/_?,tr"_:r:?7. lcfld PEMBAHARUAN KEBIJAKSANAAN PENGELOLAAN IRIGASI *)

Transkripsi

1 PEMBAHARUAN KEBIJAKSANAAN PENGELOLAAN IRIGASI *) Oleh Koensatwanto Inpasihardjo *") A. Latar Belakang Ketangguhan dan keberlanjutan sistim irigasi untuk mendukung swasembada pangan dan pendapatan petani amat teragantung pada kegiatan OP irigasi di mulai sejak sistim irigasi tersebut selesai direhabilitasi/upgrade/dibangun baru. Sejak tahun 1987, setiap tahun pemerintah telah mengeluarkan dana OP irigasi setara dengan Juta USD. Semenjak tahun 1996, pendanaan kegiatan OP Irigasi mulai disalurkan langsung ke anggaran pemerintah daerah, namun sampai dengan saat ini OP Irigasi yang efisien masih belum dapat dicapai. Sistim Iuran Pelayanan Irigasi (IPAIR) sebagai salah satu upaya untuk mendukung pendanaan OP, yang banyak mendapat kritik dari masyarakat petani, karena uang yang dikumpulkan tidak langzung dapat dinikmati oleh petani, dan masih banyak lagi prosedur di dalam IPAIR yang menyebabkan kinerja dari IPAIR tidak/belum menunjukkan hasil yang memuaskan. "Budaya menunda-nunda pemeliharaan" ditambah harapan untuk mendapatkan dana rehabilitasi "secara berkala" mengakibatkan mahalnya sistem irigasi yang berumur singkat. B. Pengelolaan Irigasi Partisipatif - Kebijakan Pemberdayaan P3A. Berlandaskan kelestarian jaringan kelembagaan dan belakang tersebut diatass maka untuk meningkatkan pemerintah perlu dan harus menetapkan kerangka Disampaikan pada Lokakarya Nasional FMS, Yogyakarta 2l Juli 1999 Dr. Ir. H. Koensatwanto Inpasihardjo, Dip. I{E., M.Sc., Kepala Biro Pengairan dan Irigasi, Bappenas lcfld /_?,tr"_:r:?7

2 keuangan, guna memungkinkan OP jaringan irigasi berjalan sec.lra efektif dan lestari melalui pembaharuan Kebijakan OP Irigasi 1987 dan peraturan Iuran Pelayanan Irigasi (IPAIR). Untuk tujuan ini, maka Presiden telah mengeluarkan Amanat Pembaharuan Kebijakan Pengelolaan Irigasi pada tanggal 13 April 1999, yang menandakan bahwa pemerintah akan melaksanakan kebijakan pengelolaan irigasi melalui partisipasi petani sscara efektif. Amanat tersebut telah diperkuat dengan diterbitkannya INPRES No. 3 tahun 1999 pada tanggil 26 Aprrl 1999 tentang "Pembaharuan Kebiiaksanaan Pengelolaan Irigasi" Pembaharuan kebijakan pengelolaan irigasi tersebut difokuskan pada insentif dan pengaturan untuk partisipasi dan pemberdayaan pada semua tingkat pengelola irigasi seperti : t. Membentuk P3A yang mandiri, otonom, mempunyai wewenang untuk mengatur sendiri dengan yurisdiksi pengelolaan atas sebagian atau seluruh jaringan irigasi terutama didasarkan pada batas-batas jaringan saluran dan pertimbangan operasi 2. dari saluran yang bersangkutan; Memfasilitasi pemilihan secara demokratis untuk pemimpin-pemimpin P3A dengan suatu tujuan untuk dapat mewakili kepentingan seluruh anggota P3A; a J. A T. Menyelaraskan prosedur wewenang memerintah yang fleksibel di dalam P3A sesuai dengan kebiasaan irigasi setempat dan pemerintahan desa; Melimpahkan kepada P3A wewenang untuk melaksanakan tanggung jawabnya termasuk mengembangkan dan melaksanakan aturan mereka sendiri, iuran pajak, menjalankan rekening bank dan memenuhi kewajiban keuangan; 5. Membuat perkumpulan P3A secara sukarela menjadi organisasi dengan tingkat lebih tinggi yang dapat menyelesaikan perselisihan dan melakukan pengelolaan operasi dan pemeliharaan; 6. Melakukan pengalihan pengelolaan Saluran Sekunder sampai dengan Primer kepada P3A atau P3A Gabungan/Federasi, secara selektif bertahap dan demokrasi:

