IMPLEMENTASI GOOD GOVERNANCE DALAM BERAGAM PERSPEKTIF

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI GOOD GOVERNANCE DALAM BERAGAM PERSPEKTIF SUGIYANTO, SH, MPA SEMINAR SEHARI GOOD GOVERNANCE DAN PENERAPANNYA DI INSPEKSTORAT JENDRAL DEPARTEMEN KEUANGAN, DEPARTEMEN KEUANGAN, JAKARTA, 15 AGUSTUS 2006

2 PENDAHULUAN PERLU KESATUAN PERSEPSI ANTARA ISTILAH GOOD GOVERNANCE DENGAN PEMERINTAHAN YANG BAIK ANTARA GOOD GOVERNANCE DENGAN GOOD/CLEAN GOVERNMENT

3 GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (1) PARAMETER BAIK BAGI PEMERINTAHAN DALAM KONTEKS HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TOLOK UKUR UNTUK MENILAI TINDAKAN PEMERINTAH/ NEGARA APAKAH SEJALAN ATAUKAH TIDAK DENGAN TUJUAN NEGARA DENGAN MENGGUNAKAN ASAS-ASAS UMUM PEME- RINTAHAN YANG BAIK/AAUPB (ALGEMENE BEGINSELEN VAN BEHOORLIJK BESTUUR/) DI INDONESIA BELUM ADA PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN TENTANG AAUPB AAUPB HARUS DIPANDANG SEBAGAI NORMA-NORMA HUKUM TIDAK TERTULIS YANG SENANTIASA HARUS DITAATI OLEH PEMERINTAH

4 GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA (2) IDENTIFIKASI AAUPB BERDASARKAN PERTANYAAN HAKIM PADA SAAT MENANGANI SENGKETA ADMINISTRASI NEGARA (10 AZAS) YURISPRUDENSI AROB (PERADILAN ADMINISTRASI BELANDA) (10 AZAS) PENDAPAT BERBAGAI PAKAR

5 AAUPB 1. AZAS FAIR PLAY 2. AZAS KECERMATAN (CAREFULNESS) 3. AZAS KEPASTIAN HUKUM (LEGAL SECURITY) 4. AZAS KESEIMBANGAN (PROPORTIONALITY) 5. AZAS PERSAMAAN (EQUALITY) 6. AZAS KEWENANGAN (COMPETENCY) 7. AZAS LARANGAN DETOURNEMENT DE PROCEDURE 8. AZAS MOTIVASI UNTUK SETIAP KEPUTUSAN PANGREH (MOTIVATION) 9. AZAS MENIADAKAN AKIBAT-AKIBAT SUATU KEPUTUSAN YANG BATAL 10. AZAS PENYELENGGARAAN KEPENTINGAN UMUM (PUBLIC SERVICE

6 AAUPB MENURUT AROB 1. AZAS PERTIMBANGAN (motiveringsbeginsel) 2. AZAS KECERMATAN (zorgvuldigheidsbeginsel) 3. AZAS KEPASTIAN HUKUM (rechtszekerheidsbeginsel) 4. AZAS KEPERCAYAAN ATAU AZS MENANGGAPI HARAPAN YANG TELAH DITIMBULKAN (vertouwens of beginsel van opgewekte verwachtingen) 5. AZAS PERSAMAAN (gelijkheidsbeginsel) 6. AZAS KESEIMBANGAN (ovenwichtigheidsbeginsel) 7. AZAS KEWENANGAN (behoegheidsbeginsel) 8. AZAS FAIR PLAY (beginsel van fair play) 9. AZAS LARANGAN DETOURNEMENT DE POUVOIR (het verbod detournement de pouvoir) 10. AZAS LARANGAN BERTINDAK SEWENANG-WENANG (het verbod van willekeur)

