ANALISIS EFEKTIFITAS, KONTRIBUSI, DAN POTENSI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR SEBAGAI PENDAPATAN ASLI DAERAH PADA BADAN KEUANGAN DAERAH PROVINSI GORONTALO

Transkripsi

1 ANALISIS EFEKTIFITAS, KONTRIBUSI, DAN POTENSI PAJAK KENDARAAN BERMOTOR SEBAGAI PENDAPATAN ASLI DAERAH PADA BADAN KEUANGAN DAERAH PROVINSI GORONTALO Rian Rochadi Ismail S1 Akuntansi ABSTRAK Tujuan dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat efektifitas penerimaan pajak kendaraan bermotor tahun , untuk mengetahui tingkat kontribusi pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah Provinsi Gorontalo tahun , dan untuk mengetahui potensi dari pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah Provinsi Gorontalo tahun Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara dan dokumentasi. Dan teknik analisis data yang dilakukan dalam pengolahan data yaitu analisis deskriptif dengan menggunakan 3 (tiga) analisis. Hasil penelitian menunjukkan bahwa berdasarkan hasil perhitungan tiga analisis tersebut diketahui, efektifitas pajak kendaraan bermotor Provinsi Gorontalo dapat dikatakan baik. Hal ini terlihat dari rasio efektifitas penerimaan pajak kendaraan bermotor yang sebagian besar di atas 100%. Untuk kontribusi pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah Provinsi Gorontalo selama secara rata-rata berkisar antara 25 hingga 29 %. Sedangkan potensi untuk penerimaan pajak kendaraan bermotor di kota gorontalo menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan. Jika dilihat dari jenis kendaraan, sepeda motor merupakan jenis kendaraan yang mempunyai jenis penerimaan pajak kendaraan terbesar disbanding jenis kendaraan lainnya. Kata Kunci : Efektifitas pajak kendaraan bermotor, Kontribusi pajak kendaraan bermotor, Potensi pajak kendaraan bermotor PENDAHULUAN Mendengar kata Pajak, kebanyakan dari kita akan segera terstimulasi untuk mengasumsikannya sebagai suatu beban tambahan yang cukup signifikan di tengah belitan kesulitan ekonomi yang semakin berat dari waktu ke waktu. Hal tersebut, tentu saja, sebagian dikarenakan kurangnya pemahaman tentang pajak itu sendiri. Kesadaran akan pajak (tax consciousness) memang perlu ditingkatkan, tetapi harus dilakukan dengan cara-cara bijaksana sehingga masyarakat tidak

2 menjadi antipati terhadap pajak (Purwono, 2010: 4). Maka dari itu berikut disajikan pendapat mengenai definisi-definisi pajak. Definisi pajak menurut Rochmat Soemitro adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undangundang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapat jasa timbal (kontraprestasi) yang langsung dapat ditujukan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum. Pajak termasuk sumber penerimaan yang memiliki kontribusi terpenting bagi negara. Pajak dapat menentukan kelancaran pembangunan suatu negara maupun daerahnya. Hal ini disebabkan, banyak sekali kegiatan dari negara maupun daerah yang bergantung dari penerimaan pajak tersebut. Berdasarkan wewenang pemungutan, pajak digolongkan menjadi pajak pusat dan pajak daerah. Tujuan dari penggolongan pajak ini dimaksudkan agar tidak terjadi kekacauan dalam proses pemungutan pajak. Karena hierarki pemerintahan di Indonesia terdiri dari pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Lalu pemerintah daerah dibagi lagi menjadi pemerintah provinsi dan kabupaten/kota. Maka dari itu, sangat jelas tujuan dari penggolongan pajak ini, yaitu agar tiap pihak bertanggung jawab atas pemungutan pajaknya masing-masing dan tidak mencampuri pemungutan pajak yang menjadi kewenangan dari pihak lain. Pendapatan Asli Daerah merupakan indikator penting yang dinilai sebagai tingkat kemandirian pemerintah daerah di bidang keuangan. Semakin tinggi peran pendapatan asli daerah dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, mencerminkan keberhasilan usaha atau tingkat kemampuan daerah dalam pembiayaan dan penyelenggaraan pembangunan serta pemerintah. Sedangkan pajak daerah merupakan salah satu faktor penentu tingkat pendapatan asli daerah. Fungsi-fungsi pemerintahan daerah yaitu pengaturan, pelayanan, dan pemberdayaan dapat dilaksanakan secara efektif apabila kemampuan fiskal/pajak dari daerah tersebut dikelola dengan baik. Dengan demikian, apabila pendapatan asli daerah semakin meningkat dari tahun ke tahun akan semakin mengurangi ketergantungan pemerintah daerah terhadap bantuan dana dari pusat dan juga daerah semakin leluasa dalam membelanjakan penerimaan mereka sesuai dengan

