(Studi Empiris pada Pemerintah Provinsi se Indonesia tahun 2012) SKRIPSI Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi pada Universitas Negeri Semarang

Transkripsi

1 PENGARUH PENDAPATAN ASLI DAERAH (PAD), DANA ALOKASI UMUM (DAU), DANA ALOKASI KHUSUS (DAK), DAN DANA BAGI HASIL (DBH) TERHADAP PENGALOKASIAN BELANJA MODAL (Studi Empiris pada Pemerintah Provinsi se Indonesia tahun 2012) SKRIPSI Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi pada Universitas Negeri Semarang Oleh Arbie Gugus Wandira NIM JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG 2013

2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Skripsi ini telah disetujui oleh Pembimbing untuk diajukan ke sidang panitia ujian skripsi pada : Hari : Tanggal : Pembimbing I Pembimbing II Amir Mahmud, S.Pd., M.Si. Kiswanto, SE., M.Si. NIP NIP Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi Drs. Fachrurrozie, M.Si. NIP ii

3 PENGESAHAN KELULUSAN Skripsi ini telah dipertahankan di depan Sidang Panitia ujian skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Semarang pada : Hari : Tanggal : Penguji Bestari Dwi Handayani, SE. M.Si NIP Anggota I Anggota II Amir Mahmud, S.Pd., M.Si. Kiswanto, SE., M.Si. NIP NIP Mengetahui Dekan Fakultas Ekonomi Dr. S. Martono, M. Si NIP iii

4 PERNYATAAN Saya menyatakan bahwa yang tertulis di dalam skripsi ini benar-benar hasil karya sendiri bukan hasil jiplakan dari karya tulis orang lain, baik sebagian atau seluruhnya. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat dalam skripsi ini dikutip atau dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah. Apabila di kemudian hari terbukti skripsi ini adalah hasil jiplakan dari karya tulis orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Semarang, Februari 2013 Arbie Gugus Wandira iv

5 MOTTO DAN PERSEMBAHAN Motto : Jadikanlah sabar dan sholat itu sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang sabar (Q.S Al Baqarah: 153). Siapa yang bersungguh-sungguh mengerjakan sesuatu maka akan mendapatkan apa yang diinginkannya (Man Jadda Wajada). Tidak ada harga atas waktu, tetapi waktu sangat berharga. Memiliki waktu tidak menjadikan kita kaya, tetapi menggunakan dengan baik adalah sumber dari kekayaan (Mario Teguh). Visi tanpa tindakan hanyalah sebuah mimpi. Tindakan tanpa visi hanyalah membuang waktu. Visi dengan tindakan akan mengubah dunia (Joel Arthur Barker). Persembahan : Skripsi ini kupersembahkan kepada : Bapak dan ibu tercinta yang telah memberikan dukungan baik spiritual maupun material serta doa yang selalu menyertai langkahku Saudara-saudaraku (Mbak Dany dan Dek Gina) yang selalu memberikan semangat dan doa yang luar biasa Sinta dewi setiani A.Md.Keb dan sekeluarga yang selalu memberikan semangat, bantuan, dukungan, doa dan kasih sayang yang luar biasa Sahabat, orang terdekat, teman seperjuangan Akuntansi S1 A 2009 yang selalu memberikan dukungan dan doa Almamaterku Segenap Dosen Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi yang telah berjasa dalam mendidik dan membimbing. v

6 KATA PENGANTAR Syukur alhamdulilah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan hidayah-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) Terhadap Pengalokasian Belanja Modal (Studi Empiris Pada Pemerintah Provinsi Se Indonesia Tahun 2012) dengan baik. Segenap usaha dan kerja penulis tidak mungkin membuahkan hasil tanpa kehendak-nya. Penyusunan skripsi ini dibuat dengan tujuan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi, Universitas Negeri Semarang. Penulisan Skripsi ini tidak lepas dari segala kendala dan kesulitan bila tanpa bimbingan, dorongan, saran dan kritik dan bantuan dari berbagai pihak yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini. Pada kesempatan kali ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1. Prof. Dr. Sudijono Sastroatmodjo, M.Si, Rektor Universitas Negeri Semarang. 2. Dr. S. Martono, M.Si, Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Negeri Semarang. 3. Drs. Fachrurrozie, M.Si, Ketua Jurusan Akuntansi Universitas Negeri Semarang. 4. Drs. Sukardi Ikhsan, M.Si Selaku Dosen Wali Akuntansi S vi

