusikan melalui Musrenbang RPJP Daerah RPJM Daerah RKP Daerah R-APBD APBD Pemerintah Daerah Renstra SKPD Renja SKPD Anggaran SKPD Daftar APBD Berpedoman pada UU No. 25/2004 Berpedoman pada UU No. 17/2003 Sebagai Referensi Sebagai Pedoman Dijelaskan Sebagai Pertimbangan Sumber : Ditjen Perimbangan Keuangan 6

7 PENERIMAAN PENGELUARAN URAIAN RP MILYAR URAIAN RP MILYAR A. Penerimaan Dalam Negeri ,7 A. Pengeluaran rutin ,8 I. Penerimaan minyak bumi dan gas alam (migas) 1. Minyak bumi 2. Gas alam ,1 I. Belanja pegawai , , ,9 1. Gaji/pensiun 2. Tunjangan beras 3. Uang makan/lauk pauk 4. Lain-lain belanja peg DN 5. Belanja Pegawai LN , , , ,9 590,5 II. Penerimaan di luar (migas) ,6 II. Belanja Barang 8.895,2 III. Subsidi daerah otonom ,8 1. Belanja pegawai 2. Belanja non-pegawai ,8 568,0 IV. Bunga dan cicilan hutang ,9 Hutang dalan negeri Hutang luar negeri 334, ,7 V. Pengeluaran rutin lainnya 964,9 Subsidi BBM Lain-lain - 964,9 B. Penerimaan Pembangunan ,0 B. Pengeluaran Pembangunan ,9 I. Bantuan program - I. Pembiayaan rupiah ,9 Ii. Bantuan Proyek ,0 II. Bantuan Proyek ,0 Jumlah ,7 Jumlah ,7 Sumber: Nota Keuangan dan RAPBN Tahun Anggaran 1997/1998 URAIAN APBN 2012 RAPBN-P A. PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH 1.311, ,5 I. PENERIMAAN DALAM NEGERI 1.310, ,7 1. PENERIMAAN PERPAJAKAN 1.032, ,7 Tax Ratio 12,72 11,84 2. PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 278,0 331,9 II. PENERIMAAN HIBAH 0,8 0,8 B. BELANJA NEGARA 1.435, ,6 I BELANJA PEMERINTAH PUSAT (K/L & Non K/L) 965, ,3 Belanja K/L 508,4 535,1 Belanja Non K/L 456,6 523,2 II. TRANSFER KE DAERAH 470,4 476,3 Total Anggaran Pendidikan 290,0 308,1 % Thd Belanja Negara 20,2 20,1 C. KESEIMBANGAN PRIMER (1,8) (72,3) D. SURPLUS DEFISIT ANGGARAN (A - B) (124,0) (190,1) % Defisit Terhadap PDB (1,53) (2,23) E. PEMBIAYAAN (I + II) 124,0 190,1 I. PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 125,9 194,5 II. PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (neto) (1,9) (4,4) KELEBIHAN/(KEKURANGAN) PEMBIAYAAN 0,0 0,0 Sumber: Departemen Keuangan 7

8 Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pusat dan Daerah UU No. 32/2004 Urusan Pemerintah Pusat 1. Politik LN 2. Pertahanan 3. Kemanan 4. Yustisi 5. Moneter dan Fiskal Nasional 6. Agama Urusan yang dikelola secara bersama antar tingkatan dan susunan. Pemerintah atau Konkuren (Pusat Provinsi, Kabupaten/Kota Berdasar kriteria : Eksternalitas, akuntabilitas, efisiensi 8

9 Ruang Lingkup Keuangan Publik Ruang lingkup Keuangan Publik akan menyangkut ketiga bidang utama, sebagai berikut : 1. Permasalahan keuangan pemerintah itu sendiri, dengan keterbatasan-keterbatasan yang ada 2. Segala kegiatan yang berhubungan dengan alokasi sumber daya, distribusi pendapatan dan aspek stabilisasi 3. Analisis hubungan sektor publik dan sektor swasta 1 Asas Tahunan Asas tahunan membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun tertentu. Pasal 11 (1) UU 17/2003 : APBN merupakan wujud pengelolaan keuangan negara yang ditetapkan tiap tahun dg UU Pasal 4 UU 17/2003 : Tahun Anggaran meliputi masa satu tahun, mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. 9

10 Asas Universalitas Asas universalitas mengharuskan agar setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran. Pasal 14 UU 1/2004 : (2) Menteri/pimpinan lembaga menyusun dokumen pelaksanaan anggaran untuk kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya berdasarkan alokasi anggaran yang ditetapkan oleh Presiden. (3) Di dalam dokumen pelaksanaan anggaran, sebagaimana dimaksud pada ayat (2), diuraikan sasaran yang hendak dicapai, fungsi, program dan rincian kegiatan, anggaran yang disediakan untuk mencapai sasaran tersebut, dan rencana penarikan dana tiap-tiap satuan kerja, serta pendapatan yang diperkirakan. (4) Pada dokumen pelaksanaan anggaran sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilampirkan rencana kerja dan anggaran Badan Layanan Umum dalam lingkungan kementerian negara yang bersangkutan. Asas Kesatuan Asas kesatuan menghendaki agar semua Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran. 10

