Kemiskinan dan Ketimpangan di Indonesia: Permasalahan dan Tantangan

Transkripsi

1 Kemiskinan dan Ketimpangan di Indonesia: Permasalahan dan Tantangan Rahma Iryanti Deputi Kemiskinan, Ketenagakerjaan, dan UKM Yogyakarta, 5 September 2014

2 Outline Pembahasan 1. Fakta dan Kondisi 2. Penyebab Kesenjangan 3. Dampak 4. Strategi Kebijakan

3 FAKTA DAN KONDISI KESENJANGAN

4 TINGKAT KEMISKINAN MENURUN PERIODE Tingkat kemiskinan pada bulan Maret 2014 adalah sebesar 11,25 persen atau turun 0,11% dibandingkan Maret Namun, penurunan ini diikuti dengan kenaikan kesenjangan (GINI Ratio) Sejak tahun 2011, penurunan kemiskinan melambat, secara absolut menurun kurang dari 1 juta penduduk miskin per tahun. Hal ini disebabkan oleh kondisi kemiskinan sekarang sudah mencapai tahap yg kronis dan kondisi makroekonomi yang belum optimal. Disparitas antar propinsi masih terjadi dengan tingkat kemiskinan propinsi di Indonesia Bagian Timur relatif lebih tinggi dibandingkan Indonesia Bagian Barat. Di lain pihak, GINI Coeficient terus mengalami kenaikan sehingga mencapai 0.42 pada tahun Penurunan Kemiskinan dan Target tingkat Kemiskinan Prekrisis Krisis Keuangan Tingkat Kemiskinan Sumber: BPS, diolah sendiri Post-krisis dan reformasi Index Gini Berbagai Kondisi Ekonomi Yang Terjadi Mendorong Lambatnya Penurun Kemiskinan dan Kesenjangan Lapangan kerja yang terserap tidak seperti yang ditargetkan karena pertumbuhan ekonomi hanya mencapai 5,78% dari target 6,3% Tingkat inflasi yang cukup tinggi pada bulan Juli dan Agustus 2013 Pendorong kenaikan inflasi akibat kenaikan BBM pada bulan Juni 2013 Perlambatan laju pertumbuhan pada sektor usaha yang banyak menyerap tenaga kerja pada penduduk miskin. 4 4

5 GAP KOEFISIEN GINI ANTAR PROPINSI Kecenderungan gap antar propinsi semakin lebar dengan GINI Nasional Mendekati Angka GINI Tertinggi Nasional Bangka Belitung Papua Sumber: BPS, diolah sendiri 5

6 Kesenjangan pendapatan tidak hanya dihadapi oleh negara sedang berkembang, negara maju pun mengalami masalah serupa Setiap negara mempunyai perbedaan cara mengatasi permasalahannya yang terletak pada besar kecilnya tingkat kesenjangan, serta tingkat kesulitan mengatasinya. Pengalaman di sebagian negara menunjukkan bahwa negara yang menghasilkan PDB besar, pendapatan per kapita yang tinggi, dan distribusi pendapatan relatif merata, mempunyai koefisien gini yang relatif rendah.

7 Ketimpangan di Indonesia Sebelum krisis ekonomi 1997/1998 Pertumbuhan ekonomi telah berhasil mengurangi kesenjangan (Akita et al, 2011), (van der Eng, 2009), and (Cameron, 2000). Menjelang krisis Kesenjangan mulai melebar (Frankema & Marks, 2009; Leigh & van der Eng, 2010; van Leeuwen & Foldvari, 2012) Meskipun pertumbuhan merata di seluruh tingkat ekonomi, ketimpangan wilayah mulai terjadi dengan pertumbuhan di Jawa lebih tinggi dibandingkan daerah lain (Hill, 2008; Hill et al, 2008), and Setelah krisis ekonomi Ketimpangan cenderung meningkat terutama antar kelompok ekonomi dan antar kota-desa (Akita, 2002; Akita & Miyata, 2008, Skoufias, 2001; Sumarto, 2013; Suryadarma et al, 2005, 2006; Yusuf and Rum, 2013). 7