3 prioritas pembangunan daerah mereka. Kemampuan pajak daerah ini dapat diukur setiap tahunnya melalui anggaran pendapatan dan belanja daerah. Prinsip otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam arti daerah diberi kewenangan mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan di luar yang menjadi urusan Pemerintah dan ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakasa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat. Sejalan dengan prinsip tersebut dilaksanakan pula prinsip otonomi yang nyata dan bertanggung jawab. Prinsip otonomi nyata adalah suatu prinsip bahwa untuk menangani urusan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan tugas, wewenang dan kewajiban yang senyatanya telah ada dan berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang sesuai dengan kekhasan daerah. Dengan demikian isi dan jenis otonomi bagi setiap daerah tidak selalu sama dengan daerah lainnya. Adapun yang dimaksud dengan otonomi yang bertanggung jawab adalah otonomi yang dalam penyelenggaraannya harus benarbenar sejalan dengan tujuan dan maksud pemberian otonomi, yang pada dasarnya untuk memberdayakan daerah termasuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang merupakan bagian utama dari tujuan nasional (Darise, 2009: 3). Salah satu pajak yang sangat besar pengaruhnya terhadap pemasukan kas daerah adalah Pajak Kenderaan Bermotor. Dalam peraturan daerah Nomor 5 tahun 2011 pajak kenderaan bermotor termasuk dalam kategori pajak provinsi dalam hal ini daerah Provinsi Gorontalo. Peraturan daerah tentang pajak daerah menyebutkan pada bab 1 ketentuan umum pasal 1 bahwa pajak daerah, yang selanjutnya disebut pajak adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undangundang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Merupakan fakta bahwa Pajak Daerah bermasalah antara target dan realisasinya. Demikian juga jika kita berbicara tentang Pajak Kendaraan Bermotor. Maka dari itu penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor haruslah

4 diimbangi dengan efektifitas dalam proses pemungutannya. Pengelolaan Pajak Kendaraan Bermotor dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui sejauh mana efektifitas penerimaan-penerimaan pajak kendaraan bermotor sebagai komponen pendapatan asli daerah khususnya di Provinsi Gorontalo. Penerimaan pajak kendaraan bermotor dapat dinyatakan efektif apabila realisasi melampaui target yang telah ditetapkan. Berikut ini merupakan target dan realisasi pajak kendaraan bermotor di Provinsi Gorontalo. Tabel 1. Penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor Provinsi Gorontalo. Tahun Target Penerimaan Realisasi Penerimaan Selisih % (Rp) (Rp) ,223,184,956 18,717,293,300 2,494,108, , ,753,096,000 23,788,620,300 1,035,524, , ,350,472,100 29,094,352, ,119,300 99, ,550,861,400 37,695,619,718 5,144,758, , ,153,606,599 46,234,705,090 4,081,098, ,68 Jumlah 143,031,221, ,530,591,208 12,499,370, ,73 Sumber: Laporan Realisasi Anggaran Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo Berdasarkan tabel di atas dari tahun 2007 hingga tahun 2011 penerimaan dari pajak kendaraan bermotor mengalami kenaikan yang cukup signifikan, apalagi jika dilihat pada tahun 2011, hal ini tentunya dapat membangun pemikiran yang positif dari masyarakat bahwa pihak-pihak yang terkait dalam pemungutan pajak kendaraan bermotor ini telah menjalankan peran dan fungsinya masingmasing dengan sangat baik. Namun perlu diperhatikan bahwa kenaikan yang cukup signifikan ini tidak dibarengi dengan hasil yang berkesinambungan, dalam arti lain selalu berfluktuasi. Bahkan fluktuasinya jika dilihat dari segi persentase yang terjadi adalah pada tahun justru menurun. Tahun berikutnya yaitu 2010 mengalami kenaikan. Tahun berikutnya lagi yaitu pada tahun 2011mengalami penurunan yang cukup drastis dari tahun Jika dilihat secara keseluruhan dari tahun 2007 hingga 2011 persentase keefektifan penerimaan pajak

