DAMPAK DAN STRATEGI PENGENDALIAN KONVERSI LAHAN UNTUK KETAHANAN PANGAN DI JAWA TENGAH

Transkripsi

1 DAMPAK DAN STRATEGI PENGENDALIAN KONVERSI LAHAN UNTUK KETAHANAN PANGAN DI JAWA TENGAH Kasdi Subagyono Pesatnya pembangunan sektor industri, perumahan, transportasi, wisata dan sektor perekonomian lainnya di provinsi Jawa Tengah menuntut tersedianya lahan yang cukup. Dalam mencukupi kebutuhan tersebut, konversi lahan pertanian sektor-sektor tersebut tidak dapat dihindarkan bahkan akselerasinya relatif tinggi, dan ironinya yang dijadikan sasaran adalah lahan pertanian produktif seperti lahan sawah beririgasi. Perkembangan perkotaan merupakan salah satu yang sangat signifikan menggeser lahan-lahan produktif untuk pertanian yang dikonversi ke pemanfaatan lain selaras dengan pesatnya perkembangan kota tersebut. Menurut Wahyunto et al. (2001), pada umumnya konversi lahan terjadi dari penggunaan lahan hutan menjadi lahan pertanian dan dari penggunaan pertanian untuk kawasan pemukiman dan kawasan industri. Khususnya pada lahan sawah di kawasan pengembangan, Agus dan Mulyani (2005) mencatat bahwa konversi lahan berlangsung makin cepat. Konsekuensi logis dari kondisi tersebut adalah berkurangnya lahan pertanian produktif yang seharusnya dapat digunakan untuk memproduksi pangan secara berkelanjutan. Hal tersebut akan mengganggu ketahanan pangan. Ketahanan pangan mempunyai peran strategis karena beberapa alasan, yaitu (a) akses terhadap pangan dan gizi yang cukup merupakan hak asasi bagi manusia, (b) pangan memiliki peranan penting dalam pembentukan sumber daya manusia yang berkualitas, dan (c) ketahanan pangan merupakan salah satu pilar utama dalam menopang ketahanan ekonomi dan ketahanan nasional yang berkelanjutan. Untuk mewujudkan ketahanan pangan nasional, ketersediaan pangan yang cukup dalam skala waktu, bermutu, bergizi, aman, dan beragam dengan harga yang terjangkau oleh daya beli masyarakat harus dipenuhi sebagaimana diatur dalam UU No. 7/1996 tentang Pangan dan PP No.68/2002 tentang Ketahanan Pangan. Pada sisi lain, Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang seharusnya sangat strategis sering diabaikan dalam proses perencanaan pembangunan wilayah. Sementara itu, dinamika kebutuhan masyarakat senantiasa berkembang yang menuntut ketersediaan lahan yang sesuai dengan peruntukannya dan mencukupi. Oleh karena itu, konversi lahan menjadi suatu fenomena yang sulit dicegah, meski masih dapat dikendalikan pada taraf yang diperbolehkan.