8 % Perubahan selama periode tertentu PENINGKATAN KESENJANGAN INDONESIA TERTINGGI DI ASIA Perubahan Koefisien Gini Beberapa Negara Asia 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5 % Perubahan per tahun Change over Period (LHS) Change per Year (RHS) Indonesia memiliki peningkatan tertinggi selama periode dan peningkatan per tahun tertinggi kedua Sumber: Bank Dunia, 2012; diolah dari World Development Indicators, Susenas 8

9 Kesenjangan Terjadi bukan Hanya dari Sisi Ekonomi namun terjadi pada sisi Non-Ekonomi 1. Kesenjangan ekonomi ditunjukan dengan timpangnya pertumbuhan pengeluaran antar kelompok masyarakat 2. Kesenjangan non-ekonomi ditujukan dengan ketimpangan akses terhadap pelayanan dasar, yaitu kesehatan, pendidikan, air dan sanitasi, dan pelayanan dasar lainnya 3. Kesenjangan antar wilayah masih terus terjadi Pekerja Formal vs Pekerja Informal ANTAR KELOMPOK EKONOMI Pertanian vs Non- Pertanian KESENJANGA N EKONOMI VS NON- EKONOMI Perkotaan vs Perdesaan ANTAR WILAYAH Indonesia Timur vs Indonesia Barat

10 PENYEBAB KESENJANGAN

11 Faktor yang Saling Terkait Penyebab Kesenjangan Kurangnya akses pelayanan dasar peningkatan SDM semasa kecil mempengaruhi daya saing kelompok menengah ke bawah KEBIJAKAN SEKTORAL Kebijakan tidak pro-poor Perubahan komposisi kontribusi sektoral terhadap pertumbuhan ekonomi dan lambatnya penurunan kemiskinan (Suryahadi et al., 2012) Booming beberapa komoditas tertentu seperti batu bara, kelapa sawit, pertambangan lainnya yang hanya dinikmati oleh kelompok menengah ke atas (Burke and Resosudarmo, 2012) Meningkatnya harga barang tambang di dunia secara umum dibandingkan pertanian (Yusuf (2013, forthcoming) KELOMPOK EKONOMI Kurangnya akses terhadap sarana-prasarana pendukung ekonomi untuk masyarakat menengah ke bawah dan secara umum di Indonesia Bagian Timur KONEKTIVITAS Kakunya pasar tenaga kerja formal terutama kebijakan tenaga kerja tentang upah minimum Berkurangnya kebutuhan tenaga kurang terampil, meningkatnya KEBIJAKAN TENAGA KERJA 11 PERTUMBUHAN PENDUDUK Pertumbuhan penduduk kelompok ekonomi menengah ke bawah relatif tinggi Tidak disertai dengan peningkatan upah yang signifikan

12 Annual growth rate % Kesenjangan Ekonomi : Laju Pertumbuhan Ekonomi Tidak 2.0Seimbang Antar Kelompok Ekonomi Dalam Kurun Waktu Laju Pertumbuhan Pengeluaran Per Kapita, Rp /kap/bl +Rp /kap/bl +Rp /kap/bl 12% 40% 80% Annual Percentiles growth Growth in mean Percentiles Miskin Rentan growth Menengah Growth in mean Atas 29 juta 70 juta 100 juta 50 juta ( Sumber: BPS & TNP2K) 3

13 Kesenjangan Ekonomi: Pertumbuhan di perkotaan lebih tidak merata dibandingkan di perdesaan 10 Perkotaan 10 Perdesaan growth Growth in mean growth Sumber: TNP2K, Prof. Suahasil Nazara Di perdesaan, pertumbuhan pengeluaran, meningkat mulai percentile ke 40 dan 30 persen terkaya di atas rata-rata. Di perkotaan, pendapatan riil buruh diperkirakan tidak mengalami perubahan, sementara pendapatan riil tenaga profesional meningkat. Jumlah buruh non-pertanian meningkat Intervensi sangat diperlukan untuk group menengah dan terendah. Khususnya yang meningkatkan keterampilan, produktivitas, akses terhadap modal sehingga dapat meningkatkan akses terhadap kegiatan ekonomi produktif 13