5 kendaraan bermotor sangat menurun. Dari 115,4 persen menjadi 109,7 persen. Maka dari itu, sebaiknya pihak-pihak yang terkait dan berwenang dalam pemungutan pajak kendaraan bermotor ini harus perlu mengevaluasi, mengkaji kembali, lalu berusaha lebih meningkatkan kinerjanya dalam pemungutan maupun dalam mengelola pajak kendaraan bermotor ini, sehingga diharapkan kedepannya pajak kendaraan bermotor ini dapat diandalkan dalam meningkatkan pendapatan asli daerah yang nantinya diperlukan untuk membiayai pembangunan Provinsi Gorontalo. Dengan melihat latar belakang diatas, maka penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui tingkat efektifitas penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor tahun , untuk mengetahui tingkat kontribusi Pajak Kendaraan Bermotor terhadap Pendapatan Asli Daerah Provinsi Gorontalo tahun , dan untuk mengetahui potensi dari Pajak Kendaraan Bermotor dalam meningkatkan Pendapatan Asli Daerah di Provinsi Gorontalo. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Pajak Kendaraan Bermotor adalah pajak atas kepemilikan dan atau penguasaan kenderaan bermotor. Kendaraan bermotor adalah semua kendaraan beroda beserta gandengannya yang digunakan di semua jenis jalan darat, dan digerakkan oleh peralatan teknik berupa motor atau peralatan lainnya yang berfungsi untuk mengubah suatu sumber daya energi tertentu menjadi tenaga gerak kendaraan bermotor yang bersangkutan, termasuk alat-alat berat dan alat-alat besar yang dalam operasinya menggunakan roda dan motor yang tidak melekat secara permanen serta kendaraan bermotor yang dioperasikan di air. Pemungutan Pajak Kendaraan Bermotor dewasa ini didasarkan pada ketentuan pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 pasal 3-8. Selain itu, penerapan pajak kendaraan bermotor pada suatu daerah provinsi didasarkan pada peraturan daerah provinsi yang bersangkutan yang merupakan landasan hukum operasional dalam teknis pelaksanaan pengenaan dan pemungutan pajak kendaraan bermotor di daerah provinsi yang bersangkutan serta keputusan gubernur yang mengatur tentang pajak kendaraan bermotor sebagai aturan pelaksanaan peraturan daerah tentang pajak kendaraan bermotor pada provinsi dimaksud.

6 Dalam masa transisi pemberlakuan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 dewasa ini, pemungutan pajak kendaraan bermotor di Indonesia saat ini didasarkan pada dasar hukum yang jelas dan kuat, sehingga harus dipatuhi oleh masyarakat dan pihak yang terkait. Dasar hukum pemungutan pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air pada suatu provinsi dewasa ini adalah sebagaimana di bawah ini. 1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah 2. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang merupakan perubahan atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. 3. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah. 4. Peraturan daerah provinsi yang mengatur tentang pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air. Peraturan Daerah ini dapat menyatu, yaitu satu peraturan daerah untuk pajak kendaraan bermotor dan pajak kendaraan di atas air, tetapi dapat juga dibuat secara terpisah yaitu Peraturan Daerah tentang pajak kendaraan bermotor dan Peraturan Daerah tentang pajak kendaraan di atas air. Beberapa provinsi yang menetapkan Peraturan Daerah tentang pajak kendaraan di atas air yang terpisah dari Peraturan Daerah tentang pajak kendaraan bermotor antara lain sebagai berikut : a. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Tengah Nomor 9 Tahun 2005 tentang Pajak Kendaraan di Atas Air; b. Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Nomor 5 Tahun 2004 tentang Pajak Kendaraan di Atas Air; c. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 16 Tahun 2003 tentang Pajak Kendaraan di Atas Air; d. Peraturan Daerah Provinsi Riau Nomor 5 Tahun 2000 tentang Pajak Alat Angkut di Atas Air;

