A. LATAR BELAKANG Undang-Undang 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional mengamanatkan kepada daerah untuk menyusun Rencana

Transkripsi

1 A. LATAR BELAKANG Undang-Undang 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional mengamanatkan kepada daerah untuk menyusun Rencana Pembangunan Daerah Jangka Menengah (RPJMD). Dokumen RPJMD merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah terpilih yang penyusunannya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), memperhatikan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Gorontalo, selaras dengan RPJM Nasional dan RPJMD Provinsi Gorontalo. Rencana Pembangunan Daerah Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Gorontalo tahun merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk kurun waktu 5 (lima) tahun yakni tahun 2016 sampai dengan tahun 2021 yang memuat visi, misi Bupati dan Wakil Bupati terpilih yang dijabarkan lebih lanjut ke dalam tujuan sasaran, arah kebijakan, strategi, program satuan kerja perangkat daerah, lintas satuan kerja perangkat daerah dan program kewilayahan diserta dengan rencana kerja dalam kerangka regulasi dan pendanaan yang bersifat indikatif. Proses penyusunan RPJMD Kabupaten Gorontalo tahun berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), memperhatikan RPJM Propinsi dan RPJM Nasional sebagaimana diamanatkan pada pasal 50 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun RPJMD merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah 5 (lima) tahunan yang memuat target-target pembangunan selama 5 (lima) tahun untuk mengembangkan potensi sumberdaya yang dimiliki serta menangani permasalahan daerah, sehingga di dalamnya terdapat gambaran jelas tentang arah pembangunan yang akan dilaksanakan selama 5 (lima) tahun kedepan. Penyusunan RPJMD Kabupaten Gorontalo, dilakukan melalui 4 (empat) pendekatan, yaitu pendekatan teknokratik, partisipatif, politik, atas-bawah (top-down) dan bawah-atas (bottom-up) yang dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Pendekatan teknokratik dilakukan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah yang melibatkan para pakar dan tenaga ahli yang sesuai dengan substansi yang dibutuhkan dalam RPJMD; 2. Pendekatan partisipatif dilaksanakan dengan mengikutsertakan pemangku kepentingan (stakeholders) dalam forum konsultasi publik dan Musyawarah Perencanaan pembangunan (Musrenbang) untuk mendapatkan aspirasi yang dapat

2 dipertanggungjawabkan dan mewujudkan rasa memiliki dokumen perencanaan pembangunan ini; 3. Pendekatan politik dilakukan melalui penyusunan visi dan misi pembangunan oleh Bupati dan Wakil Bupati terpilih dengan proses pembahasan dilakukan bersama dengan DPRD; 4. Pendekatan atas-bawah (top-down) dan bawah-atas (bottom-up) dilaksanakan melalui inventarisasi kebijakan Pemerintah Pusat dan Provinsi yang harus diimplementasikan oleh daerah dan diselaraskan dengan program prioritas Bupati dan Wakil Bupati Gorontalo serta inventarisasi masukan dari Rencana Strategis Satuan Perangkat Kerja daerah (Renstra SKPD) yang harus diakomodir dalam RPJMD. B. DASAR HUKUM 1. Undang-undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Tingkat II di Sulawesi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1822); 2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355); 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 6. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (Lembaran Negara RepublikIndonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); 7. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); 8. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republi Indonesia Tahun 2014 Nomor 2440, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana diubah dengan Undang-undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah; 2

3 9. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1979 Tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten Daerah Tingkat II Gorontalo dari Isimu ke Limboto (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1979 Nomor 45, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3147); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4693); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737); 13. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 14. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara, Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 15. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun Peraturan Daerah Provinsi Gorontalo Nomor 02 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Gorontalo Tahun ; 17. Peraturan Daerah Kabupaten Gorontalo Nomor 32 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Gorontalo Tahun ; 18. Peraturan Daerah Kabupaten Gorontalo Nomor 4 Tahun 2013 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Gorontalo Tahun Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas 3

