BAGIAN III: EKONOMI POLITIK SEKTOR PUBLIK

Transkripsi

1 BAGIAN III: EKONOMI POLITIK SEKTOR PUBLIK Dosen: Ferry Prasetyia, SE, M.App Ec (Int) Jurusan Ilmu Ekonomi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya i

2 DAFTAR ISI DAFTAR ISI... ii I. PENDAHULUAN... 1 II. TEORI SEKTOR PUBLIK Pembenaran Teori Sektor Publik Pasar vs Pemerintah Efisiensi dan Ekuitas Pertumbuhan Sektor Publik Model Pengembangan Sektor Publik Hukum Wegner Hukum Baumol Model Politik Dampak Ratchet Pendapatan dan Pengeluaran Sektor Publik III. BARANG EKONOMI DAN BARANG POLITIK Konflik antara Barang Ekonomi dan Politik Ketidaktahuan Rasional Minat Khusus Kecurangan IV. VOTING DAN REPRESENTASI DEMOKRASI Voting Stabilitas Ketidakmungkinan Teorema May Pemenang Condercet Multi-dimensional Voting Representasi Demokrasi Pilihan Pasar Dampak Platform Politik Voting Ekuilibrim vs Efisiensi Intensitas Preferensi Tingkat Efisiensi Pengeluaran Publik Teorema Median Voter Model Tiebout ii

3 V. KESIMPULAN VI. STUDI KASUS VII. PERTANYAAN VIII. KATA KUNCI DAFTAR PUSTAKA... v iii

4 DAFTAR BACAAN Hindriks, Jean dan Gareth D Myles Intermediate Public Economics. Robbins, Donijo The Handbook of Public Sector Economics. Grand Rapids, Michigan : Grand Valley State University. Howard, Michael Public Sector Economics for Developing Countris. Jamaica : University of The West Indies Press. Myles, Gareth D Public Economics. Cambridge : The Press Syndicate of The University of The Cambridge. Public Finance e-book. _and_policies/sales_optimisation_model_under_oligopoly_firm_assignment_help _online_tutoring.htm html iv

5 BAB I PENDAHULUAN Dalam ekonomi politik sektor publik, ada beberapa hal yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi di masa sekarang. Intervensi pemerintah sangat dibutuhkan agar pembenaran sektor publik yang mempengaruhi pasar dan pemerintah menjadi efisien dan efektif. Dalam setiap kasus, harus ada menunjukkan bahwa sektor publik sebenarnya memiliki kemampuan untuk memperbaiki apa yang tidak diatur dalam pencapaian ekonomi. Dengan adanya hukum-hukum seperti model pengembangan sektor publik, hukum Wegner, hukum Boumol, model politik, dampak Ratchet diharapkan bisa membantu pemerintah dalam mengambil setiap kebijakan mengenai petumbuhan sektor publik tersebut. Sektor publik memegang peranan penting dalam perekonomian dari negara industri utama. Implikasi utama sektor publik sangat penting dalam perekonomian negara industri dan melibatkan campur tangan pemerintah yang besar. Sehingga bisa meminimalisir terjadinya konflik antara barang ekonomi dan barang politik yang disebabkan oleh ketidaktahuan rasional, minat khusus dan kecurangan. Secara garis besar pemerintah terdiri dari kelompok pemilih (masyarakat), politisi, dan birokrat (pemerintah). Masing-masing menetapkan tujuan dan ambisinya sendiri. Selain itu masyarakat sendiri cukup berbeda sehingga setiap individu dapat menemukan pelayanan publik yang sesuai permintaannya. Dengan hal tersebut dapat memunculkan adanya voting, representasi demokrasi, pilihan pasar, dampak Platform politik, voting ekuilibrim dan efisiensi yang berdampak dalam politik ekonomi. Oleh karena itu pada bab ini kita akan membahas tentang Politik Ekonomi Publik Sektor. Dimana ekonomi politik adalah suatu bidang studi yang khusus mempelajari interaksi politik dan ekonomi. Berbagai perbedaan antara sektor publik (pemerintah) dan sektor pasar atau sektor swasta serta segenap implikasinya terhadap politik dan ekonomi yang menjadi fokus utamanya. Fokus itu kemudian dijabarkan kembali ke dalam pembahasan mengenai keterlibatan pihak pemerintah atau negara dalam perekonomian individu dalam konteks sosial (masyarakat) serta mengenai segenap konsekuensi ekonomis dari ukuran serta struktur tertentu dari sektor publik (pemerintah). 1

