NASKAH AKADEMIK LAB-DPPKAD3 P E M E R I N T A H K A B U P A T E N B O Y O L A L I D I N A S P E T E R N A K A N & P E R I K A N A N

Transkripsi

1 P E M E R I N T A H K A B U P A T E N B O Y O L A L I D I N A S P E T E R N A K A N & P E R I K A N A N LAB-DPPKAD3 Tahun Anggaran 2019 NASKAH AKADEMIK Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Tentang Identifikasi Dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar

2 KATA PENGANTAR Atas Berkat rahmat Tuhan Yang Maha Esa kami telah menyusun Laporan Akhir Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar Tahun Anggaran Laporan ini merupakan laporan awal dari rencana secara keseluruhan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah tersebut. Maksud dan tujuan dari penyusunan laporan ini adalah memberikan gambaran dan penjelasan awal terkait kegiatan penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah. Sebagaimana diketahui Naskah Akademik ini diperlukan dalam menyusun Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar. Rancangan Peraturan Daerah merupakan bagian dari kebijakan dan strategi pengembangan sektor peternakan di daerah secara aspiratif dan akomodatif di Kabupaten Boyolali. Untuk itu diharapkan semua pihak memahami, membantu dan berpartisipasi dalam Penyusunan Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar Tahun Anggaran Kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu terwujudnya laporan ini. Semoga laporan ini dapat bermanfaat untuk masyarakat dan Pemerintah Kabupaten Boyolali. Boyolali, Desember 2019 Tim Penyusun i

3 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL... v DAFTAR GAMBAR... v B A B - I P E N D A H U L U A N LATAR BELAKANG Umum Kabupaten Boyolali sebagai Produsen Utama Ternak Sapi di Jawa Tengah IDENTIFIKASI MASALAH Perlunya Pencegahan Penyakit Hewan Menular Strategis Perlunya Upaya Peningkatan Produksi Ternak Sapi Perlunya Monitoring Komoditas Daging Sapi sebagai Upaya Stabilisasi Harga Pangan SIMAPI sebagai Upaya Monitoring Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali masih Mengadapi Kendala Pelaksanaan TUJUAN DAN KEGUNAAN LANDASAN HUKUM METODOLOGI STUDI B A B - II K A J I A N T E O R I T I S D A N P R A K T E K E M P I R I S KAJIAN TEORITIS Teori Otonomi Daerah ii

4 2.1.2 Teori Otonomi Kebijakan Publik Teori tentang Peternakan ASAS/ PRINSIP YANG TERKAIT DENGAN PENYUSUNAN NORMA KAJIAN PRAKTIK EMPIRIS BAB-III EVALUASI DAN ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN TERKAIT ANALISIS MATERI MUATAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN SINKRONISASI DAN HARMONISASI ANTAR PERATURAN PERUNDANG- UNDANGAN BAB-IV LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS LANDASAN FILOSOFIS LANDASAN SOSIOLOGIS LANDASAN YURIDIS BAB-V RUMUSAN JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP RANCANGAN PERDA JANGKAUAN DAN ARAH PENGATURAN RUANG LINGKUP MATERI PENGATURAN Ketentuan Umum Materi yang Diatur B A B - VI PEN U T U P KESIMPULAN SARAN iii

5 D A F T A R P U S T A K A L A M P I R A N iv

6 DAFTAR TABEL Tabel I. 1 Populasi Ternak di Kabupaten Boyolali tahun Tabel I. 2 Produksi Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali tahun Tabel I. 3 Jumlah Kejadian Penyakit di Kabupaten Boyolali, Tabel II. 1 Masak Kelamin, Birahi, Ovulasi dan Kebuntingan pada Sapi DAFTAR GAMBAR Gambar 1. 1 Peta Sebaran Penyakit Brucellosis di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan DIY, Gambar 1. 2 Perbandingan Harga Produk Karkas Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, Gambar 1. 3 Perbandingan Harga Produk Jeroan Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, Gambar 1. 4 Perbandingan Harga Produk Sapi lainnya Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, v

7 B A B - I PENDAHULUAN 1.1 LATAR BELAKANG Umum Ternak ruminansia besar merupakan sumber produksi daging yang potensial, sudah menjadi komoditas bisnis antardaerah bahkan antarnegara karena tingginya kebutuhan daging oleh masyarakat. Ternak Ruminansia Besar meliputi ternak sapi potong, ternak kerbau dan ternak sapi perah baik jantan maupun betina dari seluruh struktur umur anak, muda dan dewasa. Sebagai komoditas bisnis yang diperlukan masyarakat luas, ternak ruminansia besar harus memenuhi persyaratan teknis keamanan pangan. Untuk menjamin daging yang aman, sehat, utuh dan halal (ASUH), diperlukan sistem yang memiliki kemampuan telusur terhadap penyakit hewan termasuk zoonosis dan keamanan pangan mulai dari budidaya ternak hingga rumah potong hewan. Pada tataran global, sistem identifikasi ternak ruminansia besar telah dipersyaratkan oleh Office International des Epizooties (OIE) dalam perdagangan bebas sebagai suatu persyaratan Sanitary and Phytosanitary (SPS). Sistem identifikasi merupakan sarana yang sangat efektif untuk mendukung kegiatan survailance, sistem peringatan dini dan pelaporan, manajemen wabah penyakit, program vaksinasi, penggunaan obat, dan pakan secara benar, pengelolaan kelompok ternak atau peternakan, pengawasan mutasi ternak, zoning/kompartemen, inspeksi - sertifikasi ternak dan produk ternak, insiden keamanan pangan serta praktek-praktek perdagangan yang jujur. Berkenaan dengan hal tersebut, diperlukan acuan hukum atau peraturan tentang identifikasi ternak ruminansia besar sebagai dasar bagi peternak, 1

8 petugas di lapangan maupun para pengambil kebijakan baik di tingkat kabupaten dalam upaya mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya lokal untuk mewujudkan penyediaan dan keamanan pangan hewani serta meningkatkan kesejahteraan peternak Kabupaten Boyolali sebagai Produsen Utama Ternak Sapi di Jawa Tengah Kabupaten Boyolali merupakan wilayah potensial berkembangnya ternak ruminansia besar terutama jenis ternak sapi (sapi perah dan sapi potong) sebagai komoditas utama peternakan di wilayah ini. Di Kabupaten Boyolali tahun 2018, terdapat populasi sapi perah sebanyak ekor dan sapi potong sebanyak ekor (lihat Tabel I.1). Tabel I. 1 Populasi Ternak di Kabupaten Boyolali tahun 2018 Kecamatan Banyaknya Ternak (ekor) Sapi Potong Sapi Perah Kerbau Kuda Kambing Domba Kecamatan Selo Kecamatan Ampel Kecamatan Cepogo Kecamatan Musuk Kecamatan Boyolali Kecamatan Mojosongo Kecamatan Teras Kecamatan Sawit Kecamatan Banyudono Kecamatan Sambi Kecamatan Ngemplak Kecamatan Nogosari Kecamatan Simo Kecamatan Karanggede Kecamatan Klego Kecamatan Andong Kecamatan Kemusu Kecamatan Wonosegoro Kecamatan Juwangi Kecamatan Gladagsari Kecamatan Tamansari Kecamatan Wonosamodro TOTAL Sumber: BPS Kabupaten Boyolali,