4 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; dan 20. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. C. HUBUNGAN ANTAR DOKUMEN Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), RPJMD harus mengacu dan selaras dengan RPJP dan RPJM Nasional karena keberhasilan pembangunan di daerah seperti yang direncanakan akan menjadi bagian dari keberhasilan pembangunan nasional. Pada kenyataanya penyusunan RPJMD Kabupaten Gorontalo berpodoman pada dokumen RPJPD Kabupaten Gorontalo dan memperhatikan dokumen RPJMD Provinsi Gorontalo. Penyusunan RPJMD juga memperhatikan dokumen RTRW Kabupaten dan dokumen perencanaan lain yang telah disusun sebelumnya. Pelaksanaan RPJMD akan dijabarkan ke dalam RKPD sebagai suatu dokumen perencanaan tahunan daerah yang memuat prioritas program dan kegiatan Rencana Kerja SKPD. Selain itu RPJMD menjadi pedoman dalam penyusunan Renstra SKPD dan berfungsi sebagai dokumen perencanaan teknis operasional dalam menentukan arah kebijakan serta indikasi program dan kegiatan setiap urusan bidang dan/atau fungsi pemerintahan untuk jangka waktu 5 (lima) tahunan. Hubungan keterkaitan antar dokumen perenanaan pembangunan dapat dilihat pada gambar berikut : Gambar 1.1 Diagram Hubungan Keterkaitan Antar Dokumen Perencanaan 4

5 D. SISTIMATIKA Rencana Pembangunan Jangka Pembangunan Daerah (RPJMD) Kabupaten Gorontalo Tahun disusun dengan sistematika sebagai berikut : 1. Bab I.Pendahuluan Menjelaskan tentang latar belakang, dasar hukum penyusunan, hubungan antar dokumen, sistematika penulisan, serta maksud dan tujuan penyusunan RPJMD Kabupaten Gorontalo. 2. Bab II. Gambaran Umum Kondisi Daerah Menjelaskan tentang gambaran umum kondisi daerah menjelaskan tentang kondisi Kabupaten Gorontalo secara komprehensif sebagai basis atau pijakan dalam penyusunan perencanaan. Aspek yang dibahas di antaranya (i) geografi dan demografi, (ii) kesejahteraan masyarakat, (iii) pelayanan umum, serta (iv) daya saing daerah. 3. Bab III. Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah serta Kerangka Pendanaan Menjelaskan tentang Kinerja Keuangan Masa Lalu, Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu dan Kerangka Pendanaan (proyeksi pendapatan, belanja dan pembiayaan selama 5 tahun). 4. Bab IV. Analisis Isu - Isu Strategis Menjelaskan tentang permasalahan pembangunan daerah dan isu strategis berdasarkan analisis kondisi lingkungan eksternal dan internalyang akan menentukan kinerja pembangunan dalam 5 (lima) tahun mendatang. 5. Bab V. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Menjelaskan tentang dasar fisolofis, visi, misi, prinsip-prinsip dan nilai-nilai dari tujuan dan sasaran. 6. BAB VI. Strategi dan Arah Kebijakan Menjelaskan tentang strategi yang dipilih dalam mencapai tujuan dan sasaran serta arah kebijakan dari setiap strategi terpilih. 7. Bab VII. Kebijakan Umum Dan Program Pembangunan Daerah Menjelaskan menjelaskan hubungan kebijakan umum dan program pembangunan sesuai dengan target capaian indikator kinerja selama 5 tahun. 8. Bab VIII. Indikasi Rencana Program Prioritas dan Kebutuhan Pendanaan Menjelaskan tentang rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaan indikatif selama 5 tahun dan hubungan urusan pemerintah dengan SKPD terkait beserta program yang menjadi tanggung jawab SKPD. 9. Bab IX. Penetapan Indikator Kinerja Daerah Menjelaskan tentang tentang gambaran indikator kinerja daerah yang dipergunakan selama masa pencapaian visi dan misi kepala daerah dari sisi keberhasilan 5