14 Kesenjangan Ekonomi: Perbedaan yang menyolok pendapatan pertanian dan non-pertanian menyebabkan kesenjangan (ribu rupiah) (ribu rupiah) Distribusi kemiskinan menurut head count index disebabkan tidak bekerja sebesar 6,18% di daerah kota sementara di daerah desa 3,78%. Upah Sektoral tahun ,000 1,000 Lapangan Pekerjaan Penduduk Miskin di Desa, Maret, % 15% 7% 6% Pertanian Industri Kosntruksi Perdagangan Transportasi Upah Riil Buruh Industri (2007=100) Others Unemployment Industry Agriculture Tekstil Kertas Furniture Logam Industri Total UMP Riil (2007=100) * 1** Sumber: BPS (diolah sendiri)

15 Ketimpangan Upah di Indonesia Upah per Bulan Per Kabupaten, Sumber : Melanie Morten, Stanford University, 2014 Pekerja dengan keahlian yang tinggi mendapatkan upah relatif jauh lebih besar dibandingkan pekerja biasa Upah pekerja formal relatif lebih tinggi dibandingkan upah pekerja di sektor informal Pekerja sektor formal lebih banyak di pusatpusat ekonomi terutama Indonesia Bagian Barat atau daerah dengan kaya hasil bumi Labor Income Pekerja Formal vs Semua Pekerja, Sumber: IEQ Juli 2014, World Bank

16 Kesenjangan Ekonomi: Proporsi Tenaga Kerja Mengalami Transformasi Employment in Agriculture (% of total employment) Employment in Industry (% of total employment) Employment in Services (% of total employment) Sumber: Sakernas berbagai tahun, BPS Terjadi penurunan yang tajam proporsi tenaga kerja di bidang pertanian. Perkembangan kearah sektor jasa, namun produkstivitasnya rendah Smentara, peningkatan tenaga kerja di bidang industry tidak dapat disubstitusi dengan mudah. Kualitas SDM belum siap dan tingginya keahlian yang diperlukan untuk sektor industry. 16

17 Tingkat Pendidikan Penduduk Miskin Relatif Rendah SMP; ; 17% SD; ; 36% SMA; ; 9% PT; ; 1% Tidak Sekolah; ; 37% Penduduk Miskin Tingkat pendidikan penduduk miskin atau kelompok 40% ekonomi terbawah yang rendah menyebabkan kurang pekerja miskin menjadi kurang kompetitif untuk mendapatkan lapangan kerja yang layak (Decent Job) SLTP; 14.22; 14% SLTA; 10.68; 11% PT; 0.66; 1% SD; 40.89; 41% Tidak Tamat SD; 33.55; 33% SLTP; 11.53; 12% SD; 37.88; 38% SLTA; 5.85; 6% PT; 0.35; 0% Tidak Tamat SD; 44.39; 44% Perkotaan Perdesaan Sumber: BPS, Simpadu PNPM

18 KESENJANGAN NON-EKONOMI: PELAYANAN DASAR PENDIDIKAN & KESEHATAN Kesehatan Ibu Angka Partisipasi Sekolah (2012) Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 5 Persalinan nakes Persalinan di fasilitas kesehatan Kesehatan Anak tahun tahun tahun tahun Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 5 Sumber : Riset Kesehatan Dasar (Riskesdas) 2013 Imunisasi dasar lengkap AKSES PENDIDIKAN: Ketimpangan terjadi pada usia dan usia lebih tua AKSES KESEHATAN: Kesenjangan terjadi pada kesehatan ibu dan anak 18

19 KESENJANGAN NON-EKONOMI: KESENJANGAN AKSES IDENTITAS DAN INFRASTRUKTUR DASAR LAINNYA Proporsi Anak Tanpa Akte Kelahiran Berdasarkan Kuantil Pendapatan (%) Kesenjangan terhadap Akses Infrastruktur Penerangan, Air Bersih, dan Sanitasi Q1 Q2 Q3 Q4 Q Ketidakmampuan dalam mengakses penerangan Ketidakmampuan dalam mengkases air bersih Ketidakmampuan dalam mengakses sanitasi Q 1 Q 2 Q 3 Q 4 Q 5 24 juta anak atau 29% tidak memiliki akte lahir Kepemilikan akta kelahiran yang terbatas membuat terbatasnya akses penduduk miskin terhadap pendidikan gratis serta jaminan sosial lainnya Salah satu kunci utama dalam rendahnya pertumbuhan pendapatan kelompok menengah ke bawah adalah kurangnya akses terhadap pelayanan dasar sehingga menjadi lebih produktif 19

