Manajemen Bencana. dr. Bella Donna, M.Kes Divisi Manajemen Bencana PMPK FK-UGM

Transkripsi

1 Manajemen Bencana dr. Bella Donna, M.Kes Divisi Manajemen Bencana PMPK FK-UGM

2 Tujuan Pembelajaran Umum: Setelah mempelajari materi ini, Peserta mampu: memahami tentang bencana dan penanggulangan bencana. memahami tentang peran hospital disaster plan dan regional disaster plan memahami pengorganisasian untuk penanggulangan bencana

3 Tujuan Pembelajaran Khusus: Memahami dasar-dasar bencana Memahami sistem penanggulangan bencana Mampu membuat hazard mapping bencana di wilayahnya. Mampu membuat jejaring untuk penanggulangan bencana Mampu membuat pengorganisasian untuk penanggulangan bencana.

4 Pokok Bahasan 1: Prinsip Bencana Dasar dasar Bencana Manajemen Resiko Manajemen Bencana Penanggulangan Bencana Siklus Bencana Kegiatan-kegiatan Manajemen Bencana Pokok Bahasan 2: Hospital Disaster Plan dan Regional Disaster Plan Hospital Disaster Plan Regional Disaster Plan Pokok Bahasan 3: Dasar-dasar Pengorganisasian untuk Penanggulangan Bencana

5 Kompetensi menurut Permenkes 971 tahun 2000 adalah mampu mengelola penanggulangan bencana

6 Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis (UU 24/2007) Definisi Bencana

7 The Geographic Nature Located on 4 moving tectonic plates (5 Earthquakes/day >5 RS) and Pacific ring of fire with more than 100 active volcanoes

8 Jenis Bencana Alam disebabkan oleh alam antara lain berupa gempabumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor BENCANA Non Alam peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit. Sosial peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror. 8

9 Terjadinya Bencana Ancaman Bahaya Pemicu RISIKO BENCANA BENCANA Kerentanan

10 Komponen Bencana 1. Ancaman Hazard 2. Kapasitas 3. Kerentanan Vulnerability 4. Risiko Risk Capacity

11

12 1. Ancaman/Hazard : Sebuah kondisi yang berbahaya atau peristiwa yang mengancam atau memiliki potensi untuk menyebabkan korban jiwa atau kerusakan / kerugian

13 H A Z A R D S Penyebab Phenomena Alamiah Hazard yang terjadi Ulah Manusia Pergeseran kerak bumi Aktifitas Gunung Api Perubahan iklim regional atau musim Kemarau berkepanjangan Gempa Bumi Tsunami Gempa vulkanik Semburan Awan Panas Hujan abu Erupsi/meletus Hujan musiman Angin Ribut, taifun Kekeringan Kebakaran hutan Terkait Lingkungan : Penebangan hutan secara liar; Perusakan area penyanggah daratan dan laut; Polusi lingkungan (air/udara); Terkait Kecelakaan/Kelalaian Teknologi : Kebakaran kilang minyak; Kebocoran reaktor nuklir; Kebocoran gas industri; Terkait pertentangan antar manusia : Perang Konflik sosial

14 Karakter Ancaman Sumber: penyebab/pemicu terjadinya ancaman Kekuatan: faktor yang menentukan kekuatan ancaman Kecepatan: kecepatan kehadiran, pergi, dan dampak Frekuensi: pola perulangan Durasi: lama waktu kejadian Sebaran: luasan/cakupan ancaman Posisi: kedudukan unsur berisiko terhadap sumber ancaman

15 Jenis Ancaman Geologi gempa bumi, tsunami, longsor, gerakan tanah Hidro-meteorologi banjir, topan, banjir bandang, kekeringan Biologi epidemi, penyakit tanaman, hewan Teknologi kecelakaan transportasi, industri Lingkungan kebakaran, kebakaran hutan, penggundulan hutan, pertambangan. Sosial konflik, teror, huru-hara, perang

16 BAHAYA GEOLOGI

17 Dampak Bencana Gempa bumi Korban Gempa Jateng, DIY

18

19 Kawah Merapi terbentuk karena Letusan 1930 (letusan terbesar pada abad XX, korban 1369 org) BUNKER PENGAMAN UMBUL WADON DI K. KUNING 1994 Sabo