6 BAB II TEORI SEKTOR PUBLIK 2.1 PEMBENARAN TEORI SEKTOR PUBLIK Pasar vs Pemerintah Dalam kegiatan perekonomian, intervensi pemerintah sangat dibutuhkan. Intervensi dalam perekonomian berpotensi dapat meningkatkan kesejahteraan. Eksternalitas, hasil kompetitif yang tidak efisien, keberadaan barang publik, dan persaingan yang tidak sempurna adalah penyebab terjadinya kegagalan pasar oleh karena itu diperlukan intervensi pemerintah untuk mengatasinya. Dalam setiap kasus, harus ada menunjukkan bahwa sektor publik sebenarnya memiliki kemampuan untuk memperbaiki apa yang tidak diatur dalam pencapaian ekonomi. Ini tidak akan mungkin jika pilihan perangkat kebijakan terbatas atau informasi pemerintah dibatasi. Harus diakui bahwa tindakan negara dan kebijakan yang layak dipilih, sering dibatasi oleh fitur ekonomi yang sama akan membuat hasil pasar tidak efisien. Oleh karena itu salah satu peran dari ekonomi publik yaitu untuk menentukan tingkat yang diinginkan dari sektor publik atau batas-batas intervensi negara. Pemerintah harus bertindak demi kepentingan publik ketika sistem pasar tidak berfungsi dengan baik. Intervensi pemerintah seperti ini daharapkan dapat membentuk efiesiensi pasar berjalan dengan lebih baik lagi. Gambar 2.1 Alokasi sumber daya di pasar kompetitif Sumber : Public Finance hal.27 2

7 Pada gambar 2.1 tingkat output yang akan memaksimalkan nilai output ekonomi adalah Q*. Jika kurang dari T* diproduksi, nilai output ke permintaan lebih besar dari biaya kesempatan kepada pemasok. Hal ini ditunjukkan pada gambar kurva permintaan terletak di atas kurva penawaran dan nilai output kepada mereka yang mengkonsumsi lebih besar dari biaya kesempatan yang dikenakan pada mereka yang memproduksinya. Oleh karena itu, pertukaran yang saling menguntungkan dapat dibuat antara pemasok dan demander. Sebaliknya, ketika kurva penawaran terletak di atas kurva permintaan, di sebelah kanan dari Q*, pemasok meminta kompensasi lebih untuk memproduksi unit tambahan dari demander bersedia bayar. Karena biaya untuk menghasilkan unit akan melebihi nilai dari unit-unit untuk demander, tidak efisien untuk menghasilkan output luar Q*. Pasar akan gagal menjadi efisien dengan adanya informasi yang tidak sempurna. Dalam pembangunan kebaikan intervensi pemerintah sangat penting untuk mengetahui apakah subjek pemerintah untuk keterbatasan informasi yang sama dapat mencapai hasil yang lebih baik. Potensi kegagalan pemerintah sama pentingnya dengan kegagalan pasar dan keduanya sering berakar pada masalah informasi. Pada tingkat yang sangat dasar, kekuatan paksaan dapat mendasari setiap intervensi pemerintah dalam perekonomian Efisiensi dan Ekuitas Ketika menentukan kebijakan ekonomi, pemerintah dihadapkan dengan dua tujuan yang saling bertentangan. Di satu sisi, itu akan bertujuan untuk melaksanakan kebijakan tersebut dengan kerugian minimum kepada masyarakat. Penggunaan kebijakan akan menyebabkan kerugian karena sumber daya yang digunakan dalam proses implementasi dan dari distorsi ekonomi. Meminimalkan kerugian ini adalah aspek efisiensi desain dari kebijakan. Sebaliknya, campur tangan pemerintah dalam perekonomian diinginkan untuk mencapai distribusi sumber daya ekonomi yang lebih adil. Hal ini disertai dengan pengurangan yang sesuai dengan tingkat kepedulian terhadap tingkat agregat aktivitas ekonomi. Motivasi ini merupakan sisi ekuitas desain kebijakan. Kesulitan yang dihadapi pemerintah adalah persyaratan keadilan dan efisiensi yang sering terjadi konflik. Hal ini sering terjadi karena kebijakan 3