7 UUAPB (PAKAR LAINNYA) S.F.MARBUN : 1. AZAS PERSAMAAN 2. AZAS KESEIMBANGAN, KESERASIAN DAN KESELARASAN 3. AZAS MENGHORMATI DAN MEMBERIKAN HAKNYA SETIAP ORANG 4. AZAS GANTI RUGI KARENA KESALAHAN 5. AZAS KECERMATAN 6. AZAS KEPASTIAN HUKUM 7. AZAS KEJUJURANG DAN KETERBUKAAN 8. AZAS LARANGAN MENYALAHGUNAKAN WEWENANG 9. AZAS LARANGAN SEWENANG-WENANG 10. AZAS KEPERCAYAAN ATAU KEWAJARAN 11. AZAS MOTIVASI 12. AZAS KEPANTASAN DAN KEWAJARAN 13. AZAS PERTANGGUNGJAWABAN 14. AZAS KEPEKAAN 15. AZAS PENYELENGGARAAN KEPENTINGAN UMUM 16. AZAS KEBIJAKSANAAN 17. AZAS ITIKAD BAIK PROF.KUNTJORO PURBOPRANOTO : AZAS KEPASTIAN HUKUM AZAS KESEIMBANGAN AZAS KESAMAAN AZAS BERTINDAK CERMAT AZAS MOTIVASI UNTUK SETIAP KEPUTUSAN PANGREH AZAS JANGAN MENCAMPURADUKKAN KEWENAGAN AZAS PERMAINAN YANG LAYAK AZAS KEADILAN ATAU KEWAJARAN AZAS MENANGGAPI PENGHARAPAN YANG WAJAR AZAS MENIADAKAN AKIBAT-AKIBAT SUATU KEPUTUSAN YANG BATAL AZAS PERLINDUNGAN ATAS PANDANGAN HIDUP (CARA HIDUP) PRIBADI AZAS KEBIJAKSANAAN AZAS PENYELENGGARAAN KEPENTINGAN UMUM

8 GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF SEKTOR EKONOMI (1) PEMAKNAAN GOVERNANCE DALAM DUNIA USAHA/PRIVAT DAN TRANSFORMASINYA KE SEKTOR PUBLIK GOVERNANCE PERTAMA KALI DIGUNAKAN DI DUNIA USAHA ATAU KORPORAT (PASCA PERANG DUNIA KEDUA) DIINTRODUSIR GOOD CORPORATE GOVERNANCE (GCG) PENGELOLAAN USAHA HARUS BENAR-BENAR MEMBERIKAN MANFAAT KEPADA PEMILIKNYA PRINSIP UTAMA GCG AKUNTABILITAS TRANSPARANSI FAIRNESS RESPONSIBILITAS RESPONSIVITAS GCG MEREMBET KE SECTOR PUBLIC (AKHIR 1980-AN) REINVENTING GOVERNMET (OMBORNE & GEBBLER 1992)

9 GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF SEKTOR EKONOMI (2) GOOD GOVERNANCE (GG) SEBAGAI PARAMETER KEBERHASILAN PEMANFAATAN SUMBERDAYA KONSEP GG MENJADI POPULAR DAN LEMBAGA-LEMBAGA DUNIA SEPERTI PBB, BANK DUNIA, DAN IMF MELETAKKAN GG SEBAGAI KRITERIA NEGARA-NEGARA YANG BAIK DAN BERHASIL DALAM PEMBANGUNAN, BAHKAN DIJADIKAN SEMACAM KRITERIA UNTUK MEMPEROLEH BANTUAN OPTIMAL GG DIBERI PENGERTIAN SEBAGAI TATA PENGELOLAAN SUMBERDAYA YANG DIMILIKI SUATU NEGARA (ATAU DAERAH) UNTUK MENCAPAI TUJUAN NEGARA SEOPTIMAL MUNGKIN OLEH TIGA AKTOR/PILAR UTAMA (1) PEMERINTAH (2)PENGUSAHA DAN (3) MASYARAKAT/RAKYAT, SECARA KOOPERATIF DAN SINERJIK 9 KARAKTERISTIK GG PARTISIPATION RULE OF LAW TRANSPARENCY RESPONSIVENESS CONSENSUS ORIENTATION EQUITY EFFECTIVENESS AND EFFICIENCY ACCOUNTABILITY STRATEGIC VISION