9 Kabupaten Boyolali merupakan wilayah penghasil produk daging sapi terbesar di Jawa Tengah dengan kontribusi mencapai lebih dari 15% dari total produksi provinsi. Sementara itu dalam produksi susu sapi Kabupaten Boyolali juga menjadi wilayah dengan produksi terbesar di Jawa Tengah, bahkan mencapai hampir 50% produksi susu sapi di Jawa Tengah dipasok dari Kab. Boyolali. Data Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali tahun 2019 menunjukkan bahwa jumlah peternak sapi keseluruhan mencapai sekitar peternak. Rata-rata peternak sapi potong memiliki 2 ekor sapi, sementara sapi perah rata-rata memiliki 3 ekor sapi per peternak. Produksi ternak sapi berupa daging yang dipotong mencapai lebih dari ekor sapi potong dan lebih dari ekor sapi perah pada tahun Produksi daging dari sapi potong mencapai ton dan dari sapi perah mencapai ton daging. Produksi susu dari sapi perah sendiri mencapai hampir 50 juta liter (lihat Tabel I.2). Tabel I. 2 Produksi Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali tahun 2018 JENIS TERNAK Sapi potong Sapi perah PEMOTONGAN (ekor) RPH Pemerintah RPH Swasta Luar RPH Tidak Tercatat Jantan 12,383 1,850 Betina 2, Jantan - - Betina - - Jantan 3,987 - Betina - - Jantan 23,772 3,552 Betina 3, Total 46,102 6,294 3

10 JENIS TERNAK Sapi potong Sapi perah Produksi Daging ( kg ) 9,929,218 1,431,948 Rata-rata Berat ( kg ) Produksi Susu ( lt ) - 49,913,068 Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali, 2019 Memperhatikan posisi strategis Kabupaten Boyolali dalam produksi sektor peternakan (daging dan susu sapi), maka pengaturan dan pengelolaan peternakan sapi ini perlu menjadi perhatian Pemerintah Kabupaten Boyolali dan semua stakeholder yang terkait. 1.2 IDENTIFIKASI MASALAH Perlunya Pencegahan Penyakit Hewan Menular Strategis Untuk menjamin daging yang aman, sehat, utuh dan halal diperlukan sistem yang memiliki kemampuan telusur terhadap penyakit hewan terutama penyakit huwan menular strategis termasuk zoonosis. Penyakit Hewan Menular Strategis (PHMS) adalah penyakit hewan yang dapat mengakibatkan angka kematian dan/atau angka kesakitan yang tinggi pada hewan. Selain itu juga menimbulkan dampak kerugian ekonomi, keresahan masyarakat dan/atau bersifat zoonotik/ zoonosis. Zoonosis adalah penyakit hewan yang dapat menular kepada manusia atau sebaliknya, penyakit manusia yang dapat menular kepada hewan (Balai Besar Penelitian Veteriner, 2016). Kabupaten Boyolali merupakan wilayah endemik beberapa penyakit hewan menulat strategis di antaranya adalah Brucellosis dan Anthrax. Penyakit endemik artinya adalah penyakit yang menyerang suatu wilayah geografis atau lingkup populasi tertentu. Antrax (radang limpa) adalah penyakit hewan menular yang disebabkan oleh bakteri Bacillus anthracis, umumnya menyerang hewan herbivora (termasuk sapi). Penyakit anthrax bersifat 4

11 zoonosis karena dapat menulari manusia. Kematian penderita anthrax utamanya akibat toxin (toksemia) yang dihasilkan oleh bakteri Bacillus anthracis (Balai Besar Penelitian Veteriner, 2016). Anthrax pertama kali mewabah di kabupaten Boyolali pada tahun 1990 ketika sapi-sapi perah terjangkit bakteri Bacillus anthracis, pada tahun 1992 dilaporkan Dinas Kesehatan Kabupaten Boyolali bahwa wabah anthrax menyerang manusia sebanyak 25 orang di kecamatan Teras dan 18 diantaranya meninggal (Adi, 2011). Data tahun menunjukkan tidak terdapat kasus penyakit Anthrax di wilayah kabupaten Boyolali (Tabel I.3). Namun, karena sifatnya yang endemik maka perlu kewaspadaan, pencegahan dan pengawasan agar tidak muncul di kemudian hari. Tabel I. 3 Jumlah Kejadian Penyakit di Kabupaten Boyolali, S TAHUN JENIS PENYAKIT u m Anthrax b Brucellosis e Sumber: Dinas Peternakan dan Perikanan Pemkab Boyolali, Sedangkan penyakit Brucellosis terjadi fluktuasi di Kabupaten Boyolali dalam kurun Pada tahun 2015 jumlah kejadiannya adalah 9 kasus, lalu menurun pada 2016 menjadi 3 kasus. Pada 2017 jumlah kejadiannya justru meningkat drastis menjadi 24 kasus, lalu kembali naik jumlahnya pada 2018 menjadi 36. Pada tahun 2019 (data hingga bulan Oktober) mesih terjadi 15 kasus. Balai Besar Veteriner Wates juga merilis data sebaran Brucellosis di wilayah Jawa Tengah, Jawa Timur dan DI Yogyakarta, dimana Kabupaten Boyolali positif terdampak Brucellosis sebanyak 39 kasus (lihat Gambar 1.1). 5

12 Brucellosis menjadi salah satu fokus utama bagi Disnakkan Kabupaten Boyolali dalam upaya memberantasnya. Sistem surveillance yang baik sangat dibutuhkan dalam upaya ini, karena Brucellosis selain merupakan penyakit hewan menular strategis juga belum ada obat yang secara efektif menyembuhkannya sehingga langkah paling tepat adalah dengan pencegahan yang didasari penelusuran yang akurat. Pendataan secara akurat perlu dilakukan mengingat Brucellosis merupakan penyakit hewan menular strategis yang zoonosis. Selain itu, ternak yang positif terdampak Brucellosis setelah ditangani perlu mendapat semacam tanda pada pendataan agar memudahkan pemetaan Brucellosis di kabupaten Boyolali. Dengan pencatatan / monitoring yang akurat akan memudahkan penanganan dan pengawasan serta meminimalisir dampak yang diakibatkan oleh penyakit ini. Sumber: Balai Besar Veteriner Wates, Gambar 1. 1 Peta Sebaran Penyakit Brucellosis di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan DIY,