7 e. Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 03 Tahun 2007 tentang Pajak Kendaraan di Atas Air dan Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air; f. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Barat Nomor 6 Tahun 2007 tentang Pajak Kendaraan di Atas Air dan Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air; g. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 4 Tahun 2002 tentang Pajak Kendaraan di Atas Air dan Bea Balik Nama Kendaraan di Atas Air. 5. Keputusan Gubernur yang mengatur tentang pajak kendaraan bermotor dan pajak kendaraan di atas air sebagai aturan pelaksanaan Peraturan Daerah tentang pajak kendaraan bermotor dan pajak kendaraan di atas air pada provinsi dimaksud. Sebagaimana halnya pada poin 4 di atas, keputusan gubernur yang mengatur tentang pajak kendaraan bermotor dan pajak kendaraan di atas air dapat dibuat menyatu yaitu satu keputusan gubernur untuk pajak kendaraan bermotor dan pajak kendaraan di atas air, tetapi dapat juga dibuat secara terpisah yaitu Keputusan Gubernur tentang pajak kendaraan bermotor dan Keputusan Gubernur tentang pajak kendaraan di atas air. Objek Pajak Kendaraan Bermotor adalah kepemilikan dan atau penguasaan kendaraan bermotor. Dalam peraturan daerah tentang pajak kendaraan bermotor, pengertian kepemilikan dan atau penguasaan kendaraan bermotor dapat ditentukan meliputi kepemilikan dan atau penguasaan kendaraan bermotor yang terdaftar di daerah provinsi yang bersangkutan serta kepemilikan dan atau penguasaan kendaraan bermotor di daerah provinsi selama jangka waktu tertentu, misalnya 90 hari berturut-turut; alat-alat berat dan alat-alat besar (termasuk dalam penelitian ini antara lain: forklif, buldozer, tracktor, whel loader, log loader, skyder, shovel, motor grader, excavator, back hoe, vibrator, compactor, scraper); serta jenis kendaraan darat lainnya, seperti kereta gandeng. Pada pajak kendaraan bermotor, subjek pajak adalah orang pribadi atau badan yang memiliki dan atau menguasai kendaraan bermotor. Sementara itu, yang menjadi wajib pajak adalah orang pribadi atau badan yang memiliki kendaraan bermotor. Jika wajib pajak berupa badan, kewajiban perpajakannya diwakili oleh pengurus atau kuasa badan

8 tersebut. Dengan demikian, pada pajak kendaraan bermotor subjek pajak sama dengan wajib pajak, yaitu orang pribadi atau badan yang memiliki dan atau menguasai kendaraan bermotor. Abdul Halim (2002: 129) mengatakan bahwa teknik analisis yang digunakan untuk mengukur efektifitas adalah rasio efektifitas. Rasio ini menggambarkan kemampuan Pemerintah Daerah baik dalam merealisasi Pajak Kendaraan Bermotor maupun Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor. Yang direncanakan dibandingkan target yang ditetapkan berdasarkan potensi rill daerah. Selama ini belum ada ukuran baku mengenai kategori efektifitas, ukuran efektifitas biasanya dinyatakan secara kualitatif dalam bentuk pernyataan saja (judgement). Menurut Suprapto dalam saleh (2012: 30-31) analisis kontribusi merupakan suatu analisis yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang diberikan dari penerimaan pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah Provinsi Gorontalo, maka dibandingkan antara realisasi penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor dengan penerimaan pendapatan asli daerah pada tahun tersebut. Semakin besar nilai kontribusinya menunjukkan semakin besar peranan pajak kendaraan bermotor dalam meningkatkan pendapatan asli daerah. Menurut Davey Dalam Rahayu (2011: 36-37), terdapat empat kriteria untuk menilai potensi pajak daerah yaitu: 1. kecukupaan dan elastisitas Adalah kemampuan untuk menghasilkan tambahan pendapatan agar dapat menutup tuntutan yang sama atas kenaikan pengeluaran pemerintah dan dasar pengenaan pajaknya berkembang secara otomatis. 2. Keadilan Bahwa pengeluaran pemerintah harus dipikul oleh semua golongan masyarakat sesuai dengan kekayaan dan kesanggupan masing-masing golongan. 3. kemampuan administrasi