20 DAMPAK KESENJANGAN

21 Akibat Kesenjangan Terhadap Kondisi Sosial- Ekonomi Ketidakseimbangan pertumbuhan ekonomi antar kelompok ekonomi mengakibatkan perlambatan pertumbuhan ekonomi 1. Kesenjangan memiliki potensi dampak negatif terhadap kohesi sosial dan politik. Meskipun ekonomi tumbuh, namun terdapat persepsi publik bahwa kesejahteraan belum dinikmati semua orang/belum adil dan merata. 2. Kesenjangan yang meningkat akan mengurangi pertumbuhan ekonomi melalui beberapa hal: Perubahan pola permintaan (Marshall 1988) Perubahan ukuran pasar domestik (Murphy et. al. 1989; Mani 2001) Berkurangnya kegiatan kewirausahaan (Banerjee and Newman 1993) Keterkaitan ekonomi politik dan instabilitas bagi perlambatan pertumbuhan ekonomi (Gupta, 1990; Keefer and Knack, 2002; Alesina and Rodrik, 1994; dan Persson and Tabellini, 1994) 3. Ketidakmampuan kelompok miskin kronis keluar dari kemiskinan akan memperlebar kesenjangan dan melemahkan pertumbuhan ekonomi Masih cukup besar jumlah masyarakat miskin dan rentan yang tidak terlindungi/mendapatkan manfaat bantuan dan jaminan sosial. 21

22 TANTANGAN PEMERATAAN PEMBANGUNAN

23 KERANGKA DASAR PEMERATAAN PEMBANGUNAN Menciptakan pertumbuhan inklusif. Pola pertumbuhan inklusif memaksimalkan potensi ekonomi dan menyertakan sebanyak-banyaknya angkatan kerja memperoleh pekerjaan yang baik (Decent Work), dan ramah keluarga miskin Dukungan perekonomian inklusif dapat mendorong pertumbuhan di berbagai sektor pembangunan, seperti pertanian, industri, dan jasa, Menghindari pertumbuhan yang cenderung ke sektor padat modal dan bukan padat tenaga kerja. Standar hidup pekerja meningkat, terutama bagi penduduk 40% dengan pendapatan terendah (termasuk pekerja miskin) melalui penciptaan lapangan kerja Produktivitas meningkat melalui perkuatan unit-unit usaha dalam kegiatan ekonomi (usaha mikro-kecil, usaha pertanian, jasa) Memberikan perlindungan sosial, pelayanan dasar, dan memastikan penduduk miskin memperoleh penghidupan berkelanjutan

24 Penduduk 40 persen terendah Empat kelompok rumah tangga yang diperkirakan berada pada 40 persen penduduk berpendapatan terbawah adalah Angkatan kerja yang bekerja tidak penuh (underutilized) terdiri dari penduduk yang bekerja paruh waktu (part time worker), termasuk di dalamnya adalah rumah tangga nelayan, rumah tangga petani berlahan sempit, rumah tangga sektor informal perkotaan, dan rumah tangga buruh perkotaan, dan Usaha mikro kecil termasuk rumah tangga yang bekerja sebagai pekerja keluarga (unpaid worker), Penduduk miskin yang tidak memiliki aset termasuk pekerjaan. Pekerja Rentan jumlahnya 47,3 juta 0,9 juta 9,73 juta 14,25 juta Nelayan Sumber : BPS, 2013 (diolah) 22,39 juta Petani Gurem Pekerja Informal Perkotaan Pekerja Industri Mikro dan Kecil

25 Produksi (juta rupiah) Jumlah pekerja Memperbesar investasi padat pekerja Tantangan dalam mencari pekerjaan yang baik semakin meningkat, sehingga memperlebar kesenjangan antara pekerja dari rumah tangga yang lebih mampu dan mereka yang berasal dari rumah tangga yang lebih miskin Membuka lapangan kerja baru menjadi salah satu sarana meningkatkan pendapatan penduduk. Terciptanya lapangan kerja baru membutuhkan investasi baru untuk menyerap kesempatan kerja seluas-luasnya Perkembangan Produksi 700, , , , , , , Makanan dan minuman Tembakau Tekstil Pakaian Jadi Barang-barang dari kulit dan alas kaki Furnitur Sumber : BPS,Statistik Industri Sedang dan Besar Perkembangan Jumlah Tenaga Kerja Makanan dan Minuman Tembakau Tekstil Pakaian Jadi Barang-barang dari kulit dan alas kaki Furnitur