7 5. Amir Mahmud, S.Pd., M.Si, Dosen Pembimbing I yang telah bersedia membimbing selama penulisan hingga selesai skripsi ini. 6. Kiswanto, SE., M.Si, Dosen Pembimbing II yang telah bersedia membimbing selama penulisan hinggai selesai skripsi ini. 7. Bestari Dwi Handayani, SE., M.Si, Dosen Penguji yang telah bersedia menguji. 8. Bapak dan ibu tercinta yang telah memberikan dukungan baik spiritual maupun material serta doa yang selalu menyertai langkahku. 9. Saudara-saudaraku (Mbak Dany dan Dek Gina) yang selalu memberikan semangat luar biasa dan doa. 10. Sinta dewi setiani A.Md.Keb dan sekeluarga yang selalu memberikan semangat, bantuan, dukungan, doa dan kasih sayang yang luar biasa. 11. Teman-teman seperjuangan Akuntansi, S1 A 09 serta sahabat yang senantiasa memberi dukungan dan motivasi. 12. Semua pihak yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak yang berkepentingan. Terima kasih. Semarang, Februari 2013 Penulis vii

8 SARI Wandira, Arbie Gugus Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (Studi Empiris Pada Pemerintah Provinsi Se Indonesia Tahun 2012). Skripsi. Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi. Universitas Negeri Semarang. Pembimbing I. Amir Mahmud, S.Pd., M.Si,. II. Kiswanto, SE., M.Si. Kata Kunci : Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil dan Belanja Modal. Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Selama ini belanja daerah lebih banyak digunakan untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui ada tidaknya pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada pemerintah provinsi se Indonesia baik secara simultan maupun parsial. Populasi dalam penelitian ini adalah Pemerintah Provinsi se-indonesia yang terdiri dari 33 Provinsi Tahun Penelitian ini menggunakan data sekunder yang berupa Laporan Realisasi APBD Pemerintah Provinsi se-indonesia tahun Pengujian hipotesis dalam penelitian ini menggunakan regresi linier berganda dengan uji t, uji F, dan koefisien determinasi. Data yang telah dikumpulkan dianalisis terlebih dahulu dengan pengujian asumsi klasik kemudian dilakukan pengujian hipotesis dengan alat uji SPSS Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa secara parsial variabel DAU dengan arah negatif, DAK dan DBH berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. Sedangkan PAD tidak berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. Secara simultan variabel PAD, DAU, DAK, dan DBH berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. Saran yang dapat diberikan dalam penelitian ini adalah melihat adanya fenomena yang berbeda dari pengaruh DAU yang secara langsung bertanda negatif terhadap belanja modal, sebaiknya pemerintah daerah lebih memperhatikan proporsi DAU yang di alokasikan ke anggaran belanja modal. viii

9 ABSTRACT Wandira, Arbie Gugus Effect of Revenue, General Allocation Fund, Special Allocation Fund, and Revenue Sharing against Capital Expenditure Budget Allocation (Empirical Study of the Provincial Government in Indonesia 2012). Final Project. Accounting Departement. Faculty of Economics. State University of Semarang. Advisor. Amir Mahmud, S.Pd. M.Si. Co Advisor. Kiswanto, SE. M.Si. Keyword : Revenue, General Allocation Fund, Special Allocation Fund, Revenue Sharing and Capital Expenditures. The local government allocated funds in the form of capital expenditure in the budget to increase the fixed assets. During this shopping area is more widely used for routine spending relatively less productive. The purpose of this study was to determine whether there is influence revenue, the General Allocation Fund, Special Allocation Fund, and the Revenue Sharing Fund of the Allocation of Capital Expenditure to the provincial government as Indonesia either simultaneously or partial. The population in this study is a Provincial Government of Indonesia consists of 33 Province in This study uses secondary data in the form of budget realization report a Provincial Government of Indonesia in Testing the hypothesis in this study using multiple linear regression t test, F test, and the coefficient of determination. The data collected was analyzed first by testing the assumptions of classical hypothesis testing and then performed testing tool SPSS Based on the results of this study concluded that partial variables with negative direction General Allocation Fund, Special Allocation Fund, and Revenue Sharing significant effect on capital spending. While the Revenue did not significantly influence capital expenditure. Simultaneously variables Revenue, General Allocation Fund, Special Allocation Fund, and Revenue Sharing significant effect on capital spending. Advice can be given in this study is to see a different phenomenon from the General Allocation Fund, that directly influence the negative towards capital expenditure, local governments should pay more attention to the proportion of General Allocation Fund, is allocated to the capital budget. ix