20 Landslides Prone Areas

21 TANAH LONGSOR

22 Tsunami Prone Areas

23 TSUNAMI 1945/12/ /? /? 1524/? /? 1762/1.8/? 1868/4/? 1941/? / /1.2/? 2004/35/300, /2.8/400 2 x1861/? / /? /300 Year/Run-up (m)/deaths (18 major events since 1524) 1931/32/? 1883/35/36, /4/ /2/0 1994/13/ /6/180

24 HIDRO- METEOROLOGI

25 Floods Prone Areas Kalimantan Papua Java Bali Flood Prone Areas

26 BANJIR

27 BANJIR BANDANG

28 KEKERINGAN Perbaikan saluran (di Cirebon) Kekeringan di Jawa 2003

29 TOPAN Warning System Prakiraan badai Awan Badai Tropical Cyclone

30 BIOLOGI

31 BIOLOGI Epidemi, penyakit tanaman, hewan, SARS, Flu Burung dll. Kandang kurang Bersih? Korban Flu Burung

32 BAHAYA TEKNOLOGI

33 Bahaya Teknologi Kecelakaan Pesawat Semburan lumpur Sidoarjo Akibat Radiasi Nuklir / Radioaktif

34 LINGKUNGAN

35 KEBAKARAN HUTAN Memadamkan kebakaran hutan Peta Rawan Kebakaran Hutan

36 SOSIAL

37 Tragedi Bom Bali TEROR

38 Konflik Sosial di Pontianak KONFLIK

39 Emergency and Disaster Hazard Mapping, Indonesia (Emergency Supermarket) NAD 2,3,4,5,6,7,1 3,14 N. Sumatra 3,4,7,14 W Sumatra 1,2,,3,4,8,1,14 W. Kalimantan 1,3,8,4,6,10,9,5,1 1,13,14 C. Kalimantan 6.10,8,9,3,11,7,14 S.Kalimantan 3,10,5,13,14 E. Kalimantan 3,10, 8,9,5,14 Gorontalo 3,14 N. Sulawesi 1,3,8,2,4,11,13,14 C. Sulawesi 2,3,6,9,7,13,1 4 S. Sulawesi 3,4,6,7,13,14 Bangka Belitung 3,14 S.E Sulawesi 3,6,14 S. Sumatra 3,4,14 Riau 3,5,7,8,14 Kep Riau 14 3 Lampung 2,3,14 Bengkulu 2,4,14 Jambi 3,14 Banten 2,3,5,12,14 Jakarta 3,4,6,7,9,14 W, Java 2,3,4,5,6,7,1 1,14 C. Java 1,2,3,4,5,9,1 1,12,14 Jogyakarta 1,2,11,14 E. java 1,2,3,5,6,7,9,11,12,13,14, Type of Emergency and Disaster Bali 2,3,4,6,7,9,1 4 N.Maluku 2,4,6,7,9,13,14 Papua 2,3,4,6,7,9,11,13,14 Maluku 2,3,6,7,9,11,13,1 4 NTT 1,3,6,9,11,2,13,4, 5,14 NTB 3,6,2,9,4,5,11,7, Volcano 5. Hurricane 9. Disease outbreak 13. Tsunami 2. Earthquake 6. Conflict 10. storm 14. Transportation 3. Flood 7. Terrorism 11. Drought Accident 4. Landslide 8. Environment Pollution 12. Industrial Accident

40 Kapasitas & Kerentanan 2. Kapasitas : Kekuatan dan potensi yang dimiliki oleh perorangan, keluarga dan masyarakat yang membuat mereka mampu mencegah, mengurangi, siap-siaga, menanggapi dengan cepat atau segera pulih dari suatu kedaruratan dan bencana. 3. Kerentanan Sekumpulan kondisi/ akibat keadaan (faktor fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan) yang berpengaruh buruk terhadap upayaupaya pencegahan dan penanggulangan bencana atau area geografis mungkin akan terganggu oleh dampak bahaya tertentu, dan dekat dengan daerah rawan bencana

41 FAKTOR KAPASITAS & KERENTANAN Fisik: kekuatan bangunan struktur (rumah, jalan, jembatan) terhadap ancaman bencana Sosial: kondisi demografi (jenis kelamin, usia, kesehatan, gizi, perilaku masyarakat) terhadap ancaman bencana Ekonomi: kemampuan finansial masyarakat dalam menghadapi ancaman di wilayahnya Lingkungan: Tingkat ketersediaan / kelangkaan sumberdaya (lahan, air, udara) serta kerusakan lingkungan yan terjadi. 41

42 4. Risiko Besarnya kerugian atau kemungkinan terjadi korban manusia, kerusakan dan kerugian ekonomi yg disebabkan oleh bahaya tertentu di suatu daerah pada suatu waktu tertentu. Risiko biasanya dihitung secara matematis, merupakan probabilitas dari dampak atau konsekwesi suatu bahaya.