11 Asas Spesialitas Asas spesialitas mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas peruntukannya. Asas Akuntabilitas Berorientasi pada Hasil Pasal 14 UU 17/2003 : (1) Dalam rangka penyusunan rancangan APBN, menteri/pimpinan lembaga selaku pengguna anggaran/pengguna barang menyusun rencana kerja dan anggaran kementrian negara/lembaga tahun berikutnya. (2) Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disusun berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai. (3) Rencana kerja dan anggaran sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) disertai dengan prakiraan belanja untuk tahun berikutnya setelah tahun anggaran yang sedang disusun. Anggaran Anggaran Berbasis Kinerja 11

12 penganggaran berbasis kinerja : Mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja (ouput) dan dampak (outcome) atas alokasi belanja (input) yang ditetapkan; Disusun berdasarkan sasaran tertentu yang hendak dicapai dalam satu tahun anggaran; Program dan kegiatan disusun berdasarkan renstra/tupoksi Kementerian Negara/Lembaga. Asas Akuntabilitas Asas Akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggara negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku 12

13 Asas Profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku Asas Proporsionalitas Adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggara negara 13

14 Asas Keterbukaan adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan dan rahasia negara Asas Pemeriksaan Keuangan oleh Badan Pemeriksa yang Bebas dan Mandiri 1. BPK memiliki kebebasan dan kemandirian dalam ketiga tahap pemeriksaan, yakni 1. perencanaan, 2. pelaksanaan, dan 3. pelaporan hasil pemeriksaan. 2. Kebebasan dalam tahap perencanaan mencakup kebebasan dalam menentukan obyek yang akan diperiksa, kecuali pemeriksaan yang obyeknya telah diatur tersendiri dalam UU, atau pemeriksa berdasarkan permintaan khusus dari lembaga perwakilan. 14

15 3. Kebebasan dalam penyelenggaraan kegiatan pemeriksaan antara lain meliputi kebebasan dalam penentuan waktu pelaksanaan dan metode pemeriksaan, termasuk metode pemeriksaan yang bersifat investigatif. 4. Selain itu, kemandirian BPK dalam pemeriksaan keuangan negara mencakup ketersediaan SDM, anggaran, dan sarana pendukung lainnya yang memadai. 5. BPK diberi kewenangan untuk mendapatkan data, dokumen, dan keterangan dari pihak yang diperiksa, kesempatan untuk memeriksa secara fisik setiap aset yang berada dalam pengurusan pejabat instansi yang diperiksa, termasuk melakukan penyegelan untuk mengamankan uang, barang, dan/atau dokumen pengelolaan keuangan negara pada saat pemeriksaan berlangsung. PRINSIP DASAR PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA Keuangan negara dikelola secara tertib, taat pada peraturan per-uu-an, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. APBN, perubahan APBN, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN setiap tahun ditetapkan dengan undang-undang. APBN mempunyai fungsi otorisasi, perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Semua penerimaan yang menjadi hak dan pengeluaran yang menjadi kewajiban negara dalam tahun anggaran yang bersangkutan harus dimasukkan dalam APBN. Surplus penerimaan negara dapat digunakan untuk pengeluaran negara tahun anggaran berikutnya. Penggunaan surplus penerimaan negara untuk membentuk dana cadangan atau penyertaan pada perusahaan negara harus memperoleh persetujuan DPR. 15

16 FUNGSI APBN Fungsi otorisasi mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. Fungsi perencanaan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. Fungsi pengawasan mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan negara sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran negara harus diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektifitas perekonomian. Fungsi distribusi mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. Fungsi stabilitasasi mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian. Barang Publik (Public Goods) & Barang Privat (Private Goods) Ya Rivalness Tidak Ya Barang Swasta (Private Good) Monopoli Alamiah (Natural Monopoly) Excludability Tidak Milik Bersama (Common Resources) Barang Publik ( Public Goods) Barang Publik berciri nonrivalry in consumption and non excludable Barang Private berciri rivalry in consumption and excludable 16

17 Barang Publik(Public Goods) Ingat kriteria tingkat excludability dan tingkat rivalry!!! Karakteristik Barang Publik Tidak bersaing dalam konsumsinya(nonrival in consumption) Barang publik dapat dinikmati oleh lebih dari satu konsumen tanpa mengurangijumlahataukualitasyang dinikmatiolehkonsumenlain. CONTOH: mercusuar, siaran radio, transmisi televisi,???? Tidak eksklusif (nonexclusion) Tiap anggota masy. tidak mungkin utk dicegah mongkonsumsi brg Mari kita identifikasi publik atau pembatasan utk mengkonsumsi sgt sulit dilakukan/sgt mahal. CONTOH: menggunakan jalan raya,???? Kedua karakteristik tersebut tidak selalu bersifat absolut CONTOH: Jalan raya, taman umum, perpustakaan Congetible goods Barang Publik VS Barang Pribadi No Barang Publik Murni Barang Privat Murni 1. Tidak bersaing dalam konsumsinya Bersaing dalam konsumsinya 2. Manfaatnya bisa dinikmati oleh siapa saja(tidak eksklusif) 3. Mengakibatkan manfaat eksternal bagi banyak orang 4. Tidak dapat dibagi dalam satuansatuantertentu untukdibagirata kepada konsumen. Manfaatnya dinikmati secara kolektif oleh seluruh populasi. Manfaatnya hanya bisa dinikmati bila mau membayar untuk barang tersebut(eksklusif) Tidak ada eksternalitas, baik positif maupun negatif Dapat dibagi dalam satuan-satuan tertentu yang dinikmati sendirisendiriolehtiapkonsumen. Makin banyak yang dikonsumsi oleh satu orang, makin sedikit yang tersedia untuk konsumen lain. 17

