BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEMINDAHTANGANAN BARANG MILIK DAERAH BERUPA TANAH 2.1 Tinjauan Umum Barang Milik Daerah Barang milik daerah adalah semua kekayaan daerah baik yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah maupun yang berasal dari perolehan lain yang sah baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak beserta bagian-bagiannya ataupun yang merupakan satuan tertentu yang dapat dinilai, dihitung, diukur atau ditimbang termasuk hewan dan tumbuhtumbuhan kecuali uang dan surat-surat berharga lainnya. 1 Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah pada Pasal 3 ayat (1) dan (2) disebutkan bahwa Barang Milik Daerah (BMD) adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau perolehan lainnya yang sah antara lain: 2 1. barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis; 2. barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak 3. barang yang diperoleh berdasarkan ketentuan undang-undang; atau 4. barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap. 1 diakses pada tanggal 5 Januari Pasal 3 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah 46

2 Mengenai instansi atau lembaga yang bertugas untuk mengelola barang milik daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara Pasal 43 menyatakan bahwa Gubernur/bupati/walikota diberikan wewenang untuk menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah. Kemudian yang nantinya melakukan pengawasan atas penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan oleh gubernur/bupati/walikota dilakukan oleh Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah. Kepala satuan kerja perangkat daerah adalah Pengguna Barang bagi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya. Berdasarkan Penjelasan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah, instansi dan/atau organ yang melakukan tugas dan fungsi dalam rangka pengelolaan barang milik daerah dapat digambarkan dengan bagan berikut: Kepala Daerah Sekretariat Daerah Kepala SKPD Penyimpan Barang Pengurus Barang Adapun Tugas Dan Fungsi Kepala Daerah, Sekretariat Daerah, Kepala SKPD, Penyimpan Barang dan Pengurus Barang dalam kegiatan berkaitan dengan

3 pengelolaan barang milik daerah yaitu: 1). Tugas Kepala Daerah: 3 a. menetapkan kebijakan pengelolaan barang milik daerah; b. menetapkan penggunaan, pemanfaatan atau pemindahtanganan tanah dan bangunan; c. menetapkan kebijakan, pengamanan barang milik daerah; d. mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah yang memerlukan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; e. menyetujui usul pemindahtanganan, penghapusan barang milik daerah sesuai batas kewenangannya; f. menyetujui usul pemanfaatan barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan. Kepala Daerah sebagai pemegang kekuasaan barang daerah berwenang dan bertanggung jawab atas pembinaan dan pelaksanaan pengelolaan serta tertib administrasi barang milik daerah. 2). Tugas Dan Fungsi Sekretaris Daerah Selaku Pengelola Barang: 4 a. menetapkan pejabat yang mengurus dan menyimpan barang milik daerah; b. meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan barang milik daerah; c. meneliti dan menyetujui rencana kebutuhan pemeliharaan/ perawatan barang milik daerah; 3 Berdasarkan Pasal 6 ayat (1) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah 4 Pasal 6 ayat (2) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah

4 d. mengatur pelaksanaan pemanfaatan, penghapusandan pemindah tanganan barang milik daerah yang telah disetujui oleh Kepala Daerah atau DPRD; e. melakukan koordinasi dalam pelaksaan inventarisasi barang milik daerah; dan; f. melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan barang milik daerah. 3. Tugas dan Tanggungjawab Kepala SKPD: 5 a. mengajukan rencana kebutuhan dan pemeliharaan barang milik daerah bagi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya kepada pengelola barang; b. mengajukan permohonan penetapan status untuk penggunaan dan/atau penguasaan barang milik daerah yang diperoleh dari beban APBD dan/atau perolehan lainnya yang sah kepada Kepala Daerah melalui pengelola barang; c. melakukan pencatatan dan inventarisasi barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya; d. menggunakan barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya untuk kepentingan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; e. mengamankan dan memelihara barang milik daerah yang berada dalam penguasaannya; 5 Pasal 6 ayat (4) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah

5 f. mengajukan usul pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan dan selain tanah dan/atau bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPRD; g. menyerahkan tanah dan/atau bangunan dan selain tanah dan/atau bangunan yang tidak dimanfaatkan untuk penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi SKPD yang dipimpinnya kepada Kepala Daerah melalui pengelola barang; h. melakukan pengawasan dan pengendalian atas penggunaan barang milik daerah yang ada dalam penguasaan nya; dan i. menyusun dan menyampaikan Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) serta Laporan Inventarisasi 5 (lima) tahunan (sensus) yang berada dalam penguasaannya kepada pengelola barang. 5. Tugas Penyimpan Barang: 6 a. menerima, menyimpan dan menyalurkan barang milik daerah; b. meneliti dan menghimpun dokumen pengadaan barang yang diterima; c. meneliti jumlah dan kualitas barang yang diterima sesuai dengan dokumen pengadaan; d. mencatat barang milik daerah yang diterima ke dalam buku/kartu barang; e. mengamankan barang milik daerah yang ada dalam persediaan; dan f. membuat laporan penerimaan, penyaluran dan stock/persediaan barang milik daerah kepada Kepala SKPD. 6 Lampiran Bagian V Penerimaan, Penyimpanan dan Penyaluran, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah

6 6. Tugas Pengurus Barang: 7 a. mencatat seluruh barang milik daerah yang berada di masingmasing SKPD yang berasal dari APBD maupun perolehan lain yang sah kedalam Kartu Inventaris Barang (KIB), Kartu Inventaris Ruangan (KIR), Buku Inventaris (BI) dan Buku Induk Inventaris (BIl), sesuai kodefikasi dan penggolongan barang milik daerah; b. melakukan pencatatan barang milik daerah yang dipelihara/diperbaiki kedalam kartu pemeliharaan; c. menyiapkan Laporan Barang Pengguna Semesteran (LBPS) dan Laporan Barang Pengguna Tahunan (LBPT) serta Laporan Inventarisasi 5 (lima) tahunan yang berada di SKPD kepada pengelola; dan d. menyiapkan usulan penghapusan barang milik daerah yang rusak atau tidak dipergunakan lagi. Seperti contoh misalnya di lingkungan Pemerintah Provinsi Bali instansi dan/atau organ yang memiliki tugas dan fungsi yang berkaitan dengan pengelolaan segala barang milik daerah adalah: a. Gubernur selaku Kepala Daerah Provinsi Bali Gubernur selaku Kepala Daerah memegang kekuasaan terhadap kebijakan pengelolaan barang milik daerah. 7 Berdasarkan Lampiran Bagian II Pejabat Pengelola Barang Milik Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah

7 b. Sekretariat Daerah selaku pengelola barang. Pada instansi sekretariat daerah terdapat beberapa asisten yang masing-masing membidangi beberapa bidang. Seperti Asisten 1 Bidang Pemerintahan, Asisten 2 Bidang Perekonomian, Pembangunan dan Kesejahteraan Rakyat, dan Asisten 3 Bidang Administrasi Umum. Pada setiap asisten terdiri dari biro-biro yang membidangi beberapa bidang yang berbeda. Biro aset berada pada asisten bidang administrasi umumn disamping Biro Keuangan, Biro Umum dan Biro Humas dan Protokol. Biro Aset yang berada di bawah naungan Sekretariat Daerah Provinsi Bali. Sebelum bernama Biro Aset, instansi yang bertugas mengelola barang milik daerah bernama Biro Perbekalan. Kemudian sempat juga berganti nama menjadi Biro Perlengkapan dan Perawatan. Pada tahun 2001 berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 2 Tahun 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Provinsi Bali, Biro Perlengkapan dan Perawatan diganti lagi dengan nama Biro Perlengkapan. Sebutan Biro Perlengkapan hanya sampai pada tahun 2008, karena berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 2 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Provinsi Bali, Biro Perlengkapan berganti nama menjadi Biro Pengelolaan Aset. Namun sejak Tahun 2011 hingga 2013 berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah, Biro yang dulu bernama Biro Pengelolaan Aset diganti menjadi Biro Aset. Biro Aset ini nantinya bertugas untuk mengelola barang milik daerah secara tertib dan teratur. Kemudian terakhir Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah ini mengalami

8 perubahan menjadi Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2013 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Provinsi Bali Nomor 4 Tahun 2011 Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah, khusus mengenai penaamaan bagian pengelolaan aset daerah tidak mengalami perubahan. Biro Aset sebagai salah satu biro di lingkungan Sekretariat Daerah Bali mempunyai tugas pokok berdasarkan Peraturan Gubernur Bali Nomor 37 Tahun 2011 tentang Rincian Tugas Pokok Sekretariat Daerah Provinsi Bali. Biro Aset selaku pembantu pengelola Barang Milik Daerah bertanggung jawab mengkoordinir penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah yang ada pada masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah. Pengelolaan barang milik daerah mencakup kegiatan perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan, penerimaan, penyimpanan, penyaluran, penggunaan, penatausahaan, pemanfaatan, pengamanan, pemeliharaan, penilaian, penghapusan, pemindahtanganan, pembinaan, pengawasan dan pengendalian, pembiayaan dan tuntutan ganti rugi. 8 c. Kepala Satuan Perangkat Kerja Daerah; Misalnya Kepala Dinas, Kepala Kantor, Kepala Badan dan Kepala UPT. d. Penyimpan Barang;dan e. Pengurus Barang. Dalam pengelolaan barang milik daerah untuk menjamin terlaksananya tertib administrasi dan pengelolaan barang milik daerah, diperlukan adanya kesamaan persepsi dan langkah-langkah secara integral dan menyeluruh dari 8 diakses pada tanggal 15 Desember 2015.

9 unsure-unsur yang terkait. Pengelolaan barang milik daerah dilaksanakan dengan memperhatikan asas-asas sebagai berikut: 9 a. Asas Fungsional, yaitu pengambilan keputusan dan pemecahan masalah di bidang pengelolaan barang milik daerah yang dilaksanakan oleh pengguna/kuasa pengguna barang, pengelolaan barang dan Gubernur sesuai fungsi, wewenang dan tanggung jawab masing-masing. b. Asas Kepastian Hukum, yaitu pengelolaan barang milik daerah harus dilaksanakan berdasarkan peraturan Perundang-undangan. c. Asas Transparansi, yaitu penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah harus transparan terhadap hak masyarakat dalam memperoleh informasi yang benar. d. Asas Efisiensi, yaitu pengelolaan barang milik daerah diarahkan agar sesuai batasan-batasan standar kebutuhan yang diperlukan dalam rangka menunjang penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan daerah secara optimal. e. Asas Akuntabilitas, yaitu setiap kegiatan pengelolaan barang milik daerah harus dapat dipertanggungjawabkan kepada rakyat. f. Asas Kepastian Nilai, yaitu pengelolaan barang milik daerah harus didukung oleh adanya ketepatan jumlah dan nilai barang dalam rangka optimalisasi pemanfaatan dan pemindahtanganan barang milik daerah serta penyusunan neraca pemerintahan daerah. Pemerintah Daerah mengelola barang milik daerah yang diperoleh dari berbagai sumber, baik dari APBD, APBN maupun sumber lain yang sah untuk 9 Lampiran Bagian Umum Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah

10 digunakan oleh aparat dalam rangka pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. Barang milik daerah merupakan kekayaan atau aset daerah yang harus dikelola dengan baik agar dapat memberikan arti dan manfaat sebanyakbanyaknya, dan tidak hanya sebagai kekayaan daerah yang besar tetapi juga harus dikelola secara efisien dan efektif agar tidak menimbulkan pemborosan serta harus dapat dipertanggungjawabkan. 2.2 Klasifikasi Tanah sebagai Barang Milik Daerah Dalam masyarakat agraris dan bahari seperti Indonesia, tanah dan sumber daya alam memiliki arti dan makna sangat istimewa, yaitu sebagai wujud eksistensi, akar sosial budaya, alat produksi utama, simbol eksistensi dan status sosial ekonomi. 10 Tanah juga tempat bermukim bagi umat manusia di samping sebagai sumber penghidupan bagi mereka yang mencari nafkah melalui usaha pertanian. 11 Tanah dapat di nilai pula sebagai suatu harta yang mempunyai sifat permanen karena memberikan suatu kemantapan untuk di cadangkan bagi kehidupan di masa mendatang. 12 Dan pada akhirnya tanah pulalah yang di jadikan tempat persemayaman terakhir bagi seorang yang meninggal dunia. Pendek kata tanah mempunyai peranan penting dalam kehidupan ini. 13 Barang milik daerah berupa tanah di lingkungan pemerintahan daerah banyak yang menyebutnya 10 Bernhard Limbong, 2011, Pengadaan Tanah utuk Pembangunan, Margaretha Pustaka, Jakarta, hal Soerjono Soekanto dan Soleman B. Taneko, 2001, Hukum Adat Indonesia, Cetakan Keempat, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal Adrian Sutedi, 2007, Implementasi Prinsip Kepentingan Umum dalam Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan, Sinar Grafika, Jakarta, hal Abdurrahman, 1980, Beberapa Aspekta Tentang Hukum Agraria, Alumni, Bandung, hal. 2

11 sebagai tanah aset daerah. Bahkan di setiap pemerintah daerah secara khusus membentuk biro aset. Biro aset adalah biro yang secara khusus berfungsi untuk melakukan inventarisir dan memanajemen aset daerah. Istilah aset pada tanah aset daerah merupakan istilah ekonomi. Aset bukan merupakan istilah hukum, karena istilah tanah aset tidak terdapat dalam peraturan perundang-undangan. Namun istilah aset baru menjadi konsep hukum setelah adanya Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Pada bagian lampiran II dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan tersebut tepatnya pada Pernyataan No.01 Penyajian Laporan Keuangan, Definisi: paragrap 8 memberikan definisi, bahwa: Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Kemudian berdasarkan Lampiran II Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, Bab Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan, Sub Bab: Investasi dalam aset yang tidak menghasilkan pendapatan (paragrap 14), dinyatakan sebagai berikut: Pemerintah menginvestasikan dana yang besar dalam bentuk aset yang tidak secara langsung menghasilkan pendapatan bagi pemerintah, seperti gedung perkantoran, jembatan, jalan, taman dan kawasan reservasi. Sebagaian besar aset dimaksud mempunyai

12 masa manfaat yang lama sehingga program pemeliharaan dan rehabilitasi yang memadai diperlukan untuk mempertahankan manfaat yang hendak dicapai. Dengan demikian, fungsi aset yang dimaksud bagi pemerintah berbeda dengan fungsinya bagi organisasi komersial. Sebagian besar aset tersebut tidak menghasilkan pendapatan secara langsung bagi pemerintah, bahkan menimbulkan komitmen pemerintah untuk memeliharanya di masa mendatang. 14 Dalam lampiran II Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintah, Bab: Unsur Laporan Keuangan, Sub Bab Neraca (Paragraf 59), dijelaskan sebagai berikut: Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Unsur yang dicakup oleh neraca terdiri dari aset, kewajiban, dan akuitas dana. Masing-masing unsur didefinisikan sebagai berikut: 15 a). Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau social di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. 14 Supriyadi, op.cit, hal di akses pada tanggal 23 Desember 2015

13 b). Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah. c). Ekuitas Dana adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah. Tanah merupakan Aset Tetap, disamping Peralatan dan Mesin, gedung dan bangunan, jalan, irigasi, dan jaringan, aset tetap lainnya, dan konstruksi dalam pengerjaan. Aset tetap adalah aset berwujud yang mempunyai manfaat lebih dari dua belas bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum. Selanjutnya berdasarkan berbagai penjelasan dalam Lampiran II dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan tersebut dapat ditarik suatu konsep hukum tengtang Tanah sebagai aset daerah atau barang milik daerah. Bahwa tanah diakui telah menjadi barang milik daerah apabila memenuhi syarat-syarat, sebagai berikut: 16 1). Diperoleh dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatan operasional pemerintah dan dalam kondisi siap pakai. Dalam hal ini misalnya, setelah tanah dimatangkan sampai tanah tersebut siap dipakai; 2). Adanya bukti penguasaan secara hukum, misalnya Sertipikat Hak Pakai atau Hak Pengelolaan atas nama Daerah; 3). Adanya bukti pembayaran dan penguasaan Sertipikat tanah atas nama pemilik sebelumnya. 16 Lampiran II dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan

14 Dengan suatu pernyataan secara negatif, maka tanah-tanah yang tidak memenuhi syarat-syarat tersebut diatas bukanlah barang milik daerah atau tanah aset daerah. Syarat pertama bagi suatu bidang tanah untuk dapat disebut sebagai barang milik daerah, bahwa tanah tersebut diperoleh dengan maksud untuk dipakai dalam kegiatan operasional pemerintah dan dalam kondisi siap pakai. Dengan demikian, tanah-tanah yang diklaim sebagai dalam penguasaan daerah namun tidak dimaksudkan untuk dipakai dalam kegiatan operasional pemerintah daerah dan dalam kondisi tidak siap pakai, maka tanah-tanah yang demikian tersebut tidak atau belum menjadi barang milik daerah. Artinya tanah-tanah tersebut tidak mempunyai nilai ekonomi bagi daerah dan bukan merupakan suatu aktiva dalam neraca. Syarat kedua bagi suatu bidang tanah untuk dapat disebut barang milik daerah, yaitu adanya bukti penguasaan secara hukum. Hal ini berkaitan dengan criteria pengakuan pendapatan. Konsep tentang kemungkinan besar manfaat ekonomi masa depan terjadi digunakan dalam pengertian derajat kepastian tinggi bahwa manfaat ekonomi masa depan yang berkaitan dengan pos atau kejadian/peristiwa tersebut akan mengalir dari atau ke entitas pelaporan. Konsep ini diperlukan dalam menghadapi ketidakpastian lingkungan operasional pemerintah. Pengkajian derajad kepastian yang melekat dalam arus manfaat ekonomi masa depan dilakukan atas dasar bukti yang dapat diperoleh pada saat penyusunan laporan keuangan Lampiran II Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, Bab: Unsur Laporan Keuangan, Sub bab: Kemungkinan Besar Manfaat Ekonomi Masa Depan Terjadi, paragraph 81.

15 Syarat ketiga yaitu adanya bukti pembayaran dan penguasaan Sertipikat tanah atas nama pemilik sebelumnya. Dengan demikian, tanah-tanah yang teah dibebaskan oleh pemerintah daerah namun ganti rugi kepada bekas pemilik tanah belum dibayar atau sertipikat hak atas tanahnya belum beralih kepadanya, maka tanah-tanah tersebut tidak atau belum dapat dinyatakan sebagai barang milik daerah. Barang Milik Daerah berupa Tanah harus jelas asal-usul status tanahnya. Status tanahnya dapat berasal dari: Tanah Negara a. Jika instansi Pemerintah berdasarkan Staatblad Tahun 1911 Nomor 110 tentang Penguasaan Benda Benda Tidak Bergerak, Gedung Gedung dan lain lain Bangunan Milik Negara kemudian diatur kembali dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953 tentang Penguasaan Tanah Tanah Negara, menguasai tanah dimaksud sejak zaman pemerintah Hindia Belanda sampai pada saat dimulai berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953, maka tanah tersebut berstatus dalam penguasaan (In beheer) Instansi Pemerintah yang bersangkutan. b. Apabila setelah berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953 Tanah Negara dikuasai oleh Instansi Pemerintah berdasarkan Surat Keputusan Pemberian Hak yang diterbitkan oleh Kepala Badan Pertanahan Nasional. 18 Supriyadi, op.cit, hal 256.

16 Mengenai penguasaan tanah Negara oleh Instansi Pemerintah atau Daerah setelah berlakunya Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953 selanjutnya baru dapat menjadi milik Negara/daerah apabila dikuasai oleh Instansi Pemerintah atau Daerah tersebut berdasarkan Surat Keputusan Pemberian Hak yang diterbitkan oleh Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional, yaitu Peraturan Menteri Negara/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1999 tentang Pemberian Hak Atas Tanah Negara dan Hak Pengelolaan Serta Pembatalan Hak Atas Tanah. Surat Keputusan Pemberian Hak yang diterbitkan oleh Badan Pertanahan Nasional yang dimaksudkan adalah Keputusan tentang Pemberian Hak Pakai dan Hak Pengelolaan atas nama Instansi Pemerintah atau Daerah atas tanahtanah yang berasal dari tanah Negara. Apabila tanah-tanah Negara yang diklaim dalam penguasaan Instansi Pemerintah atau Daerah tersebut belum diterbitkan Surat Keputusan Pemberian Hak atas nama Instansi Pemerintah atau Daerah, maka tanah-tanah tersebut belum dan bukan menjadi aset atau milik Instansi Pemerintah atau Daerah. Lebih-lebih apabila diketahui, bahwa secara fisik pun bentuk penguasaan Instansi Pemerintah atau Daerah tersebut tidak nampak jelas. Para ahli membedakan tanah negara menjadi tiga, yaitu: 19 a) tanah negara yang dikuasai langsung oleh negara, dalam pengertian hak menguasai dari negara untuk mengatur bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya pada suatu tingkatan 19 B.F. Sihombing, 2005, Evolusi Kebijakan Pertanahan Dalam Hukum Tanah Indonesia, Cetakan Kedua, Djambatan, Jakarta, hal

17 tertinggi dikuasai oleh negara sebagai organisasi kekuasaan seluruh rakyat yang mempunyai kewenangan: 1. mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa tersebut; 2. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang orang dengan bumi, air dan ruang angkasa; 3. menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa. b) tanah negara yang dimiliki oleh pemerintah yaitu tanah-tanah yang diperoleh pemerintah pusat maupun daerah berdasarkan nasionalisasi, pemberian, penyerahan sukarela maupun melalui pembebasan tanah dan berdasarkan akta-akta peralihan hak. c) tanah negara yang tidak dimiliki atau dikuasai oleh masyarakat, badan hukum swasta dan badan keagamaan atau badan sosial serta tanah tanah yang dimiliki oleh perwakilan negara asing. Jika dilihat dari status penguasaannya, tanah negara masih dibagi menjadi (1) tanah wakaf, (2) tanah hak pengelolaan, (3) tanah hak ulayat, (4) tanah hak kaum, (5) tanah hak kawasan hutan, dan (6) tanah lainnya yang tidak termasuk lima klasifikasi itu, yang penguasaannya ada pada BPN. Tanah negara mempunyai dua pengertian, yaitu (a) tanah negara dalam arti luas adalah tanah yang dikuasai BPN dan penguasaannya ada pada Kepala BPN dan (b) tanah negara dalam arti sempit adalah tanah yang dikuasai oleh kementerian dan