43 Health emergency risk management

44 RISK ASSESSMENT Hazard: source of risk Community & Environment: elements where vulnerabilities exist VULNERABILITIES RISK = HAZARD X CAPACITY

45 Manajemen Risiko Risiko Kapasitas Hazard kerentanan Hazard x Kerentanan Risiko = Kapasitas

46 MANAJEMEN BENCANA 46

47 Penanggulangan Bencana (Disaster Management) Serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi (UU 24/2007). 47

48 Kegiatan-kegiatan Manajemen Bencana A. Pencegahan (prevention) B. Mitigasi (mitigation) C. Kesiapan (preparedness) D. Peringatan Dini (early warning) E. Tanggap Darurat (response) F. Bantuan Darurat (relief) G. Pemulihan (recovery) H. Rehablitasi (rehabilitation) I. Rekonstruksi (reconstruction)

49 Siklus Bencana Kesiapsiagaan Bencana Tanggap Darurat Mitigasi PRA BENCANA SAAT BENCANA Pencegahan Rekonstruksi PASCA BENCANA Pemulihan

50 Pencegahan (prevention) Upaya yang dilakukan untuk mencegah terjadinya bencana (jika mungkin dengan meniadakan bahaya). Misalnya : - Melarang pembakaran hutan dalam perladangan - Melarang penambangan batu di daerah yang curam.

51 Pre disaster : Kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi kerugian harta dan korban manusia yang disebabkan oleh bahaya dan memastikan bahwa kerugian yang ada juga minimal ketika terjadi bencana. Kesiapsiagaan : serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna. langkahlangkah kesiapan tersebut dilakukan sebelum peristiwa bencana terjadi dan ditujukan untuk meminimalkan korban jiwa, gangguan layanan, dan kerusakan saat bencana terjadi Misalnya Penyiapan sarana komunikasi, pos komando, penyiapan lokasi evakuasi, Rencana Kontinjensi, dan sosialisasi peraturan/pedoman penanggulangan bencana. Mitigasi : Serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana (UU 24/2007) Bentuk mitigasi : Mitigasi struktural (membuat chekdam, bendungan, tanggul sungai, rumah tahan gempa, dll.) Mitigasi non-struktural (peraturan perundang-undangan, pelatihan, dll.)

52 Peringatan Dini Upaya untuk memberikan tanda peringatan bahwa bencana kemungkinan akan segera terjadi. Pemberian peringatan dini harus : - Menjangkau masyarakat (accesible) - Segera (immediate) - Tegas tidak membingungkan (coherent) - Bersifat resmi (official)

53 Saat Bencana (tanggap darurat) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan. meliputi kegiatan: penyelamatan dan evakuasi korban maupun harta benda pemenuhan kebutuhan dasar perlindungan pengurusan pengungsi penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana.

54 Bantuan Darurat (relief) Merupakan upaya untuk memberikan bantuan berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan dasar berupa : - pangan, - sandang - tempat tinggal sementara - kesehatan, sanitasi dan air bersih

55 Pemulihan /Recovery : Proses pemulihan darurat kondisi masyarakat yang terkena bencana, dengan memfungsikan kembali prasarana dan sarana pada keadaan semula. Upaya yang dilakukan adalah memperbaiki Rekonstruksi sarana prasarana dan pelayanan dasar (jalan, listrik, air bersih, pasar puskesmas, dll). Rehabilitasi : Upaya langkah yang diambil setelah kejadian bencana untuk membantu masyarakat memperbaiki rumahnya, fasilitas umum dan fasilitas sosial penting, dan menghidupkan kembali roda perekonomian. Rekonstruksi : Program jangka menengah dan jangka panjang guna perbaikan fisik, sosial dan ekonomi untuk mengembalikan kehidupan masyarakat pada kondisi yang sama atau lebih baik dari sebelumnya.