10 PARADIGMA GG DAN GCG ADANYA KEPENTINGAN INTERDEPENDENSI DALAM HAL PEMENUHAN KEBUTUHAN DAN KELANGSUNGAN HIDUP PARA STAKEHOLDERS-NYA terutama dihadapkan semakin tingginya kompetisi peman-faatan sumberdaya alam berbagai negara yang semakin menipis dibandingkan dengan pertumbuhan populasi di satu pihak, dan kebutuhan inves-tasi utk berbagai upaya pembanguan negara atau dunia usaha di pihak lain. Suatu yang aksiomatik : STAKEHOLDERS KEPEMERINTAHAN NEGARA MAUPUN DUNIA USAHA HARUS BERMITRA SECARA SINERJIK, KOOPERATIF DALAM MENGELOLA SUMBERDAYA YANG DIMILIKI UNTUK PENCAPAIAN TUJUAN PERUSAHAAN/ NEGARA SECARA OPTIMAL SERTA MAMPU BERKOMPETISI DALAM KOMUNITAS INTERNASIONAL ketidakmauan atau ketidakmampuan stakehoders ber-gg dlm mengelola resourcenya mempunyai implikasi terbukanya peluang bagi pemanfaatan sumberdaya dicuri atau diserobot kompetitor atau pihak lain yang tidak bertanggung jawab.

11 GOOD GOVERNANCE DALAM PERSPEKTIF BEST PRACTICES AAUPB BERANGKAT DARI PANDANGAN DASAR BAHWA NEGARA YANG BAIK ADALAH NEGARA YANG MAMPU MENGELUARKAN BERBAGAI PRODUK KEPUTUSAN ADMINISTRASI YANG BAIK + WORLD BANK BERTOLAK DARI PANDANGAN DASAR BAHWA NEGARA YANG BAIK ADALAH NEGARA YANG MAMPU MENGELOLA RESORCE YANG DIMILIKNYA BAGI KEPENTINGAN BAGI NEGARA DAN WARGANEGARANYA SECARA OPTIMAL + PRINSIP-PRINSIP MENGENAI PENGELOLAAN LIGKUNGAN HIDUP, PRINSIP KESETRAAN JENDER DAN SEBAGAINYA

12 INDIKATOR GOOD GOVERNANCE (BAPPENAS) 1. VISIONARY 2. OPENNESS & TRANSPARENCY 3. PARTICIPATION 4. ACCOUNTABILITY 5. RULE OF LAW 6. DEMOCRACY 7. PROFESSIONALISM & COMPETENCY 8. RESPONSIVENESS 9. EFFICEIENCY &EFFECTIVENESS 10. DECENTRALIZATION 11. PRIVATE SECTOR & CIVIL SOCIETY PARTNERSHIP 12. COMMITMENT TO REDUCE INEQUALITY 13. COMMITMENT TO ENVIRONMENTAL PROTECTION 14. COMMITMENT TO FAIR MARKET

13 ANALISIS PROSPEK IMPLEMENTASI GOOD GOVERNANCE DI LINGKUNGAN DEPARTEMEN KEUANGAN (1) TAHAPAN GELOMBANG PERUBAHAN PERADABAN GLOBAL PERADABAN AGRARIS PERADABAN INDUSTRI PERADABAN INFORMASI PERADABAN PRODUKTIVITAS PERADABAN IMAJINASI

14 ANALISIS PROSPEK IMPLEMENTASI GOOD GOVERNANCE DI LINGKUNGAN DEPARTEMEN KEUANGAN (2) KINERJA KEBIJAKAN PUBLIK DARI PERPEKTIF KEUANGAN DAN GOOD GOVERNANCE KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI FORMAT ADMINISTRASI PUBLIK INDIKATOR KEBERHASILANNYA BISA DIUKUR DARI KAIDAH- KAIDAH DAN PARAMETER ADMINISTRASI YAKNI EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS ORIENTASI DARI KEBIJAKAN PUBLIK ADALAH KEHIDUPAN DAN PENGHIDUPAN MANUSIA (MASYARAKAT) YANG BERKUALITAS, DAN DAMPAKNYA MAMPU MENDUKUNG KEGIATAN PENYE- LENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA, KELANGSUNGAN DAN PERKEMBANGAN HIDUP NEGARA PELAKSANAAN KEBIJAKAN PUBLIK DALAM KONTEKS PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA DAN DARI SUDUT APARATUR PEMERINTAHAN PADA DASARNYA ADALAH KEGIATAN PELAYANAN PUBLIK (PUBLIC SERVICE DELIVERY), DENGAN PARADIGMA PELAYANAN ADALAH AWAL KEBERDAYAAN MASYARAKAT, SESUAI DENGAN FITRAH ATAU KONSEP UNIVERSALNYA BIROKRAT SEBAGAI PUBLIC SERVANT