2 KONVERSI LAHAN Artikel ini membahas proses dan akselerasi konversi lahan di Jawa Tengah dan dampaknya terhadap ketersediaan lahan untuk proses produksi pangan dan ketahanan pangan serta peluang pengendaliannya yang dapat diterima oleh setiap sektor pembangunan dan aman terhadap lingkungan. Penggunaan Lahan di Jawa Tengah Dari aspek geografis dan ekonomi, posisi Jawa Tengah sangat strategis, karena diapit oleh tiga provinsi yaitu Jawa Barat, Jawa Timur, dan DI Yogyakarta yang prospektif baik untuk pasar bagi produk-produk sektor ekonomi untuk dipasarkan maupun pusat pemasaran produk-produk dari provinsi-provinsi tersebut. Luas wilayah Jawa Tengah adalah ha terbagi dalam 29 kabupaten dan 6 kota dengan 563 kecamatan dan desa/kelurahan. Wilayah terluas adalah kabupaten Cilacap dengan luas ha atau sekitar 6,57% dari total wilayah Jawa Tengah. Sedangkan wilayah yang paling kecil adalah kota Magelang yang memiliki luas ha. Berdasarkan topografinya, Jawa Tengah terbagi dalam 4 wilayah dengan ketinggian yang berbeda, yaitu (a) wilayah dengan ketinggian m di atas permukaan laut (dpl) yang memanjang di wilayah pantai utara dan selatan mencakup luasan 53,3%, (b) wilayah dengan ketinggian m dpl yang memanjang di bagian tengah mencakup luasan 27,4%, (c) wilayah dengan ketinggian m dpl seluas 14,7%, dan (d) wilayah dengan ketinggian lebih dari m dpl seluas 4,6%. Macam dan luasan penggunaan lahan di provinsi Jawa Tengah sangat beragam yang dipengaruhi oleh beberapa faktor seperti agro-ekosistem (jenis tanah, tipe iklim, kondisi hidrologi, dan landform), sosial, ekonomi, budaya, dan manajemen lahan. Untuk menyederhanakan gambaran penggunaan lahan dan untuk mendapatkan gambaran pergeseran lahan sawah menjadi penggunaan lain melalui konversi, wilayah dibagi ke dalam (a) lahan sawah dan (b) lahan bukan sawah. Pada Tabel 1 disajikan data penggunaan lahan di Jawa Tengah tahun Sebagai gambaran, pada tahun 2003, luas lahan sawah ha dan lahan bukan sawah ha. Dalam periode yang relatif singkat (5 tahun), luas areal sawah menurun dari tahun 1999 ke tahun 2003 seluas ha (0,68%) dengan rata-rata per tahun seluas ha (0,14%). Bila dibandingkan dengan tahun sebelumnya, luas lahan sawah pada tahun 2003 menurun 0,3%, sebaliknya lahan bukan sawah meluas 0,3%. Pada tahun 2004, luas lahan sawah ha dan lahan bukan sawah ha. Pada periode , luas areal sawah berkurang ha (0,6%), sedangkan lahan bukan sawah menurun sebesar ha (5,8%). Dari lahan bukan sawah yang mengalami peningkatan adalah untuk penggunaan ladang/huma sebesar ha (39,2%). 150

3 DAMPAK DAN STRATEGI PENGENDALIAN KONVERSI LAHAN UNTUK KETAHANAN PANGAN DI JAWA TENGAH Tabel 1. Penggunaan lahan di Jawa Tengah Pengguaan Lahan Luas (ha) Lahan sawah Lahan Bukan Sawah : Bangunan/Pekarangan Tegal/Kebun Ladang/Huma Padang rumput Sementara tidak diusahakan Sumber: BPS Provinsi Jawa Tangah (Jawa Tengah dalam Angka 2009) Sesuai dengan penggunaannya, lahan sawah sebagian besar digunakan untuk lahan sawah beririgasi teknis dengan luasan sebesar 39,26%, selebihnya digunakan untuk lahan sawah beririgasi setengah teknis, lahan sawah beririgasi sederhana, lahan sawah beririgasi desa/non PU, sawah tadah hujan dan lainnya. Sedangkan lahan bukan sawah digunakan untuk berbagai peruntukan yaitu tegal/kebun, ladang/huma, padang rumput, bangunan/ pekarangan, dan lahan yang tidak diusahakan. Dampak Konversi Lahan Pertanian Laju Konversi Lahan Dalam sepuluh tahun terakhir, secara umum lahan sawah di Jawa Tengah mengalami penyempitan dengan variasi dari tahun ke tahun akibat konversi ke penggunaan lain. Dari luas ha pada tahun 1999, lahan sawah menyempit seluas ha menjadi ha pada tahun 2008 dengan laju konversi rata-rata ha/tahun (Gambar 1). Konversi lahan sawah tercepat terjadi pada tahun dengan laju ha per tahun, sedangkan laju konversi lahan terendah terjadi pada tahun dengan laju 172 ha/tahun. Lahan sawah umumnya dikonversi untuk bangunan baik perumahan maupun sarana industri, sebagian lain dikonversi untuk penggunaan lainnya seperti jalan. Luas areal untuk penggunaan bangunan/pekarangan relatif meningkat dari tahun 1999 hingga