9 Bahwa waktu yang diberikan dan biaya yang dikeluarkan dalam menetapkan dan memungut pajak sebanding dengan hasil yang mampu dicapai. 4. kesepakatan politis Diperlukan dalam pengenaan pajak, penetapan struktur tarif, memutuskan siapa yang harus membayar dan bagaimana pajak tersebut ditetapkan dan memberikan sanksi bagi yang melanggarnya. METODOLOGI PENELITIAN Metode dalam penelitian ini menggunakan penelitian kuantitatif deskriptif. Studi deskriptif (descriptive study) dilakukan untuk mengetahui dan menjadi mampu untuk menjelaskan karakteristik variabel yang diteliti dalam suatu situasi. Tujuan dari studi deskriptif, adalah memberikan kepada peneliti sebuah riwayat atau untuk menggambarkan aspek-aspek yang relevan dengan fenomena perhatian dari perspektif seseorang, organisasi, orientasi industri, atau lainnya (Sekaran, 2011: ). Dalam penelitian ini terdapat 3 variabel independen dan 1 variabel dependen. Variabel independen dalam penelitian ini adalah efektifitas pajak kenderaan bermotor, kontribusi pajak kenderaan bermotor, dan potensi pajak kenderaan bermotor, sedangkan pada variabel dependen adalah pendapatan asli daerah. Dalam penelitian ini, data diperoleh dengan cara wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis efektivitas, teknik analisis kontribusi, dan teknik analisis potensi. Abdul Halim (2002: 129) mengatakan bahwa teknik analisis yang digunakan untuk mengukur efektifitas adalah rasio efektifitas. Rasio ini menggambarkan kemampuan Pemerintah Daerah baik dalam merealisasi Pajak Kendaraan Bermotor maupun Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor. Rumus yang digunakan untuk mengukur efektifitas adalah sebagai berikut: realisasi penerimaan pajak Efektivitas penerimaan pajak = x 100%

10 target penerimaan pajak Klasifikasi hasilnya (Halim dalam Triantoro, 2007: 13): - 0%-20%, tingkat efektifitas sangat rendah. - 21%-40%, tingkat efektifitas rendah. - 41%-60%, tingkat efektifitas cukup baik. - 61%-80%, tingkat efektifitas baik. - 81% ke atas, tingkat efektifitas tinggi. Menurut Suprapto dalam saleh (2012: 30-31) analisis kontribusi merupakan suatu analisis yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang diberikan dari penerimaan pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah Provinsi Gorontalo, maka dibandingkan antara realisasi penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor dengan penerimaan pendapatan asli daerah pada tahun tersebut. Semakin besar nilai kontribusinya menunjukkan semakin besar peranan pajak kendaraan bermotor dalam meningkatkan pendapatan asli daerah. Rumus yang digunakan untuk menghitung kontribusi adalah sebagai berikut: Penerimaan PKB Tahun ke-n Kontribusi = x 100% Penerimaan PAD Tahun ke-n Rumus yang digunakan untuk menghitung potensi penerimaan pajak kendaraan bermotor adalah sebagai berikut: n PPKB = (Joi x NJKB x Bi x Ti) i=1 PPKB adalah Potensi Pajak Kendaraan Bermotor Jo adalah Jumlah Kendaraan Bermotor NJKB adalah Nilai Jual Kendaraan Bermotor B adalah bobot T adalah Tarif Pajak i adalah jenis/ merk/ tipe kendaraan Dalam perhitungan potensi ini, penulis hanya bermaksud untuk meneliti wilayah Kota Gorontalo saja. Pertimbangan ini diambil berkaitan dengan ketersediaan data yang dibutuhkan dalam perhitungan potensi ini. Dan juga