13 1.2.2 Perlunya Upaya Peningkatan Produksi Ternak Sapi Sektor peternakan sapi secara umum masih menghadapi permasalahan yaitu belum tercapainya swasembada daging sapi secara nasional. Permasalahan panjangnya jarak kelahiran dan gangguan reproduksi serta penyakit merupakan salah satu faktor yang menyebabkan rendahnya produktivitas ternak selain faktor teknis seperti kurangnya nutrisi dan rendahnya pengetahuan peternak seputar manajemen pengelolaan ternak. Untuk mengatasi masalah tersebut diperlukan upaya yang terintegrasi melalui sistem manajemen reproduksi yang terdiri unsur-unsur: 1) pemeriksaan status reproduksi dan gangguan reproduksi; 2) pelayanan inseminasi Buatan (IB) dan Intensifikasi kawin alam (INKA); 3) pemenuhan semen beku dan nitrogen cair ; 4) pengendalian pemotongan sapi betina produktif; dan 5) pemenuhan hijauan pakan ternak dan konsentrat (Sulaiman dkk, 2018). Kabupaten Boyolali meskipun merupakan wilayah penghasil produk daging sapi terbesar di Jawa Tengah dengan kontribusi mencapai lebih dari 15% dari total produksi provinsi (serta produsen susu sapi terbesar, bahkan mencapai hampir 50% produksi susu sapi di Jawa Tengah), peningkatan produksi masih juga menjadi tantangan bagi wilayah ini. Permasalahan masih dihadapi wilayah ini seperti penyakit hewan. Dengan potensi wilayah yang dimiliki (lahan, hijauan pakan, sosial masyarakat), seharusnya produktifitas peternakan sapi di wilayah ini dapat meningkat lebih besar di masa mendatang. Untuk meningkatkan produksi ternak sapi perlu dilakukan percepatan peningkatan populasi ternak sapi. Sehingga perlu ditetapkan sasaran / target kebuntingan sapi dan pada gilirannya nanti akan menghasilkan anakan / pedet. Peningkatan sistem manajemen reproduksi misalnya melalui pemeriksaan status reproduksi dan gangguan reproduksi; pelayanan IB; dan pengendalian pemotongan sapi betina produktif memerlukan data dan 7

14 informasi ternak sapi yang cepat, akurat dan real time guna mewujudjan program yang efektif atau tepat sasaran. Untuk itu diperlukan pendataan dan monitoring sebagai bagian Sistem Informasi Kesehatan Hewan maupun Sistem Monitoring dan Pelaporan ternak sapi di Kabupaten Boyolali Perlunya Monitoring Komoditas Daging Sapi sebagai Upaya Stabilisasi Harga Pangan Pemerintah menargetkan swasembada daging sapi dalam rangka mewujudkan kecukupan protein hewani. Secara umum di Indonesia masih terdapat permasalahan dalam memenuhi kecukupan protein karena mahalnya harga daging sapi. Meskipun pemenuhan protein hewani tidak hanya dari daging sapi, tetapi bisa juga berasal dari ayam, ikan, dan kambing. Terkait pentingnya kebutuhan protein, Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat, secara nasional rata-rata konsumsi protein penduduk Indonesia saat ini sebesar 53,91 gram per kapita per tahun, masih berada dibawah standar kecukupan konsumsi protein sebesar 57 gram. Dalam konteks tersebut, menjaga keterjangkauan dan stabilitas harga daging sapi sangat penting dilakukan. Sehingga masyarakat secara umum mempunyai daya beli produk daging sapi sebagai sumber protein. Data BPS Provinsi Jawa Tengah yang mencatat rata-rata Harga Produk Pemotongan Ternak Sapi yang dipotong di Rumah Potong Hewan (RPH) yang dilaporkan menurut Kabupaten /Kota tahun 2018 menunjukkan bahwa secara umum harga produk ternak sapi (karkas, jeroan, dan produk sapi lainnya) di Kabupaten Boyolali lebih rendah daripada rata-rata harga di Jawa Tengah (lihat Gambar 1.2, Gambar 1.3 dan Gambar 1.4). Harga produk daging sapi di Kab. Boyolali yang lebih rendah (terjangkau) dibandingkan Jawa Tengah secara umum perlu dijaga sehingga dapat meningkatkan pemenuhan protein masyarakat di Kab. Boyolali. Untuk 8

15 menjaga stabilitas harga produk sapi, salah satu upaya yang ditempuh adalah meningkatkan pendataan dan monitor ternak sehingga dengan mudah mengetahui ketersediaan daging, selain mengetahui kondisi kesehatan sapi, dan memudahkan penyediaan pakan. Pendataan dan monitor ternak upaya juga untuk memperbaiki manajemen bisnis sapi dan membangun kelembagaan peternak secara berkelanjutan. Harga produk karkas sapi th (Rp/kg) Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV Kab. Boyolali Prov. Jateng Sumber: BPS Prov. Jawa Tengah, Gambar 1. 2 Perbandingan Harga Produk Karkas Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng,

16 Harga produk jeroan sapi th (Rp/kg) - Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV Kab. Boyolali Prov. Jateng Sumber: BPS Prov. Jawa Tengah, 2019 Gambar 1. 3 Perbandingan Harga Produk Jeroan Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, Harga produk sapi lainnya th (Rp/kg) - Triwulan I Triwulan II Triwulan III Triwulan IV Kab. Boyolali Prov. Jateng Sumber: BPS Prov. Jawa Tengah, 2019 Gambar 1. 4 Perbandingan Harga Produk Sapi lainnya Kab. Boyolali dan Prov. Jateng,