10 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PERNYATAAN... iii MOTTO DAN PERSEMBAHAN... iv KATA PENGANTAR... v SARI... vii ABSTRACT... viii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Manfaat... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Teori Keagenan Pengertian Teori Keagenan Hubungan Keagenan antara Legislatif dan Publik (Voters) Hubungan Keagenan dalam Penyusunan Anggaran Daerah di Indonesia Masalah Keagenan di Eksekutif Masalah Keagenan di Legislatif Belanja Modal Pengertian Belanja Modal x

11 Belanja Modal dalam Anggaran Belanja Faktor-faktor yang Mempengaruhi Belanja Modal Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pengertian PAD Pajak Daerah Retribusi Daerah Hasil Perusahaan Milik Daerah dan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah lainnya yang dipisahkan Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah Tujuan dan Fungsi PAD Dana Alokasi Umum (DAU) Pengertian DAU Prinsip Dasar Alokasi DAU Landasan Hukum Perhitungan dn Penghapusan DAU Dampak Penghapusan DAU Dana Alokasi Khusus (DAK) Pengertian DAK Kebijakan DAK Mekanisme Pengalokasian DAK Arah Kegiatan DAK Dana Bagi Hasil (DBH) Pengertian DBH Dana Bagi Hasil Pajak Dana Bagi Hasil Bukan Pajak (SDA) Tinjauan Penelitian Terdahulu Kerangka Berfikir Hubungan antara PAD dengan Belanja Modal Hubungan antara DAU dengan Belanja Modal Hubungan antara DAK dengan Belanja Modal xi

12 Hubungan antara DBH dengan Belanja Modal Hipotesis BAB III METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian Populasi Jenis dan Sumber Data Penelitian Variabel Penelitian Variabel Belanja Modal Variabel PAD Variabel DAU Variabel DAK Variabel DBH Metode Pengumpulan Data Teknik Analisa Data BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Hasil Penelitian Analisis Deskriptif Uji Normalitas Uji Multikolonieritas Uji Auto Korelasi Uji Heteroskedastisitas Analisis Regresi Uji Statistik t Uji Statistik F Koefisien Determinasi Pembahasan Pengaruh PAD terhadap Belanja Modal Pengaruh DAU terhadap Belanja Modal Pengaruh DAK terhadap Belanja Modal xii

13 Pengaruh DBH terhadap Belanja Modal Pengaruh PAD, DAU, DAK, DBH terhadap Belanja Modal BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xiii

14 DAFTAR TABEL Tabel Halaman 2.1. Alokasi Dana Bagi Hasil Tinjauan Penelitian Terdahulu Pengambilan Keputusan Autokorelasi Statistik Deskriptif Uji Statistik Kolmogorov Smirnov Uji Multikolonieritas Uji Multikolonieritas setelah Ln Uji Autokorelasi setelah Ln Hasil Uji Glesjer setelah Ln Hasil Uji Analisis Regresi setelah Ln Hasil Uji Statistik F setelah Ln Hasik Koefisien Determinasi setelah Ln xiv

15 DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 2.1. Kerangka Berfikir Analisis Grafik Normal Probability Plot Hasil Scartterplot Model setelah Ln xv

16 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Rekap Data APBD Tahun Tabel Statistik Deskriptif Gambar Analisis Grafik Normal Probability Plot Tabel Uji Statistik Kolmogorov-Smirnov Tabel Uji Multikolonieritas Tabel Uji Multikolonieritas setelah Ln Tabel Uji Autokorelasi setelah Ln Tabel Hasil Uji Glesjer setelah Ln Gambar Hasil Scatterplot Model setelah Ln Tabel Hasil Analisis Regresi setelah Ln Tabel Hasil Uji Statistik F setelah Ln Tabel Hasil Koefisien Determinasi setelah Ln xvi