8 yang efisien sangat tidak adil, sedangkan kebijakan yang adil dapat memperkenalkan distorsi yang signifikan dan disinsentif. Mengingat fakta ini, tantangan untuk desain kebijakan mencapai trade-off yang benar antara keadilan dan efisiensi. Pada trade-off pemerintah harus mencari tergantung pada kepentingan relatif akan menetapkan ke ekuitas lebih efisiensi. Gambar efisiensi dan ketidakadilan Sumber : Intermediate Public Economics 2004 Jean Hindriks. Kurva pada Gambar 13.3 menunjukkan kumpulan alokasi efisiensi Pareto dan umumnya ada jumlah tak terbatas. Pemesanan preferensi Pareto tidak memilih hasil optimal yang unik. Selain itu, keseimbangan kompetitif mungkin sebagaimana digambarkan di sudut kiri bawah kotak ini memiliki sifat sebagai efisiensi Pareto tetapi sangat tidak adil dan tidak mungkin menemukan banyak menggunakan kriteria lain untuk menilai optimalitas. Gagal dari pemesanan preferensi Pareto adalah bahwa hal itu tidak selalu dapat membandingkan dengan negara alternatif. Dari segi formal, tidak menyediakan permintaan lengkap negara. Ini diilustrasikan pada Gambar 13.4 di mana alokasi s1 dan s2 tidak bisa dibandingkan meskipun keduanya dapat dibandingkan dengan s3 (s3 adalah Pareto lebih suka kedua s1 dan s2). Ketika dihadapkan dengan pilihan antara s1 dan s2, Urutan preferensi Pareto adalah yang harus dipilih. Perlu dicatat bahwa Incomparability ini tidak sama dengan ketidakpedulian. Jika urutan preferensi yang acuh tak acuh antara dua negara, maka mereka dinilai sama baik. Incomparability berarti pasangan negara yang tidak bisa digolongkan. 4

9 Gambar ketidaklengkapan tingkat pareto. Sumber : Intermediate Public Economics 2004 Jean Hindriks. Mekanisme dasar di balik contoh ini adalah bahwa Pareto preferensi hanya mendapat peringkat negara alternatif jika ada gainers atau pecundang sebagai langkah yang dibuat antara negara. Jika beberapa keuntungan dan beberapa kerugian, seperti dalam pilihan antara s1 dan s2 dalam Gambar 13.4, maka urutan preferensi adalah tidak di nilai. Keuntungan dan kerugian tersebut adalah sebuah fitur dari pilihan kebijakan dan banyak analisis kebijakan terdiri dari berat-up keuntungan dan kerugian. Dalam hal ini, efisiensi Pareto tidak memadai sebagai dasar untuk pilihan kebijakan. Untuk meringkas argumen ini, efisiensi Pareto tidak mewujudkan konsep setiap keadilan dan sangat alokasi adil dapat efisien di bawah kriteria. Dalam banyak situasi, jumlah alokasi Pareto efisien adalah tak terbatas dalam hal kriteria kemudian memberikan sedikit panduan untuk pilihan kebijakan. akhirnya, efisiensi Pareto mungkin tidak menyediakan permintaan lengkap negara sehingga beberapa menyatakan akan tertandingi di bawah kriteria. Sumber dari semua kegagalan adalah bahwa kriteria Pareto menghindari menimbang keuntungan terhadap kerugian tetapi hanya seperti penilaian yang harus dibuat dalam keputusan alokasi dan kemudian membuat pilihan alokasi evaluasi keuntungan dan kerugian yang harus dihadapi langsung. 5

10 2.2 PERTUMBUHAN SEKTOR PUBLIK Ada beberapa teori yang mengemukakan terjadinya pertumbuhan sektor publik yaitu : Model Perkembangan Sektor Publik Dasar dari model-model pembangunan pertumbuhan sektor publik ialah perubahan struktur perekonomian. Langkah awal perkembangan dilihat dari periode industrialisasi di mana populasi bergerak dari pedesaan ke perkotaan. Langkah selanjutnya, pengeluaran infrastruktur sektor publik menjadi semakin komplementer dari sektor swasta. Perkembangan konstruksi publik dari sektor swasta dan investasi dari sektor publik contohnya adalah pembangunan jalan penghubung. Hasil urbanisasi dan perluasan kota dengan penduduk padat akan menimbulkan eksternalitas seperti polusi dan kejahatan. Dengan meningkatkan proporsi pengeluaran publik, pengeluaran infrastruktur dialihkan untuk mengontrol eksternalitas yang terjadi. Dalam langkah mengembangkan ekonomi, pengeluaran infrastruktur kurang efisien dan menimbulkan kegagalan pasar. Hal ini mengakibatkan transfer pembayaran, seperti sosial, kesehatan keamanan dan pendidikan menjadi pengeluaran utama. Kelemahan teori ini adalah model pengembangan perubahan tersebut hanya didorong oleh eksogen dalam proses kemajuan ekonomi. Perubahan pengeluaran harus berkaitan dengan bagaimana pilihan berubah sebagai preferensi atau kebutuhan yang berkembang Hukum Wegner Hukum Wagner menjelaskan bagian GNP yang diambil sektor publik. Hukum ini terkait dengan pertumbuhan ukuran relatif sektor publik, yaitu jika pendapatan perkapita dalam ekonomi bertambah, ukuran sektor publik juga bertambah. Pernyataan Wagner bersifat empiris. Ia mengamati pertumbuhan sektor publik di sejumlah negara Eropa, AS dan Jepang pada abad 19. Faktor yang mempengaruhi rasio pengeluaran publik terhadap GNP adalah faktor politik dan ekonomi. Menurut Wagner, ketika ekonomi menjadi industri, hubungan antara pasar dan agen dalam pasar semakin kompleks dan memerlukan peraturan perdagangan untuk mengaturnya. 6

