PENCABUTAN ATAU REVISI PERMENHUT P. 51/2006 DAN P.33/2007 TENTANG SURAT KETERANGAN ASAL-USUL (SKAU)

Transkripsi

1 PENCABUTAN ATAU REVISI PERMENHUT P. 51/2006 DAN P.33/2007 TENTANG SURAT KETERANGAN ASAL-USUL (SKAU) TIM KEBIJAKAN PUSPIJAK, BADAN LITBANG KEHUTANAN Jakarta, 15 April 2011

2 Mengapa SKAU Diberlakukan? Dasar Kebijakan Kerangka Berpikir Pengalaman Ciamis Skenario Kebijakan Skenario 1 Skenario 2 Skenario 3 Skenario 4 Skenario 5 Skenario 6 Outline

3 Mengapa SKAU Diberlakukan? Mekanisme pembayaran DR dan PSDH: self assessment; dengan dokumen SAKB, SAKO & SAHHBK Pendekatan Self assessment disalahgunakan diganti dengan SKSHH : official assessment SKAU: dokumen proses tataniaga kayu dari areal hutan hak surat keterangan yang menyatakan sahnya pengangkutan, penguasaan atau kepemilikan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak atau lahan masyarakat SKAU bentuk penyederhanaan dari Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan (SKSHH) : Kepmenhutbun No. 132/Kpts-II/2000 Untuk meningkatkan kesejahteraan, daya saing usaha serta membuka lapangan kerja bagi masyarakat.

4 Dasar Kebijakan UU No 41/1999: Hutan hak/rakyat hutan pada tanah yang dibebani hak atas tanah hutan pada tanah pada bukan kawasan hutan serta kepemilikannya jelas PP No. 6 /2007: melindungi hak-hak negara & kelestarian hutan (pasal 117(1)): pengendalian peredaran dan pemasaran hasil hutan melalui penatausahaan hasil hutan kelestarian hutan, pendapatan negara dan pemanfaatan hasil hutan yang optimal dapat dicapai

5 Perubahan SK Menhut No.126/2003 dan Permenhut No P.18/2005 Permenhut Nomor P.55/2006 Masalah payung hukum penatausahaan hasil hutan dari hutan rakyat karena P.55/2006 mengatur hasil hutan dari kawasan hutan negara Permenhut No P.51/2006; (P.62/2006 dan P.33/2007): Penggunaan SKAU sebagai dokumen angkutan hasil hutan dari hutan rakyat

6 Permenhut No. 33/2007 perubahan pada beberapa pasal P. 51/2006: Pengertian SKAU diperluas Pasal 5(3): penunjukkan pejabat penerbit SKAU pengganti jika Kepala Desa berhalangan Jenis kayu rakyat yang menggunakan SKAU diperluas

7 Hutan Hak: PP Nomor 6/2007 pasal 1 (22) Permenhut No P.33/2007 pasal 1 (a) Pengelolaan dan pemanfaatan Hutan Hak: PP Nomor 6/2007 pasal 100 pemanfaatan pasal 117: penataan hasil hutan pengendalian Permenhut Nomor P.51/2006: Penggunaan SKAU untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan hak VS Permenhut Nomor P.55/2006 Penggunaan SKAU untuk pengangkutan hasil hutan kayu yang berasal dari hutan negara Implikasi: Dokumen SKAU menjadi suatu keharusan untuk: kelestarian hutan dan terkendalinya illegal logging. Permasalahan: Kapasitas SDM yang jauh dari memadai; Jenis kayu terbatas pada yang tertera dalam P.51/2006 dan P.33/2007; Ketersediaan blanko SKAU yang terbatas; Tidak tersedianya dana operasional. Biaya transaksi yang tinggi Ketidakpastian dalam membangun HR Dokumen SKAU HR menjadi tidak jelas Tidak efektif dalam implementasi Tidak mengakomodir jenis kayu yang ada di daerah

8 Pengalaman Ciamis Produksi kayu rakyat m3/tahun KPH Ciamis: 3500 m3/tahun SK KaDishut Propinsi Jawa Barat No. 51/Kpts/Dishut- PH/2001: JUKNIS Tata Usaha Kayu di Propinsi Jawa Barat. Di level kabupaten beragam Pengaturan di tingkat propinsi dan kabupaten sering tidak sejalan yang memperumit dan menambah biaya tinggi peredaran kayu rakyat

9 Skenario Kebijakan Berdasarkan uraian di atas, dibuat beberapa skenario, yaitu: 1. SKAU tetap berlaku seperti sekarang 2. SKAU direvisi 3. SKAU dicabut di Jawa (DIREKOMENDASIKAN LITBANG??) 4. SKAU dicabut di Jawa diganti dengan SITE (Surat Ijin Tebang) oleh kepala desa (DIREKOMENDASIKAN LITBANG??) 5. SKAU diberlakukan secara voluntary di Jawa pada level kabupaten (klarifikasi ke Biro Hukum) 6. Draft permenhut baru tentang penatausahaan hasil hutan dari hutan hak