56 Regional Disaster Plan dan Hospital Disaster Plan

57 Kerangka Konsep Disaster Plan

58 H O S P I T A L D I S A S T E R P L A N

59 R E G I O N A L D I S A S T E R P L A N

60 Dalam keadaan bencana daerah maupun rumah sakit kesiapan pada fase pra bencana (preparedness) dan fase bencana (respon) REGIONAL DISASTER PLAN Hospital Disaster Plan Setiap daerah maupun rumah sakit Hazard mapping atau pemetaan daerah rawan bencana pusat komando system komunikasi manajemen lalu lintas keamanan sukarelawan penerimaan korban lokasi utama di rumah sakit tim lapangan daftar kontak training

61 PENGORGANISASIAN PENGORGANISASIAN PENGORGANISASIAN

62 PRINSIP PRINSIP PENGORGANISASIAN - Kekacauan tidak dapat dihindarkan - Rencana Operasional Penanganan Bencana berusaha memendekkan Fase kekacauan 62

63 Dasar Pemikiran - Rencana Pengorganisasian guna penanganan bencana harus berdasarkan pada struktur organisasi yang ada - Kemungkinan kegagalan akan besar bila dibuat struktur organisasi yang berbeda - Buatlah rencana yang sesederhana mungkin tapi tetap komprehensif - Selalu tanamkan bahwa catatan perencanaan yang menyeluruh baik untuk peresiapan dan training/pelatihan, tapi dalam emergency ceklist akan bermanfaat 63

64 Struktur Organisasi dan Manajemen Sederhana dan jelas, dapat dimobilisasi segera Tim Bencana yang 40 orang terbukti tidak berjalan secara efektif Ruang Komando dengan infrastruktur yang diperlukan harus ditentukan / disiapkan Jangan lakukan reorganisasi atau penyusunan organisasi baru Pastikan bahwa pelayanan rutin tetap berjalan

65 Bagan Organisasi Bagan organisasi berikut menunjukkan berbagai posisi yang mungkin diperlukan dalam mengatasi keadaan emergency Pikirkan bagan ini sebuah kotak Peralatan dimana semua peralatan yang dibutuhkan ada tetapi tidak semua alat yang dibutuhkan sesegera mungkin dan sering digunakan

66 F A S I L I T A S F A S I L I T A S KOMANDO F A S I L I T A S OPERASIONAL PERENCANAAN LOGISTIK KEUANGAN FASILITAS?? FASILITAS??

67 67

68 Metode Crosswalk Penyusunan bagan organisasi dengan metode crosswalk sebuah susunan dari posisi-posisi yang memiliki tanggung jawab harian seperti yang ditemukan dalam tupoksi. Lembar kerja merupakan bagan organisasi kosong yang disiapkan untuk membantu dinas dalam mengidentifikasikan posisi-posisi di dinas itu sendiri yang bisa memberikan kepemimpinan di dalam posisi penting

69 69

70 Struktur organisasi diharapkan by name Disertai juga penggantinya sebisanya 2 orang Contoh dibawah ini menggunakan nama bidang bagiannya, yang dapat diganti dengan nama yang bertugas dibidang tersebut Bekerja sama dengan sektor lain ataupun LSM yang ada didaerah kita Contoh :

71

72 MINIMAL STAFFING dan FLEKSIBILITAS - kejadian kecelakaan bis dini hari akan menemukan pelayanan dan staf rumah sakit yang minimal - Satu personal mungkin diperlukan untuk melakukan lebih dari satu pekerjaan. - Aktivasi posisi untuk kecelakaan masal akan berbeda dengan aktivasi posisi akibat kebocoran bahan berbahaya 72

73 73

74 KARTU TUGAS ( JOB ACTION SHEETS/JAS) -GARIS KEWENANGAN DALAM ORGANISASI -PERAN DAN TANGGUNG JAWAB PERSONEL -KARTU TUGAS YANG MEMUAT JABARAN TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB -IDENTIFIKASI PERSONEL INTI,DG.BAN LENGAN Component that tells responding personnel : "what they are going to do; when they are going to do it; and, who they will report it to after they have done it." 74

75 What should we do together??bnpb/ BPBD

76 we need To always be prepared!

77