18 lembaga dengan hak pakai yang merupakan aset/bagian dari aset negara dan penguasaannya ada pada Menteri Keuangan Tanah-tanah Perusahaan Milik Belanda yang berdasarkan Undang Undang Nomor 86 Tahun 1958 tentang Nasionalisasi Perusahaan-perusahaan Milik Belanda penguasaannya diserahkan kepada salah satu di antara Instansi Pemerintah tersebut pada angka 1 di atas. 21 Tanah-tanah Perusahaan Milik Belanda yang terkena Nasionalisasi berdasarkan Undang Undang Nomor 86 Tahun 1958 yang dikuasai oleh perusahaan-perusahaan Daerah dan Bank Bank Negara, berdasarkan Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No.SK.8/ka/1963 tanggal 28 Pebruari 1963 kepada Perusahaan-perusahaan dan bank bank yang menguasai tanah-tanah yang dimaksud secara sah, dapat diberikan dengan sesuatu hak dengan memperhatikan penggunaan tanahnya, yaitu: apabila tanahnya merupakan tanah bangunan akan diberikan dengan hak guna bangunan, dan akan diberikan dengan hak guna usaha apabila tanah yang dimaksud tanah pertanian/perkebunan bekas hak erpacht atau konsesi. Selanjutnya sebagai peraturan pelaksanaan Undang Undang Nomor 86 Tahun 1958 tentang Nasionalisasi Perusahaan-Perusahaan Milik Belanda tersebut dibentuk Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 1959 tentang Pokok-Pokok Pelaksanaan Undang Undang Nasionalisasi Perusahaan Belanda. Pasal 1 Peraturan Pemerintah tersebut menyatakan, bahwa perusahaan-perusahaan milik Belanda yang dapat dikenakan nasionalisasi adalah: 20 Laman di akses pada tanggal 5 Januari Supriyadi, loc.cit

19 (a) Perusahaan yang untuk seluruhnya atau sebagian merupakan milik perseorangan warganegara Belanda dan bertempat kedudukan dalam wilayah Republik Indonesia; (b) Perusahaan milik suatu badan hukum yang seluruhnya atau sebagian modal perseroannya atau modal pendiriannya berasal dari perseorangan warganegara belanda dan badan hukum itu bertempat kedudukan dalam wilayah Republik Indonesia; (c) Perusahaan yang letaknya dalam wilayah Republik Indonesia dan untuk seluruhnya atau sebagian merupakan milik perseorangan warganegara Belanda yang bertempat kediaman diluar wilayah Republik Indonesia; (d) Perusahaan yang letaknya dalam wilayah Republik Indonesia dan merupakan milik sesuatu badan hukum yang bertempat kedudukan di wilayah Negara Kerajaan Belanda. Proses nasionalisasi dilakukan Pemerintah Republik Indonesia dengan cara memberi ganti rugi kepada pemilik perusahaan-perusahaan Belanda tersebut, sehingga harta kekayaan perusahaan milik Belanda yang dikenakan nasionalisasi tersebut menjadi kekayaan milik Negara. Hak-hak atas tanah milik perusahaan Belanda yang dinasionalisasi tersebut menjadi hapus karena hukum dan tanahnya menjadi tanah Negara. Hal ini ditegaskan oleh Keputusan Menteri Pertanian dan Agraria No. Sk.8/Ka/1963, tanggal 28 Pebruari 1963 tentang Pemberian Hak Atas Tanah Bekas Milik Perusahaan Perusahaan Belanda Kepada Perusahaan Perusahaan Negara dan Bank Bank Negara.

20 3. Tanah yang diperoleh dengan cara: 22 a) Pembelian tanah untuk Pemerintah melalui Bijblad jo ; b) Pembebasan tanah menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 15 Tahun 1975 c) Pengadaan tanah menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 2 Tahun 1985; d) Pengadaan tanah menurut Keputusan Presiden No.55 Tahun 1993 jo. Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No.1 Tahun 1994; e) Pencabutan hak berdasarkan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 1961; f) Pelepasan hak secara Cuma-Cuma oleh pemiliknya kepada pemerintah (secara umum dikenal sebagai penyerahan tanah untuk Pemerintah). Tanah-tanah Negara yang perolehannya dengan cara sebagaimana huruf a sampai dengan huruf f tersebut di atas merupakan tanah-tanah Negara yang diperoleh melalui acara pembebasan tanah. Pada zaman Hindia Belanda diatur dalam Bijblad jo dengan cara pembelian untuk kepentingan pemerintah. Dengan berlakunya Undang Undang Pokok Agraria, Hak Eigendom, Opstal, Erfpacht sudah tidak ada lagi, dan sebagai gantinya ada hak-hak atas tanah yang disebut Hak Milik, Hak Guna Bangunan dan Hak Guna Usaha. Hak-hak tersebut tidak dapat dipunyai oleh instansi/lembaga pemerintah melalui prosedur jual-beli, sebagaimana diatur dalam Pasal 2; Pasal 26 ayat (2); Pasal 30 ayat (2); 22 Supriyadi, Ibid, hal.261.