10 SKENARIO 1 SKENARIO SKAU tetap berlaku seperti sekarang PERMASALAHAN Alokasi biaya transaksi, waktu dan tenaga yang tinggi, beban petani yang meningkat Tarik menarik kepentingan dinas dan kelurahan/des a terkait PAD Menurunkan semangat petani untuk menanam kayu DAMPAK POSITIF NEGATIF Penerbit SKAU adalah kepala desa sehingga mendekatkan pelayan an publik Disinsenti f terhadap kebijakan untuk menanam kayu (OMOT- OBIT), INPRES. IMPLIKASI Ketidakjelasan lembaga yang mempunyai kontrol terhadap kelestarian produksi hutan SARAN PERBAIKAN Peningkatkan fasilitasi/kapabiltas kepala desa sebagai penerbit SKAU Advokasi kepada Pemda untuk membuat Perda yang mengatur agar ada transparansi biaya penerbitan SKAU oleh Kepala Desa

11 SKENARIO 1 SKENARIO SKAU tetap berlaku seperti sekarang PERMASALAHAN Menurunkan posisi tawar petani Berpotensi dijadikan sebagai alat pencucian kayu illegal (laundring) Keterbatasan jumlah dan kapabilitas kepala desa sebagai perbitkan SKAU DAMPAK POSITIF NEGATIF Lembaga desa mempunyai control terhadap kelestarian produksi hutan Tidak memberik an dampak pada penurunan pencurian kayu di Perhutani IMPLIKASI Defisit kayu tidak segera dapat diatasi SARAN PERBAIKAN Pemberian insentif kepada masyarakat untuk menanam (bantuan bibit, pupuk, dll) Kurang transparantnya biaya penerbitan SKAU oleh kepala desa

12 SKENARIO 2 SKENARIO SKAU direvisi PERMASALAHAN Penurunan permasalahan yang timbul dengan pemberlakuan SKAU seperti sekarang DAMPAK POSITIF NEGATIF Mendekatkan pelayanan desa kepada masyarakat Menyederhanakan mekanisme /ijin Menurunkan biaya transaksi, waktu dan tenaga IMPLIKASI Kejelasan lembaga yang mempunyai control terhadap kelestarian produksi hutan Defisit kayu dapat lebih cepat teratasi. SARAN PERBAIKAN Jenis kayu yang dicakup dalam SKAU diperluas. Kewenangan SKAU sepenuhnya ada di desa. Penetapan tarif tekait dengan perijinan (SKAU dan lain-lain) secara jelas.

13 SKENARIO 2 SKENARIO SKAU direvisi PERMASALAHAN Penurunan permasalahan yang timbul dengan pemberlakuan SKAU seperti sekarang DAMPAK POSITIF NEGATIF sehingga beban masyarakat menjadi ringan Pemerinta h daerah mempunyai control terhadap kelestarian hutan dan meningkatk an minat masyarakat untuk menanam pohon IMPLIKASI Kejelasan lembaga yang mempunyai control terhadap kelestarian produksi hutan Defisit kayu dapat lebih cepat teratasi. SARAN PERBAIKAN Dana operasional SKAU perlu diatur secara jelas. Penentuan violume dan jenis kayu dilakukan secara self assessment

14 SKENARIO 3 SKENARIO SKAU dicabut di Jawa (DIRE- KOMEND ASI-KAN LITBANG??) PERMASA- LAHAN POSITIF Mengurangi biaya transaksi dalam pemasaran kayu rakyat Meningkatka n minat masyarakat untuk menanam pohon DAMPAK NEGATIF Kesulitan dalam memonitor produksi kayu rakyat Potensi terjadinya illegal logging di kawasan Negara IMPLIKASI Meningk atkan kelestari an produksi dan lingkung an. SARAN PERBAIKAN Untuk memonitor kayu dapat melakukan sampling potensi kayu Penguatan fasilitasi Pemerintah Pusat agar Pemda mampu menjalankan inventarisasi hutan (sesuai amanat UU No 41/1999 dan PP 38/2007),

15 SKENARIO 3 SKENARIO SKAU dicabut di Jawa (DIRE- KOMEND ASI-KAN LITBANG??) PERMASA- LAHAN POSITIF DAMPAK Mendukung kebijakan pro rakyat dan pro lingkungan Meningkatka n good governance NEGATIF dengan jenis yang sama (tidak ada identitas yang menyertai kayu yang ditebang) Ada kekuatiran pemerintah kehilangan legitimasi IMPLIKASI Meningk atkan kelestari an produksi dan lingkung an. SARAN PERBAIKAN sehingga informasi potensi hutan dapat diketahui Advokasi kepada Pemda untuk membuat Perda yang mengatur agar data jumlah dan volume kayu yang ditebang dilaporkan ke dinas terkait (dinas kehutanan) Perlu dilakukan konsultasi public dan identifikasi kondisi prasyarat.