17 1.2.4 SIMAPI sebagai Upaya Monitoring Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali masih Mengadapi Kendala Pelaksanaan Pemenuhan sistem identifikasi ternak ruminansia besar, dalam hal ini sapi, yang efektif sebagaimana dipersyaratkan diperlukan untuk mendukung kegiatan survailance, sistem peringatan dini dan pelaporan, manajemen wabah penyakit, program vaksinasi, penggunaan obat, dan pakan secara benar, pengelolaan kelompok ternak atau peternakan, pengawasan mutasi ternak, zoning/ kompartemen, inspeksi-sertifikasi ternak dan produk ternak, insiden keamanan pangan serta praktek-praktek perdagangan yang jujur (fair trade). Menyadari pentingnya hal tersebut, Pemerintah Kabupaten Boyolali melalui Dinas Peternakan dan Perikanan Kabupaten Boyolali telah menyiapkan sistem identifikasi melalui Sistem Informasi dan Monitoring Sapi (SIMAPI) yang dirancang sebagai database ternak berbasis web atau internet. Manfaat SIMAPI untuk peternak adalah: (1) Memudahkan memonitoring kebuntingan, perkawinan, calving (beranak), kesehatan hewan, mengetahui status vaksinasi, dan mempermudah monitoring hasil vaksinasi; dan (2) Memudahkan apabila ternak akan diperjualbelikan, bisa terpantau hasil vaksinasinya sehingga tidak ditolak di pos pemeriksaan karena dokumen lengkap dan valid dan bila akan membeli dapat mengetahui sejarah kesehatan dan reproduksinya. Manfaat untuk untuk Petugas/Dinas adalah ; (1) Semua data dan informasi dari ternak dapat dipantau, akan memudahkan petugas dalam melayani masalah yang ada pada ternak, contohnya bisa memonitoring kesehatannya, sistem reproduksinya, calving interval sehingga apabila ada permasalahan akan segera ditangani karena sistemnya online, maka bisa dicek dimanapun petugas berada berdasarkan ID ternak dan peternak; dan (2) Memudahkan dalam hal pendataan ternak yang selama ini kurang valid dan data bisa terpaut (link) dengan Dinas lain misalnya Disdukcapil (Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil); (3) Karena memuat 11

18 berbagai informasi lintas bidang, maka dapat memudahkan kerjasama lintas bidang untuk bersama-sama menggunakan data untuk kepentingan monitoring dan evaluasi kerja serta meningkatkan pelayanan kepada masyakarakat terutama peternak. Namun demikian, hingga saat ini penerapan SIMAPI tersebut masih mengalami kendala pelaksanaan yaitu : (1) Belum ada dasar hukum sebagai acuan pelaksanaan SIMAPI dimana identifikasi kegiatan ini dilakukan melalui tagging atau pemberian tanda identitas pada hewan ternak. Dasar hukum berupa Peraturan Daerah (Perda) dapat mewajibkan, termasuk memberi konsekuensi hukum kepada semua pihak terutama peternak, sehingga semua pihak mendukung pelaksanaan SIMAPI; (2) Jumlah tagging belum sesuai dengan jumlah sapi di Boyolali. Tahun 2018 baru mencapai tag sedangkan jumlah sapi perah sebanyak ekor lebih ; dan (3) Petugas belum sepenuhnya mengerti cara penggunaan dan memasukkan data SIMAPI. Memperhatikan berbagai kendala di atas, alternatif solusi yang dapat ditempuh adalah: (1) Menyusun dan menetapkan Perda tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar sebagai dasar hukum pelaksanaan SIMAPI. Penyusunan Naskah Akademik ini merupakan langkah awal dalam penyusunan raperda dimaksud; (2) Pengadaan tag yang dianggarkan tiap tahun untuk tagging; (3) Sosialisasi untuk peternak; dan (4) Sosialisasi dan pelatihan untuk petugas baik medik maupun paramedic veteriner PNS maupun swasta. 1.3 TUJUAN DAN KEGUNAAN Naskah Akademik akan digunakan sebagai acuan atau referensi penyusunan dan pembahasan Rancangan Peraturan Daerah. Tujuan Penyusunan Naskah 12

19 Akademik Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali tentang Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar adalah: 1. Merumuskan permasalahan utama yang dihadapi dalam pengawasan ternak ruminansia besar, terutama sapi di Kabupaten Boyolali. 2. Merumuskan landasan perlunya pembentukan Rancangan Peraturan Daerah dalam rangka pemecahan permasalahan berkaitan dengan pengawasan ternak ruminansia besar, terutama sapi di Kabupaten Boyolali. 3. Merumuskan pertimbangan atau landasan filosofis, sosiologis, yuridis pembentukan Rancangan Peraturan Daerah dimaksud. 4. Merumuskan sasaran rancangan Peraturan Daerah yang akan diwujudkan meliputi ruang lingkup pengaturan, jangkauan, dan arah pengaturan. 1.4 LANDASAN HUKUM 1. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 1950 tentang Pemerintahan Daerah Kabupaten Dalam Lingkungan Propinsi Djawa Tengah; 2. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan, Ikan dan Tumbuhan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 56, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 3495); 3. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3821); 4. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5015) sebagaimana telah diubah dengan 13

20 Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Tahun 2014 Nomor 338, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5619); 5. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234); 6. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5279); 7. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana telah diubah terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5679); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 78 Tahun 1992 tentang Obat Hewan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1992 Nomor 129, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3509); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2000 tentang Karantina Hewan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 161, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4002); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu Dan Gizi Pangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

21 Nomor 107, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4424); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2011 tentang Sumber Daya Genetik Hewan Dan Pembibitan Ternak (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5260); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2012 tentang Alat Dan Mesin Peternakan dan Kesehatan Hewan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 72, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5296); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 95 Tahun 2012 tentang Kesehatan Masyarakat Veteriner dan Kesejahteraan Hewan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2012 Nomor 214, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5356); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2013 tentang Pemberdayaan Peternak (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2013 Nomor 6, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5391); 15. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 47 Tahun 2014 Tentang Pengendalian Dan Penanggulangan Penyakit Hewan; 16. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2017 Tentang Otoritas Veteriner; 17. Peraturan Presiden Nomor 30 Tahun 2011 tentang Pengendaliaan Zoonosis; 18. Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 16/Permentan/OT.140/1/2010 tentang Pedoman Identifikasi dan Pengawasan Ternak Ruminansia Besar; 15

22 19. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 8 Tahun 2019 Tentang Pejabat Otoritas Veteriner dan Dokter hewan Berwenang; 20. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 11 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Penanggulangan Penyakit Di Jawa Tengah (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2013 Nomor 11, Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 57); 21. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 8 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Peternakan dan Kesehatan Hewan Provinsi Jawa Tengah (Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Tahun 2014 Nomor 8; Tambahan Lembaran Daerah Provinsi Jawa Tengah Nomor 68); 22. Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 14 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Boyolali Tahun (Lembaran Daerah Kabupaten Boyolali Tahun 2016 Nomor 14, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 181); 23. Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 16 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Boyolali Tahun 2016 Nomor 16, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 183); dan 24. Peraturan Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 22 Tahun 2016 tentang Tata Cara Pembentukan Peraturan Daerah (Lembaran Daerah Kabupaten Boyolali Tahun 2016 Nomor 22, Tambahan Lembaran Daerah Kabupaten Boyolali Nomor 189). 1.5 METODOLOGI STUDI Penyusunan Naskah Akademik Raperda pada dasarnya merupakan suatu kegiatan penelitian sehingga digunakan metode penyusunan Naskah Akademik yang berbasiskan metode penelitian hukum atau penelitian lain. 16