21 Pasal 36 ayat (2) Undang Undang Pokok Agraria, melainkan harus melalui prosedur pembebasan atau pelepasan hak atas tanah, selanjutnya tanahnya menjadi tanah Negara, dan instansi/lembaga Pemerintah termasuk Daerah dapat memintah hak atas tanah Negara tersebut berupa Hak pakai atau Hak Pengelolaan kepada Badan Pertanahan Nasional. Barang milik daerah berupa tanah harus jelas status hak tanahnya. Status hukum hak atas tanah tersebut nantinya disertipikatkan di kantor Badan Pertanahan Nasional. Sertipikat hak atas tanah atas nama pemerintah daerah yaitu sertipikat Hak Pakai dan Sertipikat Hak Pengelolaan, artinya bahwa pemerintah daerah dapat mempunyai Hak Pakai dan Hak Pengelolaan atas tanah. Hak Pakai adalah hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari tanah yang dikuasai langsung oleh Negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh pejabat yang berwenang memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang bukan perjanjian sewa menyewa atau perjanjian pengolahan tanah, segala sesuatu tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan Undang-Undang Pokok Agraria pasal 41 ayat (1). Hak pakai hanya dapat dialihkan dengan ijin pejabat yang berwenang dan jika hal itu dimungkinkan dalam perjanjian yang bersangkutan. 23 Sedangkan Hak Pengelolaan adalah hak menguasai Negara yang pelaksanaannya dilaksanakan oleh pemegang haknya. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 5 tahun 1974 Pasal 3, Hak pengelolaan berisikan wewenang untuk : 23 Mudjiono, 1992, Hukum Agraria, Liberty, Yogyakarta, hal 16.

22 1) Merencanakan peruntukan dan penggunaan tanah yang bersangkutan; 2) Menggunakan tanah tersebut untuk keperluan usahanya; 3) Menyerahkan bagian-bagian dari tanah itu kepada pihak ketiga menurut persyaratan yang ditentukan oleh perusahaan pemegang hak tersebut. Menurut Pasal 45 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai, bahwa Hak Pakai atas nama Departemen, Lembaga Non Departemen, dan Pemerintah Daerah, diberikan untuk jangka waktu yang tidak ditentukan selama digunakan untuk keperluan tertentu. Selanjutnya berdasarkan Penjelasan Pasal 45 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai tersebut dinyatakan bahwa: Hak Pakai yang diberikan untuk waktu yang tidak ditentukan selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu tidak dapat dialihkan kepada pihak lain, akan tetapi dapat dilepaskan oleh pemegang haknya sehingga menjadi tanah Negara untuk kemudian dimohon dengan hak baru oleh pihak lain tersebut. Secara tersurat, UUPA tidak menyebut Hak Pengelolaan, tetapi hanya menyebut pengelolaan dalam Penjelasan Umum Angka II Nomor 2 UUPA, yaitu: Negara dapat memberikan tanah yang demikian itu kepada seseorang atau badan hukum dengan sesuatu hak menurut peruntukan dan keperluannya, misalnya Hak Milik, Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, Hak Pakai atau memberikannya dalam pengelolaan kepada suatu badan penguasa (Departemen, Jawatan, atau Daerah Swatantra) untuk digunakan bagi pelaksanaan tugasnya masing-masing. Menurut A.P. Parlindungan, istilah Hak Pengelolaan berasal dari istilah Belanda, beheersrecht yang berarti hak penguasaan. 24 hal Urip Santoso, 2010, Pendaftaran dan Peralihan Hak atas Tanah, Kencana Jakarta,

23 Sependapat dengan A.P. Parlindungan, Supriadi menyatakan bahwa perkataan Hak Pengelolaan sebenarnya berasal dari terjemahan Bahasa Belanda yang berasal dari kata Beheersrecht berarti Hak Penguasaan. Hak Penguasaan diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1953 tentang Hak Penguasaan atas Tanah-tanah Negara. 25 Hak Pengelolaan itu tidak mudah dipahami, bahkan dapat menimbulkan salah tafsir bila disandingkan dengan hak-hak atas tanah yang diatur dalam Pasal 16 UUPA (hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai).konsep penguasaan atas tanah-tanah negara yang pada awalnya dimuat dalam Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 1953 tentang Penguasaan Tanahtanah Negara dilandasi oleh asas domein, yang sudah barang tentu tidak sesuai lagi dengan asas Negara menguasai dalam UUPA. Fungsi/wewenang public yang tersirat dalam penjelasan umum II (2) UUPA itu kemudian diberi sebutan sebagai hak pengelolaan dalam Peraturan Menteri Agraria Nomor 9 Tahun 1965 tentang Konversi atas Hak Penguasaan atas Tanah Negara dan Ketentuan-ketentuan tentang Kebijaksanaan Selanjutnya yang berlanjut sampai dengan saat ini. Maria S.W. Sumardjono dalam salah satu refrensinya berpendapat bahwa dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dengan PP Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah, maka berlakunya ketentuan umum tersebut tidak boleh bertentangan dengan ketentuan yan bersifat khusus terkait dengan peralihan dan pembebanan HGB/HP di atas HPL. Selama HPL yang dipunyai oleh subjek HPL itu merupakan barang milik negara/daerah, maka ketentuan dalam UU No.1 25 Supriadi, 2007, Hukum Agraria,Sinar Grafika, Jakarta, hal.148.