17 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Berdasarkan Undang-Undang (UU) Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah yang kemudian direvisi dengan UU Nomor 32 Tahun 2004, daerah diberi kewenangan yang luas untuk mengurus rumah tangganya sendiri dengan sedikit bantuan dari pemerintah pusat. Pemerintah daerah mempunyai hak dan kewenangan yang luas untuk menggunakan sumber-sumber keuangan yang dimilikinya sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat yang berkembang di daerah. UU tersebut memberikan penegasan bahwa daerah memiliki kewenangan untuk menentukan alokasi sumber daya ke dalam belanja-belanja dengan menganut asas kepatutan, kebutuhan dan kemampuan daerah. Pemerintah Daerah bersama-sama dengan Dewan Perwakilan Rakyat sebagai lembaga legislatif terlebih dahulu menentukan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan Prioritas & Plafon Anggaran Sementara (PPAS) sebagai pedoman dalam pengalokasian sumber daya dalam Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD). UU No. 33 Tahun 2004 pasal 157 menyatakan bahwa salah satu pendapatan daerah adalah Dana Perimbangan yang terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). DBH dibagi menjadi 2 yaitu DBH pajak dan bukan pajak/sumber daya. 1

18 2 Pengalokasian sumber daya ke dalam anggaran belanja modal sebenarnya dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan publik akan sarana dan prasarana umum yang disediakan oleh pemerintah daerah, namun adanya kepentingan politik dari lembaga legislatif yang terlibat dalam penyusunan proses anggaran menyebabkan alokasi belanja modal terdistorsi dan sering tidak efektif dalam memecahkan masalah di masyarakat (Keefer dan Khemani 2003 dalam Putro 2010). Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Alokasi belanja modal ini didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik. Oleh karena itu, dalam upaya meningkatkan kualitas pelayanan publik, pemerintah daerah seharusnya mengubah komposisi belanjanya. Selama ini belanja daerah lebih banyak digunakan untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif (Yovita 2011). Pemanfaatan belanja lebih baik dialokasikan untuk hal-hal produktif, misalnya untuk melakukan aktivitas pembangunan, kemudian penerimaan pemerintah hendaknya lebih banyak untuk program-program layanan publik, pendapat ini menyiratkan pentingnya mengalokasikan belanja untuk berbagai kepentingan publik (Darwanto dan Yustikasari 2007). Rendahnya belanja modal dapat mempengaruhi kinerja berbagai badan pemerintah. Belanja modal merupakan faktor penting dalam meningkatkan perekonomian, sehingga perlu intervensi layanan pemerintah mencakup rendahnya tingkat pencairan anggaran. Penyerapan anggaran tahun 2010 masih di

19 3 bawah 90%, hal ini berarti ada permasalahan dalam belanja modal (Viva News 2011). Tantangan terberat dalam pembangunan infrastruktur adalah kebutuhan infrastruktur yang sangat tinggi di seluruh wilayah Indonesia. Sementara itu, pemerintah memiliki anggaran relatif terbatas dalam APBN (Anggaran Pendapatan Belanja Negara). Pemerintah telah meningkatkan anggaran belanja modal dan pembangunan infrastruktur, tetapi anggaran APBN untuk pembangunan infrastruktur masih dinilai belum mencukupi. Oleh karena itu, Pemerintah Daerah seharusnya dapat mengalokasikan APBD-nya untuk belanja modal, dan tidak habis digunakan untuk belanja pegawai dan belanja rutin. Selain hal tersebut, keterlibatan BUMN (Badan Usaha Milik Negara) dan Swasta untuk bekerja sama dengan pemerintah dalam penyediaan infrastruktur perlu diperluas dan ditingkatkan. Apabila penyediaan infrastruktur tidak diperluas dan ditingkatkan, maka ekonomi Indonesia yang tumbuh rata-rata 6% dewasa ini, dengan peluang investasi yang amat besar, tidak dapat mencapai hasil yang optimal (Setkab 2012). Pentingnya mengamati berapa proporsi gaji guru dalam Belanja Pegawai adalah karena selama ini banyak pihak yang menyoroti dan mengkritisi mengenai jumlah Belanja Pegawai yang dinilai terlalu besar dalam APBD. Banyak pihak menyampaikan bahwa hal ini mengakibatkan berkurangnya alokasi untuk Belanja Modal, yang dipandang lebih mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap pemenuhan pelayanan publik kepada masyarakat (Dirjen Perimbangan Keuangan