16 SKENARIO 4 SKENARIO SKAU dicabut di Jawa diganti dengan SIT (Surat Ijin Tebang) oleh kepala desa (DIREKOMEN DASIKAN LITBANG??) PERMAS ALAHAN POSITIF DAMPAK Mengurangi biaya transaksi dalam pemasaran kayu rakyat lebih efektif Meningkatkan minat masyarakat untuk menanam pohon Mendukung kebijakan pro rakyat dan pro lingkungan NEGATIF Ada kekuatiran pemda/dinas kehilangan legitimasi atas kayu rakyat IMPLIKA SI Meningk atkan kelestari an produksi dan lingkung an SARAN PERBAIKAN Penguatan fasilitasi Pemerintah Pusat agar Pemda mampu menjalankan inventarisasi hutan (sesuai amanat UU No 41/1999 dan PP 38/2007), sehingga informasi potensi hutan dapat diketahui

17 SKENARIO 4 SKENARIO SKAU dicabut di Jawa diganti dengan SIT (Surat Ijin Tebang) oleh kepala desa (DIREKOMEN DASIKAN LITBANG??) PERMAS ALAHAN POSITIF DAMPAK Meningkatkan good governance monitoring produksi kayu rakyat yang efektif Adanya dokumentasi identitas yang menyertai kayu yang ditebang NEGATIF Ada kekuatiran pemda/dinas kehilangan legitimasi atas kayu rakyat IMPLIKA SI Meningk atkan kelestari an produksi dan lingkung an SARAN PERBAIKAN Advokasi kepada Pemda untuk membuat Perda yang mengatur agar data jumlah dan volume kayu yang ditebang dilaporkan ke dinas terkait (dinas kehutanan) Perlu dilakukan konsultasi publik dan identifikasi kondisi prasyarat.

18 SKENARIO 5 SKENARIO SKAU diberlakukan secara voluntary di Jawa pada level kabupaten (klarifikasi ke biro hukum) PERMA SALAH AN POSITIF Akan meningkatkan minat masyarakat untuk menanam pohon Aturan yang lebih flexible sesuai dengan kondisi setempat DAMPAK NEGATIF Lemahnya informasi tentang potensi hutan rakyat Tidak ada lembaga yang bertanggung jawab terhadap kelestarian hutan rakyat Potensi peningkatan produksi kayu yang illegal Potensi konflik antar kabupaten/propinsi Biaya transaksi tetap ada IMPLIKASI Meningkat kan kelestarian produksi dan lingkungan SARAN PERBAIKAN Peningkatan teknologi budidaya tanaman hutan di hulu dan insentif penanaman di hulu Untuk kabupaten yang tidak menerapkan SKAU perlu diidentifikasi pra kondisi pemungkin

19 SKENARIO 6 SKENARIO PERMASALAHAN DAMPAK IMPLIKASI Draft permenhut baru tentang penatausa haan hasil hutan dari hutan hak Alokasi biaya transaksi, waktu dan tenaga yang tinggi, beban petani yang meningkat Menurunkan semangat petani untuk menanam kayu Menurunkan posisi tawar petani Tarik menarik kepentingan dinas dan kelurahan/desa terkait PAD Disinsentif terhadap kebijakan untuk menanam (OMOT- OBIT), INPRES Memungkin kan tarik menarik kepentingan Jika penduduk menampung KR di halaman rumahnya (yang tidak dilaporkan sebagai tempat Penampungan terdaftar kepada instansi yang berwenang) maka dapat dianggap suatu tindakan illegal. Kondisi ini bisa menimbulkan kesewenangwenangan, yang jelas meningkatkan biaya transaksi. SARAN PERBAIKAN Jenis-jenis kayu yang ditanam oleh rakyat, penerbitan SKAU dilakukan oleh desa Penyederhanaa n jumlah lembar SKAU untuk arsip (penerima, penerbit/desa, dan dinas kehutanan)

20 SKENARIO 6 SKENARIO PERMASALAHAN DAMPAK IMPLIKASI Draft permenhut baru tentang penatausa haan hasil hutan dari hutan hak Penerapan kewajiban pada hutan negara ke kawasan non hutan (pasal 1 huruf k) Kewenangan sumir (pasal 1 huruf m dan n) Pasal 2 Ayat (2) dan (3): Tempat Penampungan Terdaftar Berpotensi menimbulka n konflik dengan aturan yang lain baik secara vertikal maupun horizontal. Menambah beban masyarakat Menarik kewenangan penerbitan SKAU dari Kepala Desa kembali ke Dinas sehingga memperpanjang prosedur perijinan; menjauhkan pelayanan public; dan berpotensi meningkatkan biaya transaksi SARAN PERBAIKAN Penggunaan dokumen SKAU diperlonggar untuk memudahkan pengangkutan Tempat penampungan kayu rakyat diperjelas batasannya Penentuan jenis dan pengukuran volume kayu dilakukan oleh masyarakat sendiri (self assessment)

21 SKENARIO 6 SKENARIO PERMASALAHAN DAMPAK IMPLIKASI Draft permenhut baru tentang penatausa haan hasil hutan dari hutan hak Pasal 7 ayat 2c: tidak dirinci mengenai jenis-jenis kayu yang diusahakan oleh Perhutani Pasal 7 ayat 3a: Jenis-jenis kayu yang dilimpahkan ke desa sangat terbatas SARAN PERBAIKAN System official assessment yang memberatkan masyarakat (Pasal 10)

22