11 potensi penerimaan pajak kendaraan bermotor di kota gorontalo lebih besar dari pada daerah kabupaten lainnya. HASIL DAN PEMBAHASAN Pajak daerah adalah pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah yang diatur berdasarkan peraturan daerah masing-masing dan hasil pemungutan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah. pajak daerah merupakan salah satu faktor penentu tingkat pendapatan asli daerah. merupakan indikator penting yang dinilai sebagai tingkat kemandirian pemerintah daerah di bidang keuangan. Semakin tinggi peran pendapatan asli daerah dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), mencerminkan keberhasilan usaha atau tingkat kemampuan daerah dalam pembiayaan dan penyelenggaraan pembangunan serta pemerintah. Peningkatan jumlah pajak dan pengelolaan PAD juga akan menjamin pelaksanaan fungsi-fungsi pemerintahan daerah yaitu pengaturan, pelayanan, dan pemberdayaan dapat berjalan secara efektif apabila kemampuan fiskal/pajak dari daerah tersebut dikelola dengan baik. Dengan demikian, apabila pendapatan asli daerah semakin meningkat dari tahun ke tahun akan semakin mengurangi ketergantungan pemerintah daerah terhadap bantuan dana dari pusat dan juga daerah semakin leluasa dalam membelanjakan penerimaan mereka sesuai dengan prioritas pembangunan daerah mereka. Salah satu pajak yang sangat besar pengaruhnya terhadap pemasukan kas daerah adalah Pajak Kenderaan Bermotor. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Pajak Kendaraan Bermotor adalah pajak atas kepemilikan dan atau penguasaan kenderaan bermotor. Hasil analisis mengenai potensi dan efektivitas pajak kendaraan bermotor serta kontribusinya terhadap PAD di Provinsi Gorontalo menunjukkan hasil yang cukup bagus. Untuk potensi pajak kendaraan bermotor, hasil analisis menunjukkan adanya peningkatan potensi penerimaan pajak kendaraan bermotor yang cukup signifikan dari tahun ketahun. Peningkatan potensi pajak ini seiring dengan peningkatan kemajuan ekonomi yang dialami Kota Gorontalo dari tahun ke-tahun. Selain itu, peran strategis Kota Gorontalo sebagai ibukota Provinsi

12 Gorontalo sekaligus sebagai pusat ekonomi di wilayah Provinsi Gorontalo juga turut memegang andil dalam meningkatkan potensi penerimaan pajak kendaraan bermotor yang bisa diperoleh oleh Pemda Kota Gorontalo. Untuk kontribusi penerimaan pajak kendaraan bermotor, sekilas terlihat kenaikan kontribusi ini menunjukkan peningkatan peran pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah Provinsi Gorontalo. Namun jika dilihat secara lebih detail lagi ternyata diketahui bahwa kenaikan kontribusi pajak kendaraan bermotor bukan disebabkan adanya kenaikan realisasi penerimaan pajak kendaraan bermotor melainkan disebabkan adanya penurunan jumlah pendapatan asli daerah yang diperoleh Provinsi Gorontalo. Untuk efektivitas penerimaan pajak kendaraan bermotor juga menunjukan hasil yang baik dimana secara historis, rasio efektivitas penerimaan pajak kendaraan bermotor di Provinsi Gorontalo menunjukkan hasil yang pada umumnya diatas 100%. Dengan kata lain realisasi penerimaan pajak kendaraan bermotor selama ini pada umumnya lebih tinggi dibandingkan dengan target yang ditetapkan. Tingginya rasio efektivitas penerimaan pajak kendaraan bermotor ini dapat disebabkan oleh beberapa hal diantaranya keberhasilan pengelola pajak kendaraan bermotor dalam mencapai target yang ditetapakn. Disisi lain tingginya rasio efektivitas ini juga dapat disebabkan oleh rendahnya target pajak yang ditetapkan dibandingkan potensi yang dimiliki sehingga realisasi pajak dipastikan akan lebih besar dibandingkan target yang ingin dicapai. Memperhatikan data yang ada, untuk konteks Provinsi Gorontalo penyebab tingginya efektivitas penerimaan pajak ini lebih banyak disebabkan oleh masih relatif rendahnya target penerimaan pajak kendaraan bermotor yang ditetapkan oleh pemerintah daerah selama ini. Kesimpulan ini didasarkan pada rasio pemanfaatan potensi pajak kendaraan bermotor yang relatif masih rendah yakni berkisar antara 60%-75%. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa target penerimaan pajak yang ada saat ini masih sangat rendah dan seharusnya ditingkatkan dimasa mendatang. Penetapan target pajak harus disesuaikan dengan