20 4 2012). Melihat adanya kondisi Belanja modal dalam APBD di pemerintah provinsi Indonesia kurang diperhatikan, Pemerintah daerah seharusnya dapat mengalokasikan APBDnya untuk belanja modal dan tidak habis digunakan untuk belanja pegawai dan belanja rutin. Diberlakukannya otonomi daerah memberikan kesempatan pemerintah daerah untuk lebih mengembangkan potensi daerah. Untuk mengembangkan potensi daerah tersebut maka pemerintah daerah perlu meningkatkan anggaran belanja modal, Sumber-sumber dana yang digunakan untuk membiayai belanja modal tersebut terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Bagi Hasil (DBH). Otonomi daerah menempatkan Pemerintah Daerah (pemda) sebagai institusi yang memiliki tanggung jawab besar dalam upaya pencapaian tujuan bernegara. Salah satu instrumen sekaligus faktor penting bagi keberhasilan pembangunan daerah adalah manajemen belanja daerah, yang tercermin melalui APBD (Suara Merdeka 2012). Pemerintah Daerah yang berhasil menjalankan pembangunan daerah dan meningkatkan kesejahteraan rakyat tidak dapat dilepaskan dari keberhasilan mengelola APBD secara efektif dan efisien. Sebaliknya, pengelolaan APBD yang buruk dapat menghambat kinerja pemda dalam peningkatan pembangunan daerah dan kesejahteraan rakyat. Persoalan yang muncul adalah saat pemda dihadapkan pada jumlah belanja daerah yang kecil tetapi harus menanggung kebutuhan besar. Sementara pada saat bersamaan pemda kurang memiliki kreativitas mengelola

21 5 APBD, sehingga pemerintah pada jenjang di atasnya (pemprov atau pusat) tidak optimal dalam mengelola APBD (Suara Merdeka 2012). Pada saat yang bersamaan jumlah pendapatan daerah meningkat (baik dari pendapatan asli daerah maupun dana transfer) tetap saja belanja daerah belum mampu secara optimal meningkatkan kondisi infrastruktur di daerah tersebut. Hal itu mengingat kunci persoalan rendahnya komitmen untuk meningkatkan kualitas infrastruktur di daerah melalui belanja modal yang cukup, belum sepenuhnya dimiliki oleh pemda (Suara Merdeka 2012). Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004, salah satu sumber pendapatan daerah adalah PAD yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain PAD yang sah. Peningkatan PAD diharapkan meningkatkan investasi belanja modal pemerintah daerah sehingga kualitas pelayanan publik semakin baik tetapi yang terjadi adalah peningkatan pendapatan asli daerah tidak diikuti dengan kenaikan anggaran belanja modal yang signifikan hal ini disebabkan karena pendapatan asli daerah tersebut banyak tersedot untuk membiayai belanja lainnya. Setiap daerah mempunyai kemampuan keuangan yang tidak sama dalam mendanai kegiatan-kegiatannya, hal ini menimbulkan ketimpangan fiskal antara satu daerah dengan daerah lainnya. Oleh karena itu, untuk mengatasi ketimpangan fiskal ini Pemerintah mengalokasikan dana yang bersumber dari APBN untuk mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi. Salah satu dana perimbangan dari pemerintah ini adalah DAU yang pengalokasiannya

22 6 menekankan aspek pemerataan dan keadilan yang selaras dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan (UU No. 32 tahun 2004). Adanya transfer dana dari pusat ini diharapkan pemerintah daerah bisa lebih mengalokasikan PAD yang didapatnya untuk membiayai belanja modal di daerahnya. Dana transfer dari pemerintah pusat ke Pemerintah Daerah selain DAU adalah DAK yaitu dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional (UU No. 33 tahun 2004). DAK ini penggunaannya diatur oleh Pemerintah Pusat dan digunakan untuk kegiatan pendidikan, kesehatan, keluarga berencana, infrastruktur jalan dan jembatan, infrastruktur irigasi, infrastruktur air minum dan sanitasi, prasarana pemerintah daerah, lingkungan hidup, kehutanan, sarana prasarana pedesaan, perdagangan, pertanian serta perikanan dan kelautan yang semuanya itu termasuk dalam komponen belanja modal dan Pemerintah Daerah diwajibkan untuk mengalokasikan dana pendamping sebesar 10% dari nilai DAK yang diterimanya untuk mendanai kegiatan fisik. Berdasarkan permasalahan diatas maka peneliti perlu mengkaji ulang untuk melakukan penelitian yang berjudul Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH) terhadap Pengalokasian Belanja Modal (Studi Empiris pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia Tahun 2012).