11 Pertumbuhan pengeluaran publik untuk pendidikan dan kesehatan dijelaskan Wagner berdasarkan elastisitas pendapatan permintaan. Jika pendapatan riil naik, pengeluaran publik meningkat terhadap layanan tersebut dan meningkatkan rasio pengeluaran pemerintah terhadap GNP. Model Wagner tidak mengandung teori pilihan publik. Negara dianggap individu dan membuat keputusan secara independen dari anggota masyarakat. PkP P Kurve 1 Kurve 2 Z= kurva perkembangan pengeluaran pemerintah Waktu Diagram 8.1 Pertumbuhan Pengeluaran Pemerintah menurut Wagner. sumber : Ekonomi Publik 1, Mangkoesubroto jilid 2 hal 172. Hukum Wagner ini ditunjukan dalam Diagram 8.1 dimana kenaikan pengeluaran pemerintah mempunyai bentuk eksponensial yang ditunjukan oleh kurva 1, dan bukan seperti ditunjukan oleh kurva 2. Karena pada kurva 1 menunjukan sebagia kenaikan pengeluaran pemerintah dan aktivitas ekonomi masyarakat sehingga bentuk kurvanya eksponensial. Sedangkan kurva 2 menunjukan kurva perkembangan pengeluaran pemerintah dengan bentuk kurva linear Hukum Baumol Hukum Baumol dimulai dari observasi tentang sifat teknologi produksi di sektor publik. Dasar dari teknologi sektor publik yang cenderung padat karya dibanding sektor swasta. Selain itu, jenis produksi yang dilakukan 7

12 menghasilkan ruang lingkup kecil untuk peningkatan produktivitas dan mempersulit peminjaman modal kerja. Persaingan di pasar tenaga kerja memastikan bahwa biaya tenaga kerja di sektor publik berbeda dengan di sektor swasta. Kemajuan teknologi di sektor swasta menyebabkan peningkatan produktivitas. Sektor publik tidak dapat menggantikan modal bagi tenaga kerja dan upah yang di dapat di sektor swasta lebih besar dibanding sektor publik. Jika keluaran output sektor publik dan sektor swasta tetap dalam proporsi yang sama, pengeluaran sektor publik meningkat sebagai proporsi dari pengeluaran total. Ada sejumlah masalah dengan teori ini. Hal ini sepenuhnya menggunakan teknologi dan tidak mempertimbangkan aspek penawaran dan permintaan atau proses politik. Ada juga alasan untuk mempercayai substitusi yang terjadi dalam sektor masyarakat. Model Prof Baumol, industri oligopolistik akan mendapatkan keuntungan SE atau OP. Sumber: ses_and_policies/sales_optimisation_model_under_oligopoly_firm_assignmen t_help_online_tutoring.htm Pada diagram diatas yang menjelaskan industri oligopolistik di dalam sektor publik, kurva TR dan TC adalah pendapatan agregat dan kurva biaya agregat. Perbedaan antara pendapatan agregat dan biaya agregat pada tingkat produktivitas yang beragam adalah keuntungan agregat pada industri oligopolistik. 8

