: ADE RESTYA HELDA SH NIM. B4 B00

Transkripsi

1 PERAN DAN TANGGUNG JAWAB PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM RANGKA KEGIATAN PENDAFTARAN TANAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24 TAHUN 1997 (STUDI PADA WILAYAH KERJA KOTA JAMBI) Tesis Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Sarjana S-2 Oleh : ADE RESTYA HELDA SH NIM. B4 B PROGRAM PASCASARJANA PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2008

2 TESIS PERAN DAN TANGGUNG JAWAB PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM RANGKA PELAKSANAAN KEGIATAN PENDAFTARAN TANAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24 TAHUN 1997 (STUDI PADA WILAYAH KERJA KOTA JAMBI) Oleh : ADE RESTYA HELDA SH NIM. B4 B Telah dipertahankan di depan Tim Penguji pada tanggal 28 April 2008 dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima Mengetahui, Pembimbing Utama Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Hj