24 Tahun 2004 dan PP No.6 Tahun 2006 yang berlaku. UU No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara menyebutkan bahwa barang milik negara adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBN atau berasal dari perolehan lain yang sah. Analog dengan hal itu, barang milik daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD atau berasal dari perolehannya lainnya yang sah. Terkait dengan aset/barang milik negara/daerah yang berbentuk tanah, Menteri Negara Agraria/Kepala BPN pernah menerbitkan Surat Edaran (SE) No tanggal 12 Februari 1996 tentang masalah Ruilslag Tanah-tanah Pemerintah. Dalam SE tersebut disebutkan bahwa untuk memperoleh keseragaman dan kesamaan persepsi mengenai tanah aset pemerintah, maka yang dimaksud dengan aset tersebut adalah: 26 1) Tanah-tanah bukan tanah pihak lain dan yang telah dikuasai secara fisik oleh instansi pemerintah. 2) Tanah-tanah tersebut dikelola dan dipelihara/dirawat dengan dana Instansi Pemerintah. 3) Tanah tersebut telah terdaftar dalam daftar inventaris Instansi Pemerintah yang bersangkutan. 4) Tanah secara fisik dikuasai atau digunakan atau dimanfaatkan oleh pihak lain berdasarkan hubungan hukum yang dibuat antara pihak lain dengan Instansi Pemerintah dimaksud. 5) Tanah tersebut angka 1) sampai dengan 3) baik yang sudah ada sertipikatnya maupun belum ada sertipikat. 26 Maria S.W. Sumardjono, 2009, Tanah Dalam Perspektif Hak Ekonomi Sosial dan Budaya, Kompas, Jakarta, hal.211.

25 2.3 Tinjauan Pemindahtanganan Barang Milik Daerah Berupa Tanah Pemindahtanganan barang milik daerah adalah pengalihan kepemilikan sebagai tindak lanjut dari penghapusan. 27 Pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan dan selain tanah dan bangunan yang bernilai lebih dari Rp ,- (lima milyar rupiah) ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah setelah mendapat persetujuan DPRD. Pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang tidak memerlukan persetujuan DPRD apabila: (a). Sudah tidak sesuai dengan tata ruang wilayah atau penataan kota; (b). Harus dihapuskan karena anggaran untuk bangunan pengganti sudah disediakan dalam dokumen penganggaran; (c). Diperuntukkan bagi pegawai negeri; (d). Diperuntukkan bagi kepentingan umum; (e). Dikuasai Negara berdasarkan keputusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap dan/atau berdasarkan ketentuan perundang-undangan, yang jika status kepemilikannya dipertahankan tidak layak secara ekonomis. 28 Bentuk-bentuk pemindahtanganan meliputi: (a). Penjualan; Penjualan barang milik daerah dilakukan secara lelang melalui Kantor Lelang Negara setempat, atau melalui Panitia Pelelangan Terbatas untuk barang milik daerah yang bersifat khusus yang dibentuk dengan Keputusan Kepala Daerah, dan hasil penjualan/pelelangan tersebut disetor sepenuhnya ke Kas Daerah di akses pada tanggal 5 Januari Pasal 58 ayat (2) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah 29 Lampiran XII Bagian Pemindahtanganan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah

26 Fungsi tanah yang dalam penguasaan Pemerintah Daerah harus benarbenar dipergunakan secara tertib dan harus diamankan. Untuk menghindari pertentangan dalam masyarakat, maka pelepasan hak atas tanah dan/atau bangunan harus jelas luas tanah, lokasi dan nilainya. Tanah yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah adalah tanah Negara yang telah diserahkan kepada Pemerintah Daerah dalam bentuk Hak Pakai, atau Hak Pengelolaan, atau tanah berasal dari tanah rakyat yang telah dibebaskan oleh Pemerintah Daerah dengan memberikan ganti rugi ataupun tanah lain yang dikuasainya berdasarkan transaksi lain (sumbangan, hibah), sesuai dengan prosedur dan persyaratan menurut ketentuan peraturan perundang-undangan. Tanah dengan Hak Pakai atau Hak Pengelolaan dimaksud, diberikan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yakni instansi Badan Pertanahan Negara. Berdasarkan Keputusan pemberian Hak Pakai atau Hak Pengelolaan tersebut, kepada instansi Badan Pertanahan Negara setempat perlu dimintakan sertifikat Hak Pakai atau Hak Pengelolaan atas nama Pemerintah Daerah. (b). Tukar Menukar; Pelepasan hak atas tanah dan bangunan Pemerintah Daerah selain dengan cara pembayaran ganti rugi (dijual), juga dapat dilakukan dengan cara tukar menukar (ruilslagh/tukar guling). Pengertian ruilslag adalah penukaran lahan. Di sini terjadi suatu tanah yang dipergunakan atau dipakai dan hak dari pemerintah pusat ataupun pemerintah daerah untuk ditukar tanahnya dengan tanah lainnya. Prinsip utama dari penukaran lahan tersebut adalah bahwa pemerintah memandang

27 lahan/bangunan tersebut sudah tidak pada tempatnya ataupun kawasannya sudah tidak cocok lagi ataupun tempatnya sudah terlalu sempit sekali sehingga tidak dapat mengembangkan kantor tersebut. Pasal 1541 BW telah memperjelas yang dimaksudkan dengan penukaran yaitu: Penukaran adalah suatu perjanjian di mana pihak-pihak mengikatkan diri saling menyerahkan suatu benda timbal balik. 30 Penukaran adalah suatu nudum pactum (perjanjian terbuka), bahwa pertama karena pelaksana dari pada salah satu pihak juga suatu contractus innominatus (kontrak khusus) dan bukanlah suatu contractus connsensualis (perjanjian persesuaian) tetapi suatu contractus realis (perjanjian sesungguhnya), sehingga seseorang yang telah setuju untuk saling menukar, sehingga kalau salah satu pihak wanprestasi, maka pihak lainnya dapat meminta kembali benda yang sudah diserahkannya tersebut. Sehingga disinilah perbedaannya dengan jual beli, artinya dalam jual beli pihak kreditur dapat memaksa pihak debiturnya agar menyerahkan prestasi yang diharuskan pada pihak debiturnya. Dalam tukar menukar maka, jika tidak terlaksana penyerahan benda yang diperjanjikan dipertukarkan, maka pihak yang sudah terlajur menyerahkan barangnya dapat meminta kembali tanah/bangunan yang sudah diserahkannya tersebut. Tentunya ketentuan penukaran tanah disini sama saja artinya kalau pihak yang menyerahkan tanahnya untuk ditukar maka pihak lainnya yang akan menerima penukaran tersebut jika tidak terjadi ganti tanah yang diperjanjikan dan syarat-syarat tambahannya, maka pihak pemerintah dapat meminta kembali 30 Pasal 1541 Kitab Undang Undang Hukum Perdata