13 Menurut Prof Baumol, industri tidak mencari optimasi keuntungan, disini tingkat yang paling optimal adalah OR, karena kurva OR melebihi garis keuntungan minimal. Industri ini membuat keuntungan agregat paritying untuk kurva TU yang lebih kecil dibandingkan dengan kurva RV, keuntungan optimal dicapai. Dan pendapatan penjualan optimasi OQ lebih besar dari pada produktivitas keuntungan optimasi OR. Pada kurva OP sebagai keuntungan agregat minimum yang didapatkan kemudian kurva PX adalah garis keuntungan minimal. Pada hasil minimum garis PX memotong TP keuntungan kurva agregat di titik E. Pada produktivitas OS, industri akan memiliki pendapatan agregat paritying untuk A1 yang kurang dari pendapatan agregat optimal A2. Namun, pendapatan agregat A1 adalah hasil optimal untuk mendapatkan OP pada garis keuntungan minimal. Industri dapat memperoleh keuntungan minimal OP bahkan oleh OQ produktivitas manufaktur - keuntungan minimal garis PX juga berpotongan dengan kurva keuntungan agregat TO di titik W. Namun pendapatan agregat pada produktivitas di OQ jauh lebih rendah dari itu pada produktivitas IS. Dengan demikian, asalkan tujuan industri mengoptimalkan subjek pendapatan agregat untuk menahan diri keuntungan minimal, industri tidak akan memproduksi produktivitas OQ atau pada titik V. Oleh karena itu, dalam model Prof Baumol, industri oligopolistik akan mendapatkan keuntungan SE atau OP Model Politik Model politik dalam sektor publik diperlukan untuk mengatasi konflik di masyarakat antara pengeluaran lebih tinggi dan pembatasan beban pajak. Hal ini menggabungkan resolusi konflik dan menunjukkan bagaimana ukuran dan komposisi belanja publik yang mencerminkan preferensi mayoritas warga negara. Titik utama yang muncul dalam model politik adalah tingkat keseimbangan pengeluaran publik dikaitkan dengan pendapatan distribusi dan pertumbuhan pemerintah yang berkaitan erat dengan munculnya ketidakseimbangnya pendapatan. Pemerintah menyediakan barang publik yang dibiayai dengan menggunakan pendapatan pajak proporsional. Pemanfaatan konsumen yang memiliki penghasilan yi ialah, ui (t, G) = [1 - t] yi + b (G) 9

14 Dimana t : tarif pajak penghasilan. G : tingkat penyediaan barang publik. b : manfaat yang diperoleh barang publik diasumsikan meningkat. (sehingga marginal benefit adalah positif) jika cekung (marginal benefit turun) sebagai G increases. Yang menunjukkan tingkat pendapatan ratarata dalam populasi konsumen dengan µ, budget constaint pemerintah G = thµ. Menggunakan budget constaint, pendapatan konsumen yi akan menikmati utilitas dari penyediaan G kuantitas barang publik. ui(g) =1 G yi + b(g). Hµ Tingkat ideal penyediaan barang publik bagi konsumen diberikan oleh kondisi order pertama ui(g) yi + b0 (G) = 0 G Hµ Kondisi ini berhubungan dengan marginal benefit. Jumlah barang publik menyebabkan konsumen tergantung pada pendapatan relatif mereka terhadap rata-rata yang menentukan biaya marjinal. Marginal benefit dari barang publik telah sebagai decreasing fungsi G, sehingga tingkat barang publik menurun dan pendapatan naik. Alasan hal tersebut adalah dengan pajak penghasilan proporsional, golongan kaya membayar bagian yang lebih tinggi dari biaya barang publik dari golongan miskin. Dengan demikian barang publik yang tidak proporsional akan menguntungkan golongan miskin. Cara yang biasa dilakukan untuk menyelesaikan perselisihan atas tingkat barang publik yang diinginkan adalah dengan memilih suara terbanyak. 10