4 KONVERSI LAHAN Luas Sawah (x ha) Sawah Luas Bangunan (x ha) Gambar 1. Penurunan luas lahan sawah dari tahun 1999 sampai dengan 2008 Sumber: BPS Provinsi Jawa Tengah Perubahan penggunaan lahan lebih nyata terlihat di wilayah perkotaan karena pesatnya proses pembangunan terutama pada sektor ekonomi. Penggunaan lahan untuk kawasan industri, pemukiman, dan jalan merupakan yang dominan dalam perubahannya. Konversi lahan sawah dan lahan pertanian lainnya terjadi relatif cepat sehingga lahan pertanian mengalami penyusutan. Pada Gambar 2 disajikan penggunaan lahan di DAS Garang yang berada di wilayah kabupaten dan kota Semarang tahun 1939, 1988, dan Dari kawasan pantai hingga hulu DAS Garang yang luasnya ha, perubahan penggunaan lahan terlihat secara nyata. Secara rinci perubahan penggunaan lahan di wilayah tersebut diilustrasikan pada Gambar 3. Di wilayah pantai, dari tahun 1939 hingga 2000, perubahan garis pantai dan terganggunya wilayah ini jelas terlihat sebagai pengaruh proses abrasi akibat perkembangan pesat areal pemukiman dan terganggunya lingkungan akibat aktivitas masyarakat yang sangat tinggi. Demikian pula halnya di wilayah hulu hingga hilir DAS Garang, perubahan penggunaan lahan khususnya dari lahan pertanian ke non-pertanian menunjukkan laju yang relatif cepat. Perkembangan sektor ekonomi ditunjukkan oleh berkembangnya kawasan industri, perumahan dan jalan serta infrastruktur lain yang membutuhkan lahan. Menurut Puslitbangtanak (2001), akibat konversi lahan, areal sawah berkurang 10 ha/ tahun, dan perkembangan wilayah perkotaan menyita lahan 50 ha/tahun dan kawasan industri 2 ha/tahun. 152

5 DAMPAK DAN STRATEGI PENGENDALIAN KONVERSI LAHAN UNTUK KETAHANAN PANGAN DI JAWA TENGAH Gambar 2. Penggunaan lahan wilayah DAS Garang Kabupaten dan Kota Semarang tahun 1939, 1988, dan 2000 Sumber: Puslitbangtanak (2001) 153

6 KONVERSI LAHAN Gambar 3. Konversi lahan pertanian di wilayah DAS Garang, kabupaten/kota Semarang Sumber: Puslitbangtanak (2001) 154