3 7. Memfasilitasi kemitraan publik-swasta dan tranparansi administrasi melalui pengelolaan bersama untuk daerah irigasi yang luas dengan membentuk wadah bagi P3A atau wakil-wakil P3A Gabungan yaitu suatu forum setingkat DI untuk akses ke informasi maupun hak atas "suara" dan "pilihan" tentang penetapan pemerintah mengenai anggaran dan jasa-jasa irigasi untuk jaringan irigasi yang dikelola di bawah forum tersebut; dan 8. Memastikan bimbingan dan dukungan pemerintah untuk infrastruktur irigasi yang terletak di bawah pengawasan pengelola organisasi petani dengan komitmen bagi program pemantauan, evaluasi dan kegiatan tindak lanjut termazuk dukungan keuangan dan teknik dari pemerintah. Pemerintah akan membentuk P3A yang diakui secara hukum dan akan bergabung menjadi suatu Federasi P3A pada di tingkat Wadah Pengelola seluruh jaringan sistem Irigasi, dengan upaya awal paling tidak di empat propinsi (Iabar, Jatim. Jateng dan DIY). Instansi-instansi pemerintah terkait akan diwakili dalam Wadah tersebut. Dan para wakil P3A memiliki suara mayoritas dalam hal rencana OP, IPAIR, aturan dan sanksi pengelolaan, dan sebagainya. Selama periode WATSAL, instrumen hukum dan modalitas administrasi yang berlaku untuk mendirikan dan mendukung P3A akan ditinjau dan diubah guna merefleksikan kebijakan pengelolaan irigasi yang baru ini dan aklan dikeluarkan sebagai satu peraturan pemerintah dan/atau keputusan bersama dari Departemen Dalam Negeri dan Departemen Pekerjaan Umum. Perubahan yang penting juga harus dilakukan menurut (ru I U74 yang akan direvisi, revisi PP 23/82 tentang Irigasi dan revisi PP tentang Rawa maupun peraturan Menteri lainnya yang terkait guna menjamin konsistensi fungsional dan pelaksanaan. C. Reorganisasi Kelembagaan Irigasi Kebijakan pengelolaan irigasi yang baru mengharuskan reorganisasi instansi irigasi serta sumber daya keuangan dan logistiknya untuk menyerahkan program penunjang P3A. Pemerintah telah mengidentifikasi instrumen hukum dasar yang perlu