28 tanah/bangunannya atau sebaliknya jika debitur tidak dapat menerima bangunan dan tanah yang sudah diperjanjikan akan ditukar tersebut dapat memaksa pemerintah untuk menyerahkan tanah dan bangunan yang sudah dipersiapkannya untuk pengganti dari lahan pemerintah tersebut. Kalaupun ada disyaratkan suatu tambahan sejumlah uang tidak berarti bahwa perjanjian tukar menukar ini berubah menjadi perjanjian jual beli. Perjanjian demikian tetap sah dan tetap dikuasai oleh ketentuan dari perjanjian tukar menukar. Adapun tujuan dari pada dilaksanakan pemindahtanganan barang milik daerah berupa tanah dengan cara tukar menukar adalah: 31 a. Untuk meningkatkan tertib administrasi pelaksanaan pelepasan hak atas tanah dan/atau bangunan dengan cara ganti rugi atau dengan cara tukar menukar (ruilslag/tukar guling) dalam rangka pengamanan barang milik daerah; b. Mencegah terjadinya kerugian daerah; dan c. Meningkatkan daya guna dan hasil guna barang milik daerah untuk kepentingan daerah sesuai dengan tugas dan fungsinya. Subjek pelepasan (ganti rugi atau tukar menukar/ruilslag/tukar guling) adalah pelepasan hak dengan cara ganti rugi atau tukar menukar (ruilslag/tukar guling) dapat dilakukan antara Pemerintah dengan Pemerintah Daerah, antar Pemerintah Daerah, antara Pemerintah Daerah dengan Swasta, BUMN/BUMD, Koperasi, pegawai/ perorangan, atau Badan Hukum lainnya. Alasan pelepasan hak (cara ganti rugi atau cara tukar menukar/ruilslag/tukar guling) antara lain: 32 a. Terkena planologi; 31 Lampiran Bagian XII Pemindahtanganan, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah 32 Ibid.

29 b. Belum dimanfaatkan secara optimal (idle); c. Menyatukan barang/aset yang lokasinya terpencar untuk memudahkan koordinasi dan dalam rangka efisiensi; d. Memenuhi kebutuhan operasional Pemerintah Daerah sebagai akibat pengembangan organisasi; dan e. Pertimbangan khusus dalam rangka pelaksanaan rencana strategis Hankam. Pelepasan dengan alasan tersebut di atas dilaksanakan karena dana untuk keperluan memenuhi kebutuhan Pemerintah Daerah tidak tersedia dalam APBD. (c). Hibah; Pertimbangan pelaksanaan hibah barang milik daerah dilaksanakan untuk kepentingan sosial, keagamaan, kemanusiaan, dan penyelenggaraan pemerintahan, sebagai berikut: a). Hibah untuk kepentingan sosial, keagamaan dan kemanusiaan misalnya untuk kepentingan tempat ibadah, pendidikan, kesehatan dan sejenisnya; dan b). Hibah untuk kepentingan penyelenggaraan pemerintahan yaitu hibah antar tingkat Pemerintahan (Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah dan antar Pemerintah Daerah). Barang milik daerah yang dapat dihibahkan harus memenuhi syarat sebagai berikut: a) Bukan merupakan barang rahasia negara/daerah; b) Bukan merupakan barang yang menguasai hajat hidup orang banyak; c) Tidak digunakan lagi dalam penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi dan penyelenggaraan pemerintahan negara/daerah.

30 Kepala Daerah menetapkan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang akan dihibahkan sesuai batas kewenangannya. Hibah barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang telah diserahkan kepada pengelola yang sejak awal pengadaaannya direncanakan untuk dihibahkan sesuai yang tercantum dalam dokumen penganggaran, dilaksanakan setelah mendapat persetujuan Kepala Daerah. Hibah barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan dilakukan oleh pengguna barang setelah mendapat persetujuan oleh pengelola. Hibah barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan dengan nilai sampai dengan Rp ,- (lima milyar rupiah) dilaksananakan oleh Kepala Daerah tanpa persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. (d). Penyertaan modal. Penyertaan modal pemerintah daerah atas barang milik daerah dilakukan dalam rangka pendirian, pengembangan, dan peningkatan kinerja Badan Usaha Milik Daerah atau badan hukum lainnya yang dimiliki oleh Pemerintah dan swasta. Pertimbangan penyertaan modal daerah dilaksanakan atas barang milik daerah yang sejak awal pengadaaannya direncanakan untuk penyertaan modal dan barang milik daerah akan lebih optimal apabila dilakukan melalui penyertaan modal. 33 Penyertaan modal Pemerintah Daerah dilaksanakan terhadap tanah dan/atau bangunan yang telah diserahkan oleh pengguna kepada Kepala Daerah atau terhadap tanah dan/atau bangunan yang sejak awal direncanakan untuk penyertaan modal. Penyertaan modal pemerintah daerah dapat juga dilakukan terhadap barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan. Kepala Daerah 33 di akses pada tanggal 5 Januari 2016

31 menetapkan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang akan dijadikan untuk penyertaan modal daerah sesuai batas kewenangannya.