6 penyelenggaraan pemerintahan daerah, khususnya dalam memenuhi kinerja pada aspek kesejahteraan, layanan, dan daya saing. 10. Bab X Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan Menjelaskan tentang pedoman transisi dan kaidah pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah 11. Bab XI. Penutup Bagian ini menyampaikan dengan singkat harapan pencapaian dari dokumen RPJMD yang telah ditetapkan E. MAKSUD DAN TUJUAN Maksud: 1. Memberi arah kebijakan penyelengaraan pemerintahan dan menjamin keberlanjutan pembangunan 2. Menjadi pedoman dalam penyusunan RKPD Kabupaten Gorontalo yang selanjutnya menjadi dasar dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) 3. Menjadi landasan penyusunan Renstra SKPD 4. Sebagai pedoman seluruh pemangku kepentingan dalam melaksanakan pembangunan di wilayah Kabupaten Gorontalo Tujuan: 1. Menjadi Parameter keberhasilan penyelenggaraan pemerintahan daerah dibawah kepemimpinan Bupati dan Wakil Bupati Gorontalo Periode Berfungsi sebagai instrumen pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD dalam mengendalikan penyelenggaraan pembangunan daerah dan menyalurkan aspirasi masyarakat sesuai dengan prioritas dan sasaran program pembangunan yang ditetapkan dalam Peraturan Daerah tentang RPJMD 3. Menjadi tolok ukur penilaian keberhasilan Kepala SKPD dalam melaksanakan pembangunan sesuai dengan tugas, fungsi, kewenangan dan tanggung jawab masingmasing dalam upaya mewujudkan visi, misi dan program Bupati dan Wakil Bupati Gorontalo Periode F. TAHAPAN PENYUSUNAN RPJMD RPJMD disusun berdasarkan tahapan-tahapan yang telah dipersyaratkan oleh Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Berikut alur penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten Gorontalo. 6

7 Gambar 1.2 Tata Alir Penyusunan Dokumen RPJMD Tahapan-tahapan sebagaimana tergambarkan di atas sepenuhnya telah dilaksanakan sehingga proses penetapan RPJMD secara maksimal telah memenuhi prinsip-prinsip teknokratis, partisipatif, dan politis. Ringkasan implementasi tahapan penyusunan RPJMD Kabupaten Gorontalo dpat dilihat pada table di bawah. Tabel 1.1 Ringkasan Praktis Implementasi Tahapan Penyusunan RPJMD Kabupaten Gorontalo No. Tahapan Dilaksanakan Ya Tidak 1. Persiapan Penyusunan RPJMD a Pembentukan Tim Penyusunan Materi RPJMD Kabupaten Gorontalo. b Orientasi mengenai RPJMD. c Penyusunan Agenda Kerja Tim RPJMD d Pengumpulan data dan informasi. 2. Penyusunan rancangan awal RPJMD a Pengolahan data dan informasi. b Penyusunan rancangan visi dan misi KDH. c Perumusan penjelasan visi dan misi. d Perumusan tujuan dan sasaran. e Perumusan strategi dan arah kebijakan. f Perumusan kebijakan umum dan program pembangunan daerah. g Perumusan indikasi rencana program prioritas yang disertai kebutuhan pendanaan. h Penetapan indikator kinerja daerah. i Pembahasan dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kabupaten. j Pelaksanaan forum konsultasi publik. 7

8 No. Tahapan Dilaksanakan Ya Tidak k Pembahasan dengan DPRD untuk memperoleh masukan dan saran. 3. Penyusunan Rancangan RPJMD SKPD menyusun rancangan rencana strategis (Renstra a SKPD). b Penyampaian Rancangan Renstra SKPD. 4. Melaksanakan Musrenbang Jangka Menengah Daerah untuk membahas rancangan visi, misi, dan arah pembangunan yang telah disusun untuk menjadi bahan masukan dalam penyempurnaan rancangan RPJMD. 5. Menyusun rancangan akhir RPJMD dengan memuat hasil kesepakatan dan komitmen musrenbang RPJMD. 6. Konsultasi rancangan akhir RPJMD dengan Gubernur Gorontalo. 7. Pembahasan dan Penetapan Peraturan Daerah RPJMD Kabupaten Gorontalo Tahun