4 untuk melaksanakan Pembaharuan Kebijakan Pengelolaan Irigasi, berikut penetapan kembali peranan dan tanggung jawab lembaga irigasi tingkat pusat, propinsi dan tingkat distrik guna merefleksikan kebijakan baru dan jasa-jasa yang diusulkan untuk disediakan bagi P3A. Perincian operasional program reorganisasi pengelolaan irigasi pemerintah pusat dan regional (termasuk reorganisasi, model prosedur operasi, pengerahan tenaga, kegiatan pembinaan kapasitas, dan sebagainya), akan diajukan kepada Pemerintah melalui Departemen Pekerjaan Umum dan Departemen Dalam Negeri setelah konsultasi dengan para pemerintah daerah menjelang selesainya period persiapan tahap kedua WATSAL. D. Pembiayaan Pengelolaan Jaringan Irigasi Pemrintah telah mengambil suatu langkah awal, melalui Surat Keputusan Direktur Jenderal PUOD tanggal 14 September 1998, telah direvisi prosedur Iuran Pelayanan Irigasi (IPAIR) yang berlaku sehingga P3A dapat mengumpulkan dan menyimpan IPAIR di dalam rekening bank guna pemeliharaan DI mereka. Pemerintah juga akan melaksanakan penyederhanaan prosedur untuk menentukan besaran IPAIR di setiap DI dan mengupayakan modalitas transparan melalui IPAIR yang harus dibayar oleh semua petani dalam suatu DI. Modalitas tersebut pada saatnta akan termasuk keterkaitan subsidi OP pemerintah dengan tingkat pengumpulan IPAIR. Pemerintah akan mengoreksi masalah kelestarian jaringan irigasi dengan mereformasi tata cara pemeliharaan dan peningkatan jaringan irigasi. Pada hakikatnya pemerintah akan merubah kerangka kelembagaan dan mekanisme pembiayaan untuk pemeliharaan dan rehabilitasi jaringan irigasi. Gabungan/ Federasi P3A tingkat DI berhak untuk meminta, memprioritaskan dan mengendalikan kualitas semua kegiatan perbaikan dan pembangunan jaringan sebagai bagian kebijakan pemberdayaan. Selain jasa teknik dan latihan yang harus disediakan oleh instansi irigasi daerah/proyekl, Dana Perbaikan Irigasi yang dibiayai pemerintah akan ditetapkan untuk rehabilitasi dan/atau perbaikan jaringan irigasi berbasis permintaan di bawah pengelolaan P3A/P3Agabuungan/Federasi. P3A memenuhi syarat untuk mendapatkan Dana Perbaikan Irigasi hanya jika mereka telah menetapkan dan mengkontribusikan rekening cadangan modal mereka

5 a sendiri, khususnya sebagat bagian dari pembayaran IPAIR mereka. Pemenuhan syarat pendanaan juga harus menjalani audit teknik DI secara berkala oleh instansi irigasi Kabupaten untuk memastikan bahwa P3A secara memuaskan terus memelihara jaringan yang ditempatkan di bawah pengelolaan mereka. E. Pembiayaan dan TanggungJawab OP Irigasi Peningkatan pelayanan dukungan pemerintah kepada P3A, mengharuskan supaya instansi irigasi Kabupaten bertanggung jawab kepada P3A. Pengalihan tanggung jawab irigasi sepenuhnya kepada pemerintah daerah juga mengharuskan pengalokasian dana OP yang memadai untuk pengelolaam irigasi, saluran-saluran utama dan saluran sekunder besar yang masih menjadi tanggung jawab pemerintah, meskipun DI-DI seperti itu dapat dikelola bersama oleh Pemerintah Kabupaten dan P3A. Perkiraan anggaran OP irigasi tidak lagi didasarkan atas rumus per hektar. Anggaran OP yang harus disediakan oleh pemerintah kabupaten untuk setiap DI disesuaikan atau dikaitkan dengan total pembayaran IPAIR yang dikumpulkan oleh P3A akan di DI tersebut. Jadi, terdapat keterkaitan langsung antara akan terciptanya pendanaan oleh instansi irigasi kabupaten dengan kepuasan P3A atas penyediaan irigasi dan pelayanan tambahan serta keinginan mereka, dan kemudian untuk membayar IPAIR. Keterkaitan ini akan memupuk tanggung jawab pelayanan instansi irigasi kepada P3A. Untuk mendorong tanggung jawab Pemerintah Daerah memastikan pemeliharaan pekerjaan yang efisien di bawah tanggung jawabnya dan mencegah investasi rehabilitasi prematur yang mahal, maka kami mengupayakan keberlanjutan modalitas penetapan dana cadangan modal tingkat kabupaten untuk setiap'di. Konsep pendanaan OP akan disaring selama period persiapan WATSAL dan disatukan dengan pedoman Peraturan Daerah tentang Irigasi untuk Pemerintah Daerah Propinsi dan Kabupaten.