15 GRADASI DAN SIKLUS PELAYANAN PUBLIK SEBAGAI SUMBER KEHIDUPAN DAN PERTUMBUHAN NEGARA INPUT KONVERSI OUTPUT (PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN NEGARA) KINERJA PEMERINTAH PENDAPATAN BELANJA PELAYANAN Pajak Hibah PNBP R A P B N Sektor/Urusan Pemerintah / Fungsi : - pelayanan umum - ketertiban, keamanan dan pertahanan - ekonomi - lingkungan hidup - perumahan dan fasum - kesehatan - pariwisata - budaya - pendidikan - sosial dsb. Sifat Ekonomi - belanja pegawai - belanja barang - modal - bunga - subsidi - hibah - bantuan sosial, dll Organisas i - Sesuai sasaran organisasi Pemerintah Pusat dan Daerah 1. Spending ( memberdayakan masyarakat ) : - Dunia Usaha : memproduksi kebutuhan hidup manusia, sekaligus menyediakan lapangan kerja. - Masyarakat : terdidik, sehat, kompetensi Siap masuk lapangan kerja untuk memperoleh income 2. Instrument Pajak - Pajak Reboisasi melalui pelayanan perijinan HPH, dsb. - Instansi Pemungut Pajak, Bea Cukai 3. Earning (PNBP) - BUMN - BUMD Organisasi Pemerintahan berjalan - mantap - profesional - akuntabel, dsb. Tujuan Sektor / Urusan Pemerintah tercapai Pembelajaran Anggaran - tepat guna - efisien - efektif - bersih KKN - akuntabel Dunia Usaha Produksi Ekonomi Nilai Tambah tumbuh berkembang Rakyat : terserap lapangan dan punya Income kerja Pajak Hibah PNBP

16

17 PENUTUP ADMINISTRASI NEGARA SEBAGAI ADMINISTRASI PENYELENGGA- RAAN PEMERINTAHAN NEGARA YANG FORMATNYA ADALAH KEBIJAKAN PUBLIK, DALAM KONSEP GOOD GOVERNANCE PADA DASARNYA ADALAH TATA PENGELOLAAN SUMBERDAYA YANG DIARAHKAN PADA TERCAPAINYA KEHIDUPAN DAN PENGHIDUP- AN MASYARAKAT YANG BERKUALITAS, SEHINGGA MEMPUNYAI KEMAMPUAN UNTUK MENDUKUNG KELANGSUNGAN PENYE- LENGGARAAN DAN PERTUMBUHAN NEGARA SENDIRI PENCIPTAAN PENGHIDUPAN ATAU SUMBER PENGHIDUPAN MASYARAKAT DAN NEGARA YANG BERKUALITAS TERGANTUNG PADA KEMAMPUAN TIGA PILAR ATAU STAKEHOLDERS NEGARA BEKERJASAMA SECARA SINERJIK DALAM MEMANFAATKAN RESOURCES YANG DIMILIKI SECARA PRODUKTIF APLIKASI GOOD GOVERNANCE MENGHENDAKI PEMAHAMAN MENDASAR MENGENAI FITRAH PEMERINTAH ADALAH PELAYAN PUBLIK, MENGGUNAKAN BEBERAPA MODUS OPERANDI BAIK SPENDING, INSTRUMENT PERPAJAKAN, MAUPUN EARNING, YANG KESEMUANYA DIARAHKAN MEMBERDAYAKAN MASYARAKAT SEBAGAI PELAKU ATAU AKTOR KEHIDUPAN DAN PENGHIDUPAN

18 SEKIAN DAN TERIMA KASIH