15 Keseimbangan G* politik ditentukan oleh median voter yaitu : b0(g ) = ym Hµ, Dimana, ym / µ : pendapatan dari pemilih relatif rata-rata. Saat marginal benefit menurun sedangkan barang publik meningkat, politik keseimbangan barang publik naik dengan ketimpangan pendapatan yang diukur dengan rasio median sebagai penghasilan atau upah. Kegiatan pemerintah dianggap sebagai alat redistribusi. Pembagian kembali secara eksplisit, seperti jaminan sosial dan program pengentasan kemiskinan. Karena hal tersebut, interaksi sistem pajak, permintaan redistribusi akan meningkatkan ketimpangan pendapatan seperti pada model politik Dampak Ratchet Model efek Ratchet mengembangkan interaksi politik ke arah sudut pandang masyarakat yang berbeda-beda. Mereka menganggap bahwa keputusan pemerintah yaitu dengan cara menghabiskan uang.untuk saat ini, banyak masyarakat tidak berminat membayar pajak. Hal ini dikarenakan asumsi pengeluaran terbesar datangnya dari pajak, sehingga sebagian masyarakat menolaknya dan hanya ingin mendapatkan manfaat dari pengeluaran tersebut di banding harus membayar pajak.tingkat ekuilibrium pengeluaran sektor publik ditentukan oleh keseimbangan antara kekuatan yang bersaing. Dengan tidak adanya perubahan eksogen atau perubahan dalam preferensi, tingkat pengeluaran akan relatif konstan. Keseimbangan antara pemerintah dan pembayar pajak menjadi tidak jelas. Ratchet berpendapat bahwa hal ini memungkinkan pemerintah untuk meningkatkan pengeluaran dengan persetujuan dari pembayar pajak dengan pengertian untuk memenuhi kebutuhan yang harus segera dilaksanakan. Aspek terakhirnya adalah tingkat pengeluaran tidak dapat turun kembali ke tingkat semula setelah pergolakan. Beberapa alasan yang mendukung pajak. Pertama, pembayar pajak terbiasa dengan tingkat pengeluaran tinggi. Kedua, utang yang timbul selama periode pergolakan harus dibayar nanti. Ketiga, kebijakan dapat dibuat oleh pemerintah kepada wajib pajak selama periode pergolakan yang harus 11

16 dipenuhi. Hal ini disebut efek ratchet yang mempertahankan tingkat pengeluaran tinggi. Prediksi model ratchet-efek ialah pengeluaran tetap relatif konstan kecuali terganggu oleh peristiwa eksternal yang signifikan. Ketika ini terjadi akan menyebabkan peningkatan substansial dalam pengeluaran. 2.3 PENDAPATAN DAN PENGELUARAN SEKTOR PUBLIK Ada beberapa alasan untuk mempelajari keuangan publik. Pertama, menganalisis dan memahami bagaimana pemerintah bekerja. Namun, pemahaman tentang prinsip prinsip keuangan publik dapat membantu menciptakan pemerintahan yang lebih efektif. Dalam sektor publik, tidak hanya dibutuhkan pemahaman tentang bagaimana pemerintah mengalokasikan sumber daya tetapi bagaimana keputusan politik untuk memilih dan dipilih dalam mengaplikasikan kebijakan sektor publik. Sumber utama pendapatan pemerintah pusat adalah pajak penghasilan pribadi. Sumber besar lainnya adalah pendapatan asuransi sosial dan pajak penghasilan perusahaan. Pendapatan asuransi sosial, yang hampir seluruhnya sama dengan jaminan sosial. Jaminan sosial merupakan program terbesar dalam kategori tersebut, dan peningkatan pendapatan asuransi sosial mencerminkan pertumbuhan pengeluaran sumber daya manusia. Sementara itu, koleksi pajak penghasilan perusahaan telah jatuh secara substansial. Pengeluaran pemerintah memperhitungkan lebih dari setengah uang yang dibelanjakan di sektor publik, dan pengeluaran pemerintah pusat, dikombinasikan dengan peraturan pemerintah dan kegiatan peradilan yang terkait. Kategori utama lainnya dari pengeluaran pemerintah atas bunga, utang pemerintah menunjukan dampak defisit dari anggaran terakhir. Jika pemerintah pusat tidak harus membayar utang bunga, anggaran akan menjadi seimbang. Defisit lanjutan akan membuat lebih sulit di masa depan untuk pengeluaran pemerintah yang langsung ke program lain. Data historis menampilkan tren luas dalam pengeluaran publik. Bagian ini secara lebih rinci pada komposisi pengeluaran. Pengeluaran dianggap dari perspektif divisi ke dalam kategori dan alokasi antara berbagai tingkat pemerintahan. Keragaman barang yang disediakan melalui sektor publik jelas. Jaminan sosial dan belanja kesejahteraan adalah item tunggal terbesar di semua negara, di bawah klasifikasi ini. Fungsi redistributif cenderung terkonsentrasi secara terpusat untuk alasan yang baik bahwa redistribusi antara daerah miskin 12

17 dan kaya hanya mungkin seperti itu dan juga bahwa upaya redistribusi di tingkat bawah sangat rentan terhadap frustrasi melalui migrasi individu yang lebih kaya dari daerah dengan program-program internal redistributif. Sektor publik memegang peranan penting dalam perekonomian dari negara industri utama. Implikasi utama sektor publik sangat penting dalam perekonomian negara industri dan melibatkan campur tangan pemerintah yang besar. Sektor publik jauh dari pasar bebas dengan intervensi pemerintah yang minimal. Tujuan sektor publik dalam pengeluaran pertahanan adalah salah satu syarat minimal, dukungan pendapatan adalah bukti kepedulian terhadap ekuitas, dan pendidikan merupakan penyediaan barang publik untuk mencegah kegagalan pasar. 13