7 DAMPAK DAN STRATEGI PENGENDALIAN KONVERSI LAHAN UNTUK KETAHANAN PANGAN DI JAWA TENGAH Dampak Konversi Lahan Pertanian Dampak langsung dari konversi lahan pertanian adalah berkurangnya luas areal tanam dan panen khususnya tanaman pangan, karena sebagian besar lahan yang dikonversi adalah lahan sawah yang seharusnya menjadi tumpuan proses produksi pangan. Yang lebih memprihatinkan adalah bahwa sasaran lahan yang dikonversi adalah lahan-lahan pertanian dengan produktivitas yang relatif tinggi. Pada sisi lain, kondisi ini tidak diimbangi dengan laju ekstensifikasi yang memadai, sehingga pengurangan luas lahan pertanian berlangsung secara terus menerus dalam waktu yang relatif cepat. Dampak lain dari konversi lahan antara lain adalah (a) berkurangnya lahan pertanian produktif, (b) menurunnya produksi dan produktivitas tanaman (khususnya tanaman pangan), (c) terganggunya potensi dan ketersediaan sumber daya air, (d) ketahanan pangan dalam jangka panjang. Dalam banyak kasus, konversi lahan selalu terjadi pada kawasan lahan kelas I dengan produktivitas tinggi, terutama di kawasan sekitar perkotaan sebagai dampak dari perkembangan dan perluasan kota. Sebagai akibat dari hilangnya sebagian besar lahan produktif, proses produksi tanaman pangan khususnya, terganggu dan berujung pada menurunnya produksi dan produktivitas tanaman pangan. Konversi lahan juga sering berdampak buruk terhadap kawasan-kawasan tangkapan air dan kelestarian sumber daya air, menyebabkan ketersediaan air khususnya untuk proses produksi tanaman pangan terganggu baik kuantitas maupun kualitasnya. Dalam kondisi seperti ini, keberlanjutan ketahanan pangan terancam. Pengendalian Konversi Lahan Pengendalian konversi lahan dilakukan dengan berbagai pendekatan, beberapa di antaranya adalah melalui (a) perencanaan penggunaan lahan, dan (b) kebijakan penggunaan lahan. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang pada saat ini sering dikesampingkan dalam setiap perencanaan pembangunan, pada masa yang akan datang harus diimplementasikan dengan konsisten. Peran pemerintah daerah dan pusat sangat strategis dalam menetapkan kebijakan penggunaan lahan dan pengendalian konversi lahan. Perencanaan Penggunaan Lahan Perencanaan penggunaan lahan dilakukan di kabupaten/kota atau provinsi didasarkan pada perubahan penggunaan lahan sebelumnya dan arah pembangunan. Hal ini sangat penting untuk memberikan gambaran ketersediaan lahan sawah saat ini yang masih dapat digunakan untuk proses produksi pangan (padi, jagung, kedelai, ubi jalar, dan lain-lain). Pada sisi lain, perencenaan tersebut sekaligus mengontrol konversi lahan. Pada Tabel 2 disajikan data konversi lahan sawah, penambahan areal sawah, dan perimbangannya di Jawa Tengah. Meskipun masih lebih rendah dari Jawa dan Bali serta nasional, konversi lahan 155

8 KONVERSI LAHAN sudah mendekati 39%. Kondisi ini menunjukkan bahwa konversi lahan sulit dicegah tetapi masih memungkinkan untuk dikendalikan (Agus dan Irawan 2006). Perencanaan konversi lahan yang lamban akan menyebabkan pengembang tidak tertarik untuk memanfaatkan lahan, sebaliknya konversi lahan yang cepat akan terus menstimulasi terjadinya konversi lahan. Jika 39% lahan sawah di Jawa Tengah dikonversi untuk penggunaan selain pertanian, kondisi ini akan sangat mengancam ketahanan pangan. Tabel 2. Perencanaan spasial sawah beririgasi dalam hubungannya dengan konversi lahan di Jawa Tengah Total Sawah Sawah Tadah Hujan Sawah Beririgasi Perencanaan Spasial Sawah Beririgasi Provinsi Konversi Dipertahankan ha % ha % ha % ha % ha % Jawa Tengah , , , , ,86 Jawa dan Bali , , , , ,77 Indonesia , , , , ,63 Sumber: Direktorat Penatagunaan Tanah Badan Pertanahan Nasional (2004) dalam Winoto (2005) dengan modifikasi Kebijakan Pengendalian Konversi Lahan Konversi lahan akan selalu terjadi, karena perkembangan pesat pembangunan sektor ekonomi yang menyita potensi dan ketersediaan lahan. Selain melalui perencanaan penggunaan lahan yang tepat, kebijakan pengendalian konversi lahan merupakan alternatif yang dapat dilakukan. Kebijakan yang langsung melalui regulasi tata ruang yang mengatur penggunaan dan pemanfaatan lahan merupakan yang utama, namun demikian masih diperlukan alternatif lain dari kebijakan yang mampu memfasilitasi terimplementasikannya pengendalian konversi lahan secara berkelanjutan. Menurut Pasandaran (2006), alternatif kebijakan pengendalian konversi lahan pada lahan sawah beririgasi yang dapat diimplementasikan antara lain adalah kebijakan pengendalian melalui otoritas sentral, pemberian insentif terhadap perluasan sawah baru dan pemilik sawah beririgasi yang perlu dilindungi, dan membangun kemampuan kolektif masyarakat tani setempat dalam mengendalikan konversi lahan sawah. Lebih jauh dikemukakan bahwa model kebijakan yang terakhir apabila difasilitasi dengan baik dapat memperkuat kapital sosial yang ada pada masyarakat karena munculnya rasa kebersamaan identitas dan kepemilikan. Penerapan UU lahan pertanian pangan berkelanjutan diimplementasikan sebagai upaya untuk mengendalikan konversi lahan sawah dan mendukung ketahanan pangan daerah maupun nasional. RTRW Provinsi Jawa Tengah menetapkan bahwa ha atau 93% dari luas lahan sawah keseluruhan ( ha berdasarkan data tahun 2008) tetap dipertahankan sebagai lahan pertanian berkelanjutan. Sementara itu, sebesar