26 Memberikan perhatian khusus kepada usaha mikro dan kecil Usaha mikro dan kecil perlu memperoleh dukungan penguatan teknologi, dan informasi, pemasaran, dan permodalan, akses kepada sumber keuangan dan akses pasar yang bagus seperti halnya usaha besar. Usaha mikro-kecil sebagian termasuk miskin yang tidak memiliki modal. Semakin banyak persentase pendapatan modal yang dinikmati oleh rumah tangga yang lebih mampu akan memperbesar kesenjangan Dukungan perlu diberikan mengingat sebagian besar usahanya tidak memiliki lokasi permanen, dan mayoritas tidak berbadan hukum, sehingga rentan terhadap berbagai hambatan yang dapat menghalangi potensinya untuk tumbuh kembang.

27 Memperluas ekonomi perdesaan dan mengembangkan sektor pertanian Memiliki potensi besar untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang menghasilkan penyerapan tenaga kerja dalam jumlah besar dan pengurangan kemiskinan secara signifikan, Peningkatan sarana dan prasarana perekonomian di daerah pedesaan, Perluasan akses kredit dan sumber permodalan lainnya, Perbaikan iklim usaha di wilayah pedesaan, dan Pengembangan sistem inovasi pertanian melalui penelitian dan pengembangan dan diseminasi teknologi pertanian. Keuangan inklusif di daerah yang belum memiliki lembaga keuangan memadai, terutama pada daerah yang minim lembaga keuangan dan terpencil dan pengembangan branchless banking Nilai Tukar Petani (2007=100) Tanaman Pangan Hortikultura Tanaman Perkebunan Rakyat Peternakan Perikanan

28 juta orang Menjamin perlindungan sosial untuk seluruh pekerja Perluasan kesempatan kerja yang baik perlu diciptakan untuk penduduk miskin atau pekerja rentan yang umumnya tidak memiliki sumber-sumber alternatif untuk menghidupi ekonomi keluarga. Kegiatan ekonomi informal umumnya menjadi salah satu alternatif. Jaminan tempat berusaha, kebutuhan permodalan dan teknologi; agar skala usahanya masuk dalam skala ekonomi, Menjamin iklim usaha bagi rumah tangga sektor informal perkotaan. Penataan jenis usaha dan skala usaha adalah salah satu intervensi untuk meningkatkan produktivitas kerjanya. Program jaminan kesehatan mulai diperkenalkan ke seluruh pekerja di sektor informal Pekerja Formal dan Informal Formal Informal

29 MELANJUTKAN PROGRAM-PROGRAM PENURUNAN KEMISKINAN Sebagai kebijakan yang terintegrasi (Pro-Poor Growth, Pro-Job, Pro-Poor) dalam upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat KEBIJAKAN AFIRMATIF PENGURANGAN KEMISKINAN (PRO-POOR) Pengembangan Perlindungan Sosial (Bantuan Sosial Berbasis Keluarga) (Klaster I) Pemberdayaan Kelompok Masyarakat (Klaster II) Pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil (Klaster III) Program Pro Rakyat dalam menunjang pelayanan dasar (Klaster IV) Program Keluarga Harapan (PKH), Beras Bersubsidi (Raskin), Bantuan Siswa Miskin (BSM), Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas) Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Inti dan Penguatan Kredit Usaha Rakyat (KUR) Rumah Murah, Air Bersih, layanan kesehatan, pendidikan, program untuk petani, nelayan STRATEGI PENGURANGAN KEMISKINAN Mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin Meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat miskin Mengembangkan dan menjamin keberlanjutan usaha mikro kecil Membentuk sinergi kebijakan dan program penanggulangan kemiskinan

30 PENUTUP Pertumbuhan ekonomi, penurunan kemiskinan, dan peningkatan pemerataan dapat bersinergi dengan positif melalui strategi utama yaitu peningkatan kualitas dan produktivitas penduduk kelompok menengah ke bawah. kualitas SDM pekerja (menuju decent work) Peningkatan akses terhadap asset produktif memperkuat hubungan pertumbuhan di atas Terakhir, kebijakan sektoral yang pro-poor dapat mempercepat penurunan kemiskinan dan mengurangi ketimpangan

31 TERIMA KASIH