18 Barang Publik (Public Goods) 2 Barang publik apakah harus dilakukan oleh pemerintah? Sebaliknya? Dapat dilakukan oleh pemerintah melalui institusi politik Dapat dilakukan oleh swasta melalui pasar Barang privat yang disediakan pemerintah, antara lain : jasa transportasi, listrik, air minum. Barang publik yang dikelola swasta melalui pasar, antara lain : jasa hiburan televisi, jasa komunikasi lain. Barang dan jasa dapat juga disediakan oleh swasta melalui pasar dan pemerintah melalui instansi politik, antara lain : sekolah swasta dan negeri, taman rekreasi, lapangan olahraga (golf, tenis lapangan, sepak bola. Peranan Pemerintah Dalam Perekonomian 3 Mengapa Pemerintah perlu ikut andil dalam perekonomian? Peran Pemerintah 1. Provider Role 2. Partnership Role Fungsi Pemerintah 1. Fungsi Alokasi 2. Fungsi Distribusi 3. Fungsi Stabilisasi Alasan Keterlibatan Pemerintah 1. Kegagalan Pasar 2. Aspek Keadilan 18

19 Peran Pemerintah Provider Role (peran penyedia barang dan jasa publik) Partnership Role (peran kemitraan) Fungsi Alokasi Fungsi penyediaan barang publik atau proses alokasi sumber daya untuk digunakan sebagai barang pribadi atau barang publik & bagaimana komposisi barang publik ditetapkan Fungsi Distribusi Fungsi penyesuaian atas distribusi pendapatan dan kekayaan untuk menjamin pemerataan dan keadilan Fungsi Stabilisasi Fungsi penggunaan kebijakan anggaran sebagai alat untuk mempertahankan tingkat kesempatan kerja, stabiliatas ekonomi dan laju pertumbuhan ekonomi, dengan memperhitungkan akibat kebijakan pada perdagangan dan neraca pembayaran Fungsi pemerintah page 38 19

20 Peran Pemerintah dalam Perekonomian Provider Role Pemerintah menyediakan barang publik untuk menjamin stabilitas ekonomi makro, keadilan, penyelesaian konflik, dan perlindungan hak asasi Partnership Role Pemerintah menjadi mitra swasta dalam penyediaan peraturan, pembangunan infrastruktur dasar dan perlindungan dari risiko dan kerugian Kondisi sekarang Pemerintah lebih banyak dibutuhkan dalam peranannya sebagai: Regulator dari mekanisme pasar Fasilitator dari lingkungan kelembagaan dan pengaturan yang kondusif atas pembangunan sektor swasta page 39 ALASAN KETERLIBATAN PEMERINTAH 1. Kegagalan Pasar 2. Aspek Keadilan Kontrol Harga Kontrol Kuantitas Pajak dan Subsidi Regulasi 20

21 PENYEBAB KEGAGALAN PASAR Informasi tidak sempurna Kekuatan Monopoli Eksternalitas Barang Publik Komoditi Altruis Types of Market Failures Type of Failure Nature of Failure Examples of Failure Imperfect Competition Natural monopoly Monopoly Oligopoly Economies of scale Bargaining power Interdependent conduct Transactions costs; excess capacity Electric utilities Standard oil Tobacco Retail sale of convenience goods Excessive Competition Fluctuating Trucking supply/demand Anticompetitive Conduct Collusion; predation OPEC cartel Imperfect Uninformed exchange Information Uninformed exchange Bounded rationality Unequal bargaining Information costs Misinformed exchange Asymmetric Uninformed exchange information Misinformation Lack of Information Side Effect Internalities Negative externalities Positive externalities Public Goods (De)merit Goods Income Maldistribution Factor market failures Economic vs social value Intergenerational transfer Transmittal of costs to non-subjects Overconsumption; costs imposed on nonsubjects Under-consumption; benefits accrue to non-subjects Indivisibility; nonexcludability; zero MC Divergence of private wants, social values Any of the above Earned income not equal to social worth Inconsistency with value that income be earned Professional services Life insurance Lemons Wonder Bread New therapeutic drugs Health effects of tobacco Air pollution; communicable diseases Inoculations against communicable diseases Street lighting; parks; national defense Education Employee discrimination Children; disable Inheritances; socially advantaged upbringing 21

22 22