9 DAMPAK DAN STRATEGI PENGENDALIAN KONVERSI LAHAN UNTUK KETAHANAN PANGAN DI JAWA TENGAH ha (2%) lahan sawah dapat dialihfungsikan dengan syarat dan ha (4%) sisanya boleh dialihfungsikan. Ketahanan Pangan Berkelanjutan Untuk mendukung ketahanan pangan di Jawa Tengah, ketersediaan lahan sawah khususnya untuk proses produksi padi sangat diperlukan. Jika konversi lahan berlangsung cepat, keberlanjutan proses produksi padi terganggu dan bukan tidak mungkin akan menggoyahkan ketahanan pangan. Konversi lahan harus terkendali pada tingkat yang masih diperbolehkan untuk mendukung ketahanan pangan berkelanjutan. Data lima tahun terakhir ( ), BPS mencatat produksi padi meningkat dari 8,42 juta ton pada tahun 2005 meningkat menjadi 9,33 juta ton pada tahun 2009, produksi jagung meningkat dari 2,19 juta ton tahun 2005 menjadi 2,80 juta ton pada tahun 2009, ubi kayu meningkat dari 3,48 juta ton tahun 2005 menjadi 3,55 juta ton pada tahun berikutnya kemudian cenderung menurun dari tahun ke tahun hingga tahun Produksi ubi jalar umumnya lebih rendah dari produksi sumber bahan pangan padi, jagung dan ubi kayu, dan produksinya lebih rendah dari Provinsi Jawa Barat (Tabel 3). Tabel 3. Produksi padi, jagung, ubi kayu, dan ubi jalar di Jawa Tengah tahun Komoditas Produksi (ton) Padi Jagung Ubi Kayu Ubi Jalar Sumber: BPS Produksi bahan pangan dari ubi kayu dan ubi jalar cenderung menurun dalam 5 tahun terakhir ( ), sebaliknya produksi padi dan jagung cenderung meningkat. Kondisi ini menunjukkan bahwa intensifikasi tanaman pangan yang mengintroduksikan inovasi teknologi budi daya masih prioritas pada padi dan jagung, dan relatif kurang pada ubi kayu dan ubi jalar. Ketersediaan beras tahun 2010 sebagai bahan pangan telah melebihi (surplus) 2,9 juta ton. Hal ini disebabkan produksi padi meningkat setiap tahunnya. Dari target produksi ton GKG, data ARAM III menunjukkan realisasi produksi mencapai ton GKG. 157