23 Penelitian hukum dapat dilakukan melalui metode yuridis normatif dan metode yuridis empiris, dengan penjelasan sebagai berikut A. Metode Yuridis Normatif. Metode yuridis normatif dilakukan melalui studi/ kajian pustaka yang menelaah Peraturan Perundang-undangan atau dokumen hukum lainnya, serta hasil penelitian, hasil pengkajian, dan referensi lainnya. Metode yuridis normatif dapat berupa: (1) studi/kajian pustaka/literatur yang menelaah (terutama) data sekunder berupa Peraturan Perundang-undangan atau dokumen hukum lainnya, serta hasil penelitian, hasil pengkajian, dan referensi lainnya; (2) Wawancara/interview dengan pihak terkait (stakeholder); dan (3) Diskusi (focus group discussion). B. Metode Yuridis Empiris. Metode yuridis empiris dikenal juga dengan penelitian sosiolegal. Metode yuridis empiris atau sosiolegal adalah penelitian yang diawali dengan penelitian normatif atau penelaahan terhadap Peraturan Perundangundangan (normatif) yang dilanjutkan dengan observasi yang mendalam serta pengumpulan informasi jika diperlukan untuk mendapatkan data empirik di lapangan atau faktor nonhukum yang terkait dan yang berpengaruh terhadap Peraturan Perundang-undangan yang diteliti. Sehingga metode ini melengkapi metode yuridis normatif di atas. Metode yuridis normatif dapat berupa: (1) Desk study atas data lapangan dan praktek di lapangan; (2) Studi literatur atau studi kasus sejenis; (3) Wawancara/interview dengan pihak terkait (stakeholder); dan (4) Diskusi (focus group discussion). 17

24 Contents B A B - I P E N D A H U L U A N LATAR BELAKANG Umum Kabupaten Boyolali sebagai Produsen Utama Ternak Sapi di Jawa Tengah IDENTIFIKASI MASALAH Perlunya Pencegahan Penyakit Hewan Menular Strategis Perlunya Upaya Peningkatan Produksi Ternak Sapi Perlunya Monitoring Komoditas Daging Sapi sebagai Upaya Stabilisasi Harga Pangan SIMAPI sebagai Upaya Monitoring Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali masih Mengadapi Kendala Pelaksanaan TUJUAN DAN KEGUNAAN LANDASAN HUKUM METODOLOGI STUDI Gambar 1. 1 Peta Sebaran Penyakit Brucellosis di Provinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, dan DIY, Gambar 1. 2 Perbandingan Harga Produk Karkas Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, Gambar 1. 3 Perbandingan Harga Produk Jeroan Sapi Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, Gambar 1. 4 Perbandingan Harga Produk Sapi lainnya Kab. Boyolali dan Prov. Jateng, Tabel I. 1 Populasi Ternak di Kabupaten Boyolali tahun Tabel I. 2 Produksi Ternak Sapi di Kabupaten Boyolali tahun Tabel I. 3 Jumlah Kejadian Penyakit di Kabupaten Boyolali,

25 BAB-II KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK EMPIRIS 2.1 KAJIAN TEORITIS Teori Otonomi Daerah Negara Indonesia adalah Negara Kesatuan sebagaimana amanat dalam Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, bahwa Negara Indonesia ialah Negara Kesatuan yang berbentuk Republik 1. Kemudian, Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) dibagi atas daerahdaerah propinsi dan daerah propinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap propinsi, kabupaten dan kota mempunyai pemerintah daerah yang diatur dengan undang-undang. Penegasan yang demikian, dimaksudkan untuk lebih memperjelas pembagian daerah dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia yang meliputi daerah provinsi dan dalam daerah provinsi terdapat daerah kabupaten dan kota 2. Adanya pembagian daerah tersebut mempunyai keterkaitan dengan wilayah NKRI yang luas dan membentang di seluruh wilayah Republik Indonesia. Negara Kesatuan Republik Indonesia dalam UUD Negara Republik Indonesia 1945 mempunyai makna, bahwa dalam konteks bentuk negara, meskipun bangsa Indonesia memilih negara kesatuan, tetapi didalamnya terselenggara suatu mekanisme yang memungkinkan tumbuh dan berkembangnya keragaman antardaerah di seluruh tanah air. Kekayaan alam dan budaya antardaerah beragam dalam kesatuan struktur NKRI. Dengan kata lain, bentuk negara Kesatuan Republik Indonesia diselenggarakan dengan jaminan 1 Lihat dalam Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Lihat dalam Pasal 18 ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

26 otonomi yang seluas-luasnya kepada daerah-daerah untuk berkembang sesuai dengan potensi dan kekayaan yang dimilikinya masing-masing, tentunya dengan dorongan, dukungan, dan bantuan yang diberikan oleh Pemerintah Pusat. Penyelenggaraan otonomi daerah berkembang pesat pasca era reformasi di akhir 1990-an di Indonesia. Otonomi adalah tatanan yang menyangkut tata cara pemmembagian wewenang, tugas, dan tanggungjawab dalam mengatur dan mengurus urusan pemerintahan antara pusat dan daerah. Konsekuensi pembagian tersebut yaitu daerah-daerah memiliki sejumlah urusan pemerintahan baik atas dasar penyerahan atau pengakuan sebagai urusan rumah tangga daerah. Bagi masyarakat, penyelenggaraan otonomi daerah merupakan peluang sekaligus kesempatan untuk memajukan daerah. Selain itu, dampak dari adanya otonomi daerah, masyarakat dapat menentukan sendiri pemimpin di daerah masing-masing. Otonomi daerah diselenggarakan untuk menjamin efisensi penyelenggaraan pemerintahan. Otonomi daerah juga merupakan dasar memperluas pelaksanaan demokrasi dan instrumen mewujudkan kesejahteraan umum. Disamping, otonomi daerah merupakan cara memelihara negara kesatuan Republik Indonesia. Otonomi daerah merupakan esensi pemerintahan yang terdesentralisasi. Dalam Undang-Undang 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Otonomi memungkinkan terlaksananya perencanaan pembangunan dari bawah (bottom up planning) secara siginifikan dan mengikis rantai birokrasi 19