18 BAB III BARANG EKONOMI DAN BARANG POLITIK 3.1 KONFLIK ANTARA BARANG EKONOMI DAN POLITIK Ketidaktahuan Rasional Ketidaktahuan rasional adalah situasi dimana kekurangan informasi. Ini disebabkan oleh insentif yang dihadapi pemilih. Karena sebagian besar warga mengakui bahwa suara mereka tidak mungkin untuk menyelesaikan masalah di tangan sendiri, warga negara memiliki sedikit insentif untuk mencari informasi yang akan membantu mereka memberikan suara yang tepat. Para ekonom menyebut ini efek ketidaktahuan rasional. Pemilih rasional yang bodoh yang hanya menilai baik tentang bagaimana waktu dan usaha yang menghasilkan paling banyak keuntungan. Ada paralel antara kegagalan pemilih untuk memperoleh pengetahuan politik dan kurangnya perhatian petani terhadap faktor yang menentukan cuaca. Cuaca mungkin adalah faktor yang paling penting dalam menentukan pendapatan seseorang petani. Sebuah peningkatan pengetahuan tentang cara kerja sistem cuaca jarang memungkinkan petani untuk menghindari efek yang merugikan mereka. Begitu pula dengan pemilih rata-rata. Pemilih ingin memperoleh informasi lebih lanjut tentang berbagai isu yang memutuskan di arena politik. Percakapan dengan teman dan informasi yang diperoleh di tempat kerja, koran, berita televisi, dan iklan politik penting karena pemilih telah sedikit insentif untuk menghabiskan waktu pribadi dan informasi upaya pengumpulan. Tidaklah mengherankan bahwa para pemilih sedikit yang mampu secara akurat menggambarkan konsekuensi dari kenaikan tarif pada mobil atau penghapusan program harga pertanian dukungan dalam menggunakan waktu dan upaya dengan cara lain daripada mempelajari kebijakan ini, pemilih hanya menanggapi insentif ekonomi Minat Khusus Masalah minat khusus adalah salah satu yang menghasilkan substansial keuntungan pribadi untuk sejumlah kecil konstituen sementara memberlakukan biaya individu yang kecil pada pemilih lainnya. 14

19 Masalah minat khusus yang sangat menarik untuk memilih politisi secara sadar, (yaitu, kepada mereka yang paling bersemangat dan paling mungkin untuk memenangkan pemilu). Pemilih dikenakan biaya kecil oleh kebijakan yang mendukung minat khusus tidak akan cukup peduli memeriksa masalah ini, terutama jika begitu kompleks sehingga biaya sulit untuk di identifikasi. Karena seeking informasi mahal, kebanyakan dari mereka dirugikan bahkan tidak akan menyadari pandangan legislato mengenai masalah tersebut. Kebanyakan pemilih hanya akan mengabaikan masalah bunga khusus. Mereka akan membiarkan calon (Atau legislator) tahu betapa pentingnya masalah ini bagi mereka. Mereka akan memberikan bantuan keuangan dan lainnya kepada para politisi yang menerima ide-ide mereka dan tidak akan menentang mereka Kecurangan Politisi berusaha agar terpilih kembali dalam pemilu yang memiliki insentif yang kuat untuk dukungan kebijakan yang akan menghasilkan manfaat saat ini dalam pertukaran biaya untuk masa depan, terutama jika biaya masa depan akan sulit untuk diidentifikasikan. Tindakan sektor publik dengan demikian akan mendukung legislasi yang menawarkan langsung (dan mudah diidentifikasi) manfaat saat ini dalam pertukaran untuk biaya masa depan yang yang rumit dan sulit untuk mengidentifikasi. Secara bersamaan, sebuah kebalikan terhadap undang-undang yang ada melibatkan dengan mudah mengidentifikasi biaya (seperti pajak lebih tinggi) sementara menghasilkan manfaat masa depan yang kompleks dan sulit dikenali. Ekonom melihat kebalikan ini tidak dapat terpisahkan dalam pengambilan proses keputusan kolektif sebagai efek kepicikan. Untuk pemilih, indikator keberhasilan kebijakan terbaik adalah "Bagaimana hal saat ini. Para pemilih akan memiliki kecenderungan untuk bergantung pada kondisi saat ini dan dampak keputusan jangka pendek saja. Ketika produksi dan pertukaran hanya mempengaruhi pembeli dan penjual, kompetitif pasar diarahkan oleh kekuatan penawaran dan permintaan yang efisien. Gambar 3.4 menunjukkan mengapa hal ini benar. Pemasok, pemain yang baik DVD misalnya, akan menghasilkan unit tambahan selama harga pasar melebihi produksi biaya. 15