13 potensi yang ada agar pemanfaatannya lebih maksimal. Selain itu peningkatan target penerimaan pajak seharusnya juga diikuti dengan peningkatan pelayanan dalam pengelolan pajak agar realisasi penerimaan pajak juga akan meningkat. KESIMPULAN Berdasarkan hasil penelitian serta pembahasan di atas tentang analisis efektifitas, kontribusi, dan potensi pajak kendaraan bermotor sebagai Pendapatan Asli Daerah pada Badan Keuangan Daerah Provinsi Gorontalo, kesimpulan yang diambil oleh peneliti adalah sebagai berikut : 1. Secara keseluruhan efektivitas penerimaan pajak kendaraan bermotor dapat dikatakan baik. Ini terlihat dari rasio efektivitas penerimaan pajak kendaraan bemotor yang sebagian besar diatas 100%. Sedangkan rasio pemanfaatan potensi pajak kendaraan bermotor yang ada di Provinsi Gorontalo walaupun sudah menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun namun hingga tahun 2011 pemanfaatannya belum maksimal. 2. Kontribusi pajak kendaraan bermotor terhadap pendapatan asli daerah Provinsi Gorontalo selama tahun secara rata-rata berkisar antara 25% hingga 29%. 3. Selama tahun , potensi penerimaan pajak kendaraan bermotor di Kota Gorontalo menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan. Jika dilihat dari jenis kendaraan, sepeda motor merupakan jenis kendaraan yang mempunyai potensi penerimaan pajak kendaraan terbesar dibanding jenis kendaraan lainnya. SARAN Berdasarkan kesimpulan di atas, peneliti dapat memberikan saran baik yang berhubungan dengan efektifitas, kontribusi, serta potensi pajak kendaraan bermotor itu sendiri. Saran tersebut adalah sebagai berikut : 1. Melakukan ekstentifikasi pada kantor-kantor samsat yang ada di Provinsi Gorontalo. Hal tersebut dapat dilakukan dengan mendirikan samsat-samsat pembantu. Hal ini dapat memudahkan para wajib pajak yang bertempat

14 tinggal di daerah-daerah pelosok Provinsi Gorontalo untuk membayar pajak kendaraan bermotor mereka. Tentunya, hal ini sangat signifikan mengingat jarak yang harus mereka tempuh untuk menjangkau samsat-samsat induk cukup jauh. 2. Melakukan intensifikasi/peningkatan kemampuan pemungut pajak kendaraan bermotor. Hal ini dapat dilakukan dengan mengikutsertakan pegawai-pegawai samsat dalam pelatihan-pelatihan kerja sehingga mereka lebih kompeten dalam melayani para wajib pajak. 3. Melakukan diversifikasi pada kantor-kantor samsat yang ada di Provinsi Gorontalo. Hal tersebut dapat dilakukan dengan membuatkan fasilitas drive thru, pembayaran pajak kendaraan bermotor lewat sms banking, pembayaran pajak kendaraan bermotor lewat ATM, ataupun pengadaan/penyediaan/penambahan fasilitas komputer sehingga wajib pajak yang sedang mengantri bisa lebih dahulu mengecek berapa kira-kira nominal pajak yang harus dibayar. 4. Mengadakan sweeping kendaraan bermotor secara berkala.

15 DAFTAR REFERENSI Darise, Nurlan Pengelolaan Keuangan Daerah. Jakarta: PT Indeks. Halim, Abdul Akuntansi Keuangan Daerah. Jakarta: Salemba Empat. Peraturan Daerah Provinsi Gorontalo Nomor 5 Tahun 2011 Tentang Pajak Daerah. Purwono, Herry Dasar-Dasar Perpajakan & Akuntansi Pajak. Jakarta: Erlangga. Rahayu, Betty Analisis Potensi Pajak Hotel Terhadap Realisasi Penerimaan Pajak Hotel di Kabupaten Gunungkidul. Skripsi. Universitas Diponegoro. Saleh, Muhlis Analisis Penerapan Retribusi Daerah Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah Pada Dinas Pendapatan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Gorontalo. Skripsi. Universitas Negeri Gorontalo. Sekaran, Uma Metode Penelitian Bisnis. Jakarta: Salemba Empat. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Tentang Sumber-Sumber Penerimaan Daerah. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang merupakan perubahan atas Undang- Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.