27 yang dirasakan sangat menghambat pelayanan kepada masyarakat. Otonomi juga akan dapat memberdayakan partisipasi masyarakat yang lebih besar dalam melaksanaan pembangunan. Sehingga pembangunan akan berjalan sesuai dengan kebutuhan di daerahnya. Dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, ada tiga hubungan kewenangan antara pusat dengan daerah. Pertama ialah Desentralisasi yaitu penyerahan Urusan Pemerintahan oleh Pemerintah Pusat kepada daerah otonom berdasarkan Asas Otonomi. Kedua, Dekonsentrasi yaitu pelimpahan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, dan/ atau kepada gubernur dan bupati/wali kota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan umum. Yang kemudian dimaksud dengan Instansi Vertikal adalah perangkat kementerian dan/atau lembaga pemerintah nonkementerian yang mengurus Urusan Pemerintahan yang tidak diserahkan kepada daerah otonom dalam wilayah tertentu dalam rangka Dekonsentrasi. Ketiga, Tugas Pembantuan yaitu penugasan dari Pemerintah Pusat kepada daerah otonom untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat atau dari Pemerintah Daerah provinsi kepada Daerah kabupaten/ kota untuk melaksanakan sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah provinsi. Ketiga hubungan kewenangan antara pusat dan daerah di atas tentu harus dilakukan dengan tetap mengacu pada batasan yang telah diatur dalam pasal 18A ayat (1) yang menegaskan bahwa Hubungan wewenang antara pemerintah pusat dan pemerintahan daerah provinsi, kabupaten, dan kota, atau provinsi dan kabupaten dan kota, diatur dengan undang-undang dengan memperhatikan kekhususan dan keragaman daerah. Selain itu juga dalam batasan Pasal 18B ayat (1) dimana Negara mengakui dan menghormati 20

28 satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan undang-undang. Berkaitan dengan kewenangan daerah dalam bidang peternakan, daerah diberikan kewenangan untuk menangani peternakan dimana hal tersebut merupakan bagian dari urusan bidang pertanian. Adapun urusan bidang pertanian merupakan Urusan Pemerintahan Pilihan. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 12 ayat (3) huruf c Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana bidang pertanian merupakan urusan pemerintahan pilihan. Artinya bidang peternakan sebagai bagian dari pertanian dapat menjadi tanggungjawab bersama antara pemerintah pusat maupun pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota. Secara lebih rinci, urusan pemerintahan bidang pertanian terkait peternakan adalah pada sub urusan Kesehatan Hewan dan Kesehatan Masyarakat Veteriner, Pemerintah Kabupaten / Kota mempunyai kewenangan untuk : a. Penjaminan kesehatan hewan, penutupan dan pembukaan daerah wabah penyakit hewan menular dalam Daerah kabupaten/kota; b. Pengawasan pemasukan hewan dan produk hewan ke Daerah kabupaten/kota serta pengeluaran hewan dan produk hewan dari Daerah kabupaten/kota; c. Pengelolaan pelayanan jasa laboratorium dan jasa medik veteriner dalam Daerah kabupaten/kota; d. Penerapan dan pengawasan persyaratan teknis kesehatan masyarakat veteriner; dan e. Penerapan dan pengawasan persyaratan teknis kesejahteraan hewan Teori Otonomi Kebijakan Publik Kebijakan pemerintah dalam bidang peternakan dalam hal ini untuk identifikasi ternak ruminansia besar yang efektif sehingga memberikan 3 Lihat Lampiran Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah - Pembagian Urusan Pemerintahan Konkuren antara Pemerintah Pusat dan Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota. 21

29 manfaat besar di sektor ini merupakan bentuk kebijakan publik yang disusun sebagai upaya dan strategi pemerintah untuk meningkatkan pembangunan daerah. Analisis terhadap kebijakan identifikasi ternak ruminansia besar penting dilakukan untuk mengetahui sejauh mana pelaksanaan kebijakan yang dilaksanakan oleh pemerintah, apakah berhasil atau tidak, mengalami kendala atau tidak serta untuk mengukur keberhasilan sejauh mana manfaat yang diperoleh melalui kebijakan tersebut. Uraian di bawah ini adalah beberapa dasar teori dan ketentuan tentang kebijakan publik. 1. Pengertian Kebijakan Publik Kebijakan publik menurut Dye (1978) dapat diartikan sebagai pengembilan keputusan (decision making), dimana pemerintah mempunyai wewenang Commented [I1]: Understanding Public Policy. Dye, Thomas R Prentice Hall Inc, Englewood Cliff, New Jersey. untuk menggunakan keputusan otoritatif, termasuk mengambil keputusan untuk membiarkan sesuatu terjadi. Kebijakan publik juga dapat diartikan pola ketergantungan yang kompleks dari pilihan-pilihan kolektif yang saling tergantung, termasuk keputusan keputusan untuk tidak bertindak, yang dibuat oleh badan pemerintah. Kebijakan tersebut dapat dituangkan dalam berbagai bentuk hukum atau peraturan. Kadji (2008) mengemukakan bahwa terdapat beberapa unsur yang terkandung dalam kebijakan publik sebagai berikut: Commented [I2]: Implementasi Kebijakan Publik melalui MSN Aprproach. Kadji Jurnal Teknologi dan Manajemen Indonesia, Volume 6 Edisi Khusus Juli 2008, Univesrsitas Merdeka Malang. a. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu. b. Kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat-pejabat pemerintah. 22

30 c. Kebijakan adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, dan bukan apa yang dimaksud akan dilakukan. d. Kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan pemerintah mengenai sesuatu dalam memecahkan masalah publik tertentu) dan bersifat negatif (keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu). e. Kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoritatif). Dengan memahami pendapat beberapa ahli tentang kebijakan tersebut, dapat diketahui beberapa ciri/karakeristik penting dari pengertian kebijakan publik, yaitu: a. Kebijakan adalah suatu tindakan pemerintah yang mempunyai tujuan menciptakan kesejahteraan masyarakat. b. Kebijakan dibuat melalui tahap-tahap yang sistematis sehingga semua variabel pokok dari semua permasalahan yang akan dipecahkan tercakup. c. Kebijakan harus dapat dilaksanakan oleh (unit) organisasi pelaksana. d. Kebijakan perlu dievaluasi sehingga diketahui berhasil atau tidaknya dalam menyelesaikan masalah. e. Kebijakan adalah produk hukum yang harus ditatati dan berlaku mengikat terhadap warganya. Kebijakan merupakan tujuan yang di putuskan dengan memiliki aturan formal oleh pemerintah atau penguasa dalam keputusan politis yang sesuai dengan kondisi dan keadaan yang sekali-sekali akan berubah (dinamis). Untuk mencapai tujuan-tujuan tertentu pemerintah baik di pusat maupun di daerah mengeluarkan peraturan-peraturan tertentu; ada yang 23