20 Gambar 3.4 Permintaan dan penawaran untuk DVD players. Sumber : Handbook of Public Sector Economics hal.130 Donijo Robbins. Demikian pula, konsumen akan mendapatkan manfaat dari pembelian unit tambahan, diungkapkan oleh ketinggian kurva permintaan melebihi harga pasar. Pasar kekuatan menghasilkan tingkat output ekuilibrium Q1 apabila semua unit bermanfaat bagi konsumen melebihi biaya kepada pemasok akan diproduksi. Syarat pertama terpenuhi, semua potensi keuntungan dari pertukaran (daerah yang diarsir) antara konsumen dan produsen sepenuhnya direalisasikan. Produksi di luar Q1, namun, akan terbukti tidak efisien. Jika lebih dari Q1 DVD player diproduksi, kondisi dua dilanggar; konsumen menghargai tambahan kurang dari biaya mereka unit. Dengan pasar yang kompetitif, pemasok akan merasa tidak menguntungkan untuk menghasilkan unit luar Q1 karena biaya unit tambahan akan melebihi pendapatan. Gambar 3.4 menggambarkan bagaimana penjual dapat memperoleh dari kolusi tindakan. Jika sekelompok penjual bisa menghilangkan kompetisi dari pendatang baru di pasar, mereka akan dapat meningkatkan harga mereka. Jumlah pendapatan penjual dalam pasar hanya harga dikalikan dengan kuantitas yang terjual. Para penjual pendapatan juga mungkin lebih besar, dan biaya total akan lebih rendah, jika Q2 terbatas, output lebih kecil yang dijual bukan kompetitif keluaran Q1. P2 adalah harga yang terlalu tinggi melebihi biaya kesempatan kompetitif. Oleh karena itu, harga barang tidak mencerminkan tingkat kelangkaan sebenarnya. 16

21 BAB IV VOTING DAN REPRESENTASI DEMOKRASI 4.1 VOTING Voting adalah metode yang umum digunakan untuk menyelesaikan beragam pandangan atau untuk memunculkan ekspresi preferensi. Voting digunakan untuk mencapai tujuan. Voting adalah suatu alat universal yang ditemui di semua bidang kehidupan. Dalam ekonomi pasar terdapat ketidak sempurnaan keputusan pasar dalam koordinasi produksi dan pertukaran antar individu. Dalam demokrasi, voting merupakan dasar dari perilaku pemerintah. Ada dua sifat utama yang harus dicari dalam metode yang baik dalam pengambilan keputusan. Pertama adalah keberhasilan atau kegagalan metode dalam mencapai keputusan yang jelas. Kedua adalah masalah apakah suara selalu menghasilkan hasil yang efisien. Beberapa dari metode pemungutan suara akan diperkenalkan dan dianalisis di samping bentuk standar pemungutan suara mayoritas Stabilitas Pilihan kolektif adalah proses yang dilalui suatu kelompok (atau kolektif) dalam mencapai keputusan. Masalah utama pilihan kolektif adalah stabilitas. Stabilitas yang maksud adalah kecenderungan dari proses pengambilan keputusan untuk akhirnya mencapai kesimpulan yang menetap, dan tidak tetap antara alternatif. Contohnya melibatkan tiga pasangan menikah yang hidup sebagai tetangga di pulau. Awalnya, pasangan terdiri dari masing-masing alil dan Alice, Bob dan Beth, dan Carl dan Carol. Kami asumsikan bahwa suami masing-masing memiliki preferensi sendiri daftar wanita sebagai istri potensial dan istri yang masing-masing memiliki daftar preferensi antara suami dari yang terbaik sampai terburuk. Kami juga membuat asumsi bahwa preferensi utama bagi setiap istri yang diberikan kemungkinan atau tidak, demikian pula dengan pria. Untuk menghindari frustrasi yang tidak bisa dipertahankan, masyarakat pulau memperkenalkan aturan bahwa jika dua orang lebih suka kepada pasangan yang dapat mereformasi sebagai pasangan baru. Misalnya, jika Alil lebih suka Beth daripada istrinya sendiri, 17