23 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, maka rumusan masalah dalam penelitian ini adalah: 1. Apakah PAD berpengaruh terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia? 2. Apakah DAU berpengaruh terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia? 3. Apakah DAK berpengaruh terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia? 4. Apakah DBH berpengaruh terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia? 5. Apakah PAD, DAU, DAK, dan DBH berpengaruh terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia? 1.3. Tujuan Sesuai dengan perumusan masalah, penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut: 1. Menguji pengaruh PAD terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia. 2. Menguji pengaruh DAU terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia.

24 8 3. Menguji pengaruh DAK terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia. 4. Menguji pengaruh DBH terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia. 5. Menguji pengaruh PAD, DAU, DAK, dan DBH terhadap Pengalokasian Belanja Modal pada Pemerintah Provinsi Se-Indonesia Manfaat Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut : 1. Manfaat Teoritis a. Dapat digunakan sebagai bahan referensi khususnya untuk pengkajian topik-topik yang berkaitan dengan masalah yang dibahas dalam penelitian ini. b. Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pada pengembangan teori, terutama yang berkaitan dengan akuntansi sektor publik. 2. Manfaat Praktis a. Bagi pemerintah daerah, penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi pentingnya mengoptimalkan potensi lokal yang dimiliki daerah untuk peningkatan kualitas pelayanan publik demi kemajuan daerah. b. Memberikan informasi kepada pihak-pihak terkait yang memerlukan hasil penelitian ini.

25 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Teori Keagenan Pengertian Teori Keagenan Teori keagenan menyatakan bahwa hubungan keagenan merupakan sebuah persetujuan (kontrak) di antara dua pihak, yaitu prinsipal dan agen, dimana prinsipal memberi wewenang kepada agen untuk mengambil keputusan atas nama prinsipal (Jensen dan Meckling 1976 dalam Yovita 2011). Terdapat perbedaan kepentingan antara agen dan prinsipal, sehingga mungkin saja pihak agen tidak selalu melakukan tindakan terbaik bagi kepentingan prinsipal. (Bangun 2009 dalam Yovita 2011) menjelaskan bahwa teori keagenan merupakan cabang dari game theory yang mempelajari suatu model kontraktual yang mendorong agen untuk bertindak bagi prinsipal saat kepentingan agen bisa saja bertentangan dengan kepentingan prinsipal. Prinsipal pendelegasikan pertanggungjawaban atas pengambilan keputusan kepada agen, dimana wewenang dan tanggung jawab agen maupun prinsipal diatur dalam kontrak kerja atas persetujuan bersama. Kenyataannya, wewenang yang diberikan prinsipal kepada agen sering mendatangkan masalah karena tujuan prinsipal berbenturan dengan tujuan pribadi agen. Kewenangan yang dimiliki, manajemen bisa bertindak dengan hanya menguntungkan dirinya sendiri dan mengorbankan kepentingan prinsipal. Hal ini terjadi karena adanya perbedaan 9

26 10 informasi yang dimiliki oleh keduanya, sehingga menimbulkan adanya asimetri informasi (asymmetric information). Bangun (2009) dalam Yovita (2011) menyatakan bahwa informasi yang lebih banyak dimiliki oleh agen dapat memicu untuk melakukan tindakan-tindakan sesuai dengan keinginan dan kepentingan untuk memaksimalkan utylitynya. Sedangkan bagi prinsipal akan sulit untuk mengontrol secara efektif tindakan yang dilakukan oleh manajemen karena hanya memiliki sedikit informasi yang ada. Teori keagenan yang menjelaskan hubungan prinsipal dan agen berakar pada teori ekonomi, teori keputusan, sosiologi, dan teori organisasi. Teori keagenan menganalisis susunan kontraktual di antara dua atau lebih individu, kelompok, atau organisasi. Salah satu pihak (principal) membuat suatu kontrak, baik secara implisit maupun eksplisit, dengan pihak lain (agent) dengan harapan bahwa agen akan bertindak/melakukan pekerjaan seperti yang diinginkan oleh prinsipal. (Lupia & McCubbins 2000 dalam Halim & Abdullah 2006) menyatakan: delegation occurs when one person or group, a principal, select another person or group, an agent, to act on the principal s behalf yang berarti delegasi terjadi ketika seseorang atau kelompok (prinsipal) memilih orang atau kelompok lain, (agent) bertindak atas nama (prinsipal). Hubungan keagenan antara eksekutif dan legislatif, eksekutif adalah agen dan legislatif adalah prinsipal (Fozzard 2001 dalam Halim & Abdullah 2006). Seperti dikemukakan sebelumnya, diantara prinsipal dan agen senantiasa terjadi