10 KONVERSI LAHAN Konversi dan Ekstensifikasi Lahan Sawah Agus dan Irawan (2006) menganalisis hubungan antara maksimum laju konversi lahan yang diperbolehkan dengan laju ekstensifikasi sawah untuk mempertahankan keberlanjutan swasembada pangan (Gambar 4). Sebagai gambaran, jika pencetakan sawah di suatu wilayah seluas ha/tahun, maksimum konversi yang diperbolehkan harus tidak melebihi ha/tahun. Jika konversi lahan sawah dapat dikurangi menjadi ha th -1, masih diperlukan ekstensifikasi sekurang-kurangnya 100,000 ha th -1 dari sekarang sampai tahun y = 2.196x Ekstensifikasi (ha/tahun) Maksimum konversi yang diperbolehkan (ha/tahun) Gambar 4. Hubungan antara maksimum konversi lahan yang diperbolehkan dengan ekstensifikasi untuk swasembada beras berkelanjutan Sumber: Agus and Irawan (2006) Pada awalnya, perluasan areal (ekstensifikasi) untuk sawah di Jawa (termasuk Jawa Tengah) umumnya dilakukan oleh petani, pemerintah memfasilitasi upaya tersebut sejak era 1980-an. Namun, fasilitasi pemerintah saat ini dan ke depan tampaknya menurun dan akan menurunkan laju ekstensifikasi. Upaya untuk mengontrol laju konversi yang semakin cepat harus dilakukan dan ini harus disadari masyarakat bahwa laju konversi yang tidak terkontrol akan mengancam ketahanan pangan. Kondisi ini menuntut pemerintah untuk menetapkan maksimum konversi lahan sawah yang masih diperbolehkan, agar konversi lahan dapat dikontrol dan ketahanan pangan dapat dipertahankan. 158

11 DAMPAK DAN STRATEGI PENGENDALIAN KONVERSI LAHAN UNTUK KETAHANAN PANGAN DI JAWA TENGAH Penutup Konversi lahan pertanian produktif di Jawa Tengah terus berlangsung dengan laju yang cenderung meningkat. Dari luas ha pada tahun 1999, lahan sawah menyempit seluas ha menjadi ha pada tahun 2008 dengan laju konversi rata-rata ha/tahun. Meskipun produksi pangan terutama padi dan jangung masih cenderung meningkat dalam 5 tahun terakhir ( ), konversi lahan relatif belum mengganggu produksi kedua komoditas tersebut. Peningkatan produksi tersebut terjadi lebih diakibatkan oleh intervensi upaya intensifikasi daripada ekstensifikasi. Namun, ketidak seimbangan antara perluasan areal lahan pertanian khususnya sawah dengan laju konversi lahan pada saat tertentu akan mengganggu proses produksi bahan pangan dan ketahanan pangan di Jawa Tengah. Meski sulit dicegah, konversi lahan masih memungkinkan untuk dikendalikan pada tingkat yang masih diperbolehkan.di Jawa Tengah, luas lahan yang dikonversi, ha (39,14%) masih pada tingkat yang lebih rendah dari yang dipertahankan, ha (60,86%). Perimbangan laju konversi dengan laju ekstensifikasi lahan sawah harus diwujudkan sebagai upaya kontrol terhadap ketersediaan lahan untuk proses produksi pangan. Menurut Fahmudin Agus dan Irawan (2006), maksimum konversi lahan yang diperbolehkan harus diimbangi dengan ekstensifikasi yang tepat untuk swasembada beras berkelanjutan. Daftar Pustaka Agus F, Mulyani A Judicious use of land resources for sustaining Indonesian rice self-sufficiency. Presented at International Rice Conference September, Denpasar, Bali, Indonesia.Agus F and Irawan Agricultural land conversion as a threat to food security and environmental quality. Seminar Multifungsi Pertanian (Multifuctionality of Agriculture), Bogor Juni BPS Provinsi Jawa Tengah Jawa Tengah dalam Angka Semarang: BPS. Pasandaran E Alternatif kebijakan pengendalian konversi lahan sawah beririgasi di indonesia. Seminar Multifungsi Pertanian (Multifuctionility of Agricultuture), Bogor Juni Puslitbangtanak Environmental and Economic Functions of Paddy Field (Sawah) in Case Watersheds in Java. Bogor: Puslitbangtanak. Wahyunto, Abidin Z, Priyono A, Sunaryo Landuse Change in Citarik Watershed West Java and Garang Watershed Central Java. In Proceedings National Seminar on the Multifunction of Paddy Fields. Pusat Penelitian dan Pengembangan Tanah dan Agroklimat, Bogor. (In Indonesian). pp