31 berbentuk Undang-undang, Peraturan Pemerintah, hingga Peraturan Daerah. Kebijakan publik merupakan semua kebijakan yang berkaitan dengan hukum ditujukan untuk kepentingan masyarakat dan dibuat oleh lembaga yang berwenang. Kebijakan publik mencakup hukum, peraturan, perundang-undangan, keputusan, dan pelaksanaan yang dibuat oleh Lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif; Birokrasi pemerintahan; Aparat penegak hukum; dan Badan-badan pembuat keputusan publik yang lain. Dari pengertian tersebut dapat dipahami bahwa kebijakan publik pada dasarnya ditujukan untuk kepentingan masyarakat. Oleh sebab itu kebijakan publik harus bertumpu pada keinginan, harapan, tuntutan, dan kebutuhan masyarakat. Masyarakat merupakan pelaksana dari kebijkanan publik. Tanpa dukungan dari masyarakat, suatu kebijakan tidak akan dapat dilaksanakan dengan baik, bahkan akan menimbulkan protes dan gejolak. Untuk menjamin bahwa kebijakan yang disusun akan mengakomodir kepentingan masyarakat serta tidak akan merugikan maka partisipasi masyarakat sangat diperlukan dalam pembuatan kebijakan publik. 2. Formulasi Kebijakan Islamy (2007) mengatakan bahwa formulasi kebijakan (policy formulation) atau pembentukan kebijakan merupakan serangkaian tindakan pemilihan Commented [I3]: Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Islamy, M Irfan Cetakan Keempat belas, PT. Bumi Aksara, Jakarta berbagai alternatif yang dilakukan secara terus menerus, dalam hal ini didalamnya termasuk pembuatan keputusan. Formulasi kebijakan sebagai suatu proses menurut Winarno (2012), dapat dipandang dalam 2 (dua) macam kegiatan. Kegiatan pertama adalah memutuskan secara umum apa Commented [I4]: Kebijakan Publik: Teori dan ProsesWinarno. Budi Media Pressindo, Yogyakarta. yang apa yang harus dilakukan atau perumusan diarahkan untuk memperoleh kesepakatan tentang suatu alternatif kebijakan yang dipilih, suatu keputusan yang menyetujui adalah hasil dari proses seluruhnya. Sedangkan kegiatan selanjutnya diarahkan pada bagaimana keputusan- 24

32 keputusan kebijakan dibuat, dalam hal ini suatu keputusan kebijakan mencakup tindakan untuk menyetujui, mengubah atau menolak suatu alternatif kebijakan yang dipilih. Islamy (2007) membagi proses formulasi kebijakan ke dalam tahap perumusan masalah kebijakan, penyusunan Commented [I5]: Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Islamy, M Irfan Cetakan Keempat belas, PT. Bumi Aksara, Jakarta agenda pemerintah, perumusan usulan kebijakan, pengesahan kebijakan, pelaksanaan kebijakan dan penilaian kebijakan, dengan penjelasan sebagai berikut: a. Perumusan masalah kebijakan Masalah kebijakan adalah masalah publik tidak hanya tergantung dari dimensi obyektifnya saja, tetapi juga secara subyektif, baik oleh masyarakat maupun para pembuat keputusan, dipandang sebagai suatu masalah yang patut dipecahkan atau dicarikan jalan keluarnya. Suatu problem tidak hanya cukup dihayati / dihadapi oleh banyak orang sebagai sesuatu masalah yang perlu segera diatasi, tetapi masyarakat atau pihak terkait perlu memiliki political will untuk memperjuangkannya dan ditanggapi positif oleh pembuat kebijakan menjadi problem kebijakan, memasukannya kedalam agenda pemerintah dan mengusahakannya menjadi kebijakan publik. Kegiatan ini merupakan upaya untuk menentukan identitas masalah kebijakan dengan terlebih dahulu mengerti dan memahami sifat dari masalah tersebut sehingga akan mempermudah dalam menentukan sifat proses perumusan kebijakan. b. Penyusunan agenda pemerintah Oleh karena masalah publik yang telah diidentifikasi banyak jumlahnya, maka pembuat keputusan dapat memilih dan menentukan problem mana yang seharusnya memperoleh prioritas untuk diperhatikan. Selanjutnya, setelah problem publik tersebut dimasukkan ke dalam 25

33 agenda pemerintah, maka para pembuat keputusan memprosesnya ke dalam 4 (empat) tahapan, yakni: (1) problem definition agenda yaitu halhal (problem) yang memperoleh perhatian secara aktif dan didefinisikan para pembuat keputusan; (2) proposal agenda, yaitu hal-hal (problem) yang telah mencapai tingkat diusulkan, dimana telah terjadi perubahan fase merumuskan masalah kedalam fase memecahkan masalah; (3) bargaining agenda, yaitu usulan-usulan kebijakan tadi ditawarkan untuk memperoleh dukungan secara aktif dan serius; dan (4) continuing agenda, yaitu hal-hal (problem) yang didiskusikan dan dinilai secara terus menerus. c. Perumusan usulan kebijakan Tahap ini merupakan kegiatan menyusun dan mengembangkan serangkaian tindakan yang perlu untuk memecahkan masalah, meliputi: 1) Identifikasi alternatif dilakukan untuk pemecahan masalah. Terhadap problem tertentu, pembuat kebijakan dituntut untuk secara kreatif menemukan dan mengidentifikasi alternatif kebijakan baru sehingga masing-masing alternatif jelas karakteristiknya. Identifikasi yang benar dan jelas pada setiap alternatif kebijakan akan mempermudah proses perumusan alternatif. 2) Mendefinisikan dan merumuskan alternatif, bertujuan agar masingmasing alternatif yang telah dikumpulkan oleh pembuat kebijakan itu jelas pengertiannya, sebab semakin jelas alternatif itu diberi pengertian, maka akan semakin mudah pembuat kebijakan menilai dan mempertimbangkan aspek positif dan negatif dari masingmasing alternatif tersebut. 3) Menilai alternatif, yakni kegiatan pemberian bobot pada setiap alternatif, sehingga jelas bahwa setiap alternatif mempunyai nilai 26