27 11 masalah keagenan. Oleh karena itu, persoalan yang timbul diantara eksekutif dan legislatif juga merupakan persoalan keagenan. Masalah keagenan paling tidak melibatkan dua pihak, yakni prinsipal, yang memiliki otoritas untuk melakukan tindakan-tindakan, dan agen, yang menerima pendelegasian otoritas dari prinsipal, dalam konteks pembuatan kebijakan oleh legislatif, legislatur adalah prinsipal yang mendelegasikan kewenangan kepada agen seperti pemerintah atau panitia di legislatif untuk membuat kebijakan baru. Hubungan keagenan disini terjadi setelah agen membuat usulan kebijakan dan berakhir setelah usulan tersebut diterima atau ditolak Hubungan Keagenan Antara Legislatif dan Publik (Voters) Legislatif adalah agen dan publik adalah prinsipal (Fozzard 2001 dalam Halim & Abdullah 2006), dalam hal pembuatan kebijakan, Von Hagen (2003) berpendapat bahwa hubungan prinsipal-agen yang terjadi antara pemilih (voters) dan legislatif pada dasarnya menunjukkan bagaimana voters memilih politisi untuk membuat keputusan-keputusan tentang belanja publik untuk mereka dan mereka memberikan dana dengan membayar pajak. Ketika legislatif terlibat dalam pembuatan keputusan atas pengalokasian belanja dalam anggaran, maka mereka diharapkan mewakili kepentingan atau preferensi prinsipal atau pemilihnya, pada kenyataannya legislatif sebagai agen bagi publik tidak selalu memiliki kepentingan yang sama dengan publik. Lupia & McCubbins (2000) dalam Halim & Abdullah (2006) mengingatkan bahwa pendelegasian memiliki konsekuensi tidak terkontrolnya

28 12 keputusan agen oleh prinsipal dalam hubungan legislatif-publik. Mereka menyebutkan abdikasi (abdication), yakni adanya kondisi dimana agen tidak dipagari dengan aturan bagaimana tindakan mereka berpengaruh terhadap kepentingan prinsipal. Pemilih (voters) dicirikan sebagai pihak yang tidak peduli atau tidak berkeinginan untuk mempengaruhi perwakilan (anggota legislatif) yang mereka pilih. Kedudukan legislatif atau parlemen sebagai agen dalam hubungannya dengan publik menunjukkan bahwa legislatif memiliki masalah keagenan karena akan berusaha untuk memaksimalkan utilitasnya (self-interest) dalam pembuatan keputusan yang terkait dengan publik. Persoalan abdication menjadi semakin nyata ketika publik tidak memiliki sarana atau institusi formal untuk mengawasi kinerja legislatif, sehingga perilaku moral hazard legislatif dapat terjadi dengan mudah Hubungan Keagenan dalam Penyusunan Anggaran Daerah di Indonesia Penyusunan APBD dilakukan terlebih dahulu dibuat kesepakatan antara eksekutif dan legislatif tentang Kebijakan Umum APBD dan Prioritas & Plafon Anggaran yang akan menjadi pedoman untuk penyusunan anggaran pendapatan dan anggaran belanja. Eksekutif membuat rancangan APBD sesuai dengan Kebijakan Umum APBD dan Prioritas & Plafon Anggaran yang kemudian diserahkan kepada legislatif untuk dipelajari dan dibahas bersama-sama sebelum ditetapkan sebagai Peraturan Daerah (Perda). Perspektif keagenan merupakan