34 bobot kebaikan dan kekurangannya masing-masing, sehingga dengan mengetahui bobot yang dimiliki oleh masing-masing alternatif maka para pembuat keputusan dapat memutuskan alternatif mana yang lebih memungkinkan untuk dilaksanakan. Untuk dapat melakukan penilaian terhadap berbagai alternatif dengan baik, maka dibutuhkan kriteria tertentu serta informasi yang relevan. 4) Memilih alternatif. Proses pemilihan alternatif yang paling memungkinkan untuk dilaksanakan dapat dilakukan setelah pembuat kebijakan berhasil dalam melakukan penilaian terhadap alternatif kebijakan. Suatu alternatif yang telah dipilih secara memuaskan akan menjadi suatu usulan kebijakan yang telah diantisipasi untuk dapat dilaksanakan dan memberikan dampak positif. Tahap pemilihan alternatif yang memuaskan selalu bersifat obyektif dan subyektif, dalam artian bahwa pembuat kebijakan akan menilai alternatif kebijakan sesuai dengan kemampuan rasio yang dimilikinya, dengan didasarkan pada pertimbangan terhadap kepentingan pihak-pihak yang akan memperoleh pengaruh sebagai konsekuensi dari pilihannya. d. Pengesahan kebijakan Sebagai suatu proses kolektif, pengesahan kebijakan merupakan proses penyesuaian dan penerimaan secara bersama terhadap prinsip-prinsip yang diakui dan diterima (comforming to recognized principles or accepted standards). Landasan utama untuk melakukan pengesahan adalah variabel-variabel sosial seperti sistem nilai masyarakat, ideologi negara, sistem politik dan sebagainya. Menurut Anderson dalam Islamy (2007), proses pengesahan kebijakan diawali dengan kegiatan: (a) Persuasion, yaitu usaha-usaha untuk Commented [I6]: Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Islamy, M Irfan Cetakan Keempat belas, PT. Bumi Aksara, Jakarta 27

35 meyakinkan orang lain tentang suatu kebenaran ; (b) Bargaining, yaitu suatu proses dimana kedua orang atau lebih mempunyai kekuasaan atau otoritas mengatur setidak-tidaknya tujuan-tujuan mereka tidak sepakati agar dapat merumuskan serangkaian tindakan yang dapat diterima bersama tetapi tidak ideal bagi mereka. Barganing meliputi perjanjian (negotiation); saling memberi dan menerima (take and give); dan kompromi (compromise). Penetapan kebijakan dilakukan agar sebuah kebijakan mempunyai kekuatan hukum yang dapat mengikat dan ditaati oleh siapa saja, dan bentuk kebijakan yang dihasilkan seperti Undang-Undang, Peraturan Daerah dan sebagainya dapat diterima oleh masyarakat Teori tentang Peternakan 1. Pengertian Peternakan Pengetahuan adalah landasan ilmu peternakan, itulah yang dikemukakan Blakely dan Bade (1985) dalam buku mereka The Science of Animal Husbandry. Ilmu Peternakan terus berkembang dari zaman dahulu hingga sekarang. Mulai dari manusia berburu hewan liar hingga berusaha Commented [I7]: The Science of Animal Husbandry Blakely dan Bade 1985, Bab I - halaman 1 menjinakkannya dan kemudian saat ini sudah menjadi komoditas industri yang masif. Kebutuhan masyarakat akan komoditas asal ternak yang terus meningkat seiring ledakan populasi manusia terus mendorong pengetahuan tentang peternakan semakin meningkat pula. Gillespie (2004) menyatakan bahwa beberapa fungsi peternakan itu memberikan manfaat Commented [I8]: Modern Livestock & Poultry Production. 7th Edition. Gillespie, James R Delmar Learning, New York. pada masyarakat luas dan bagian lainnya memberi manfaat secara khusus pada peternak. Dari kesemuanya, peternakan merupakan bagian vital dari sektor pertanian suatu bangsa. Dalam definisinya, Peternakan atau Usaha Peternakan adalah pengusahaan atau pembudidayaan ternak dengan segala fasilitas penunjang bagi 28

36 kehidupan ternak (Hanif et al., 2005). Menurut Undang-Undang Nomor 41 Commented [I9]: Pengantar Ilmu Perternakan, Hanif et al Tahun 2014 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan, Peternakan adalah segala Commented [I10]: Pasal 1 ayat 1 halaman 120 urusan yang berkaitan dengan sumber data fisik, benih, bibit, bakalan, ternak ruminansia indukan, pakan, alat dan mesin peternakan, budidaya ternak, panen, pascapanen, pengolahan, pemasaran, pengusahaan, pembiayaan, serta sarana dan prasarana. Dalam usaha peternakan, objek utamanya adalah ternak itu sendiri. Ternak sebagai objek dalam usaha peternakan didefinisikan oleh Clements dan Shelford (1963) dengan hewan yang dengan sengaja dipelihara sebagai sumber pangan, sumber bahan baku industri, atau sebagai pembantu pekerjaan manusia. Kata ternak dalam KBBI (Kamus Besar Bahasa Indonesia) memiliki arti yaitu binatang yang dipelihara untuk dibiakkan dengan tujuan Commented [I11]: The Ecology of North America Clements dan Shelford (1963) produksi misalnya: lembu, kuda, kambing, dan sebagainya., sedangkan peternakan adalah usaha atau pemeliharaan dan pembiakan ternak. Usaha peternakan dalam ruang lingkupnya menurut Pokphand (2006) mencakup jenis atau macam usaha peternakan yang didasari oleh kegiatan ekonomi di bidang produksi peternakan mulai dari memasukkan input kemudian diakhiri dengan dikeluarkannya output oleh produsen. Input pada bidang peternakan meliputi lahan, bibit ternak, pakan, obat-obatan, peralatan, bahan bakar, tenaga kerja, modal bangunan dan uang. Sedangkan yang termasuk output adalah susu bagi usaha sapi perah, daging bagi usaha penggemukan sapi, dan ayam, telur bagi usaha itik dan unggas. Ternak dapat memberikan output ketika masih hidup maupun sudah dipotong. Ketika masih hidup, outputnya ternak dimanfaatkan Commented [I12]: Charoen Pokphand Bulletin Service Fokus Kesehatan pada poultry dan pig Fokus Ed April 2006, Nomor 76/Tahun VII. susunya, telurnya, woolnya, tenaga kerjanya, untuk transportasi, olahraga maupun untuk tujuan fancy (kesenangan). Apabila telah dipotong, ternak dimanfaatkan mulai dari daging hingga kulitnya (Blakely dan Bade, 1985). Commented [I13]: The Science of Animal Husbandry Blakely dan Bade 1985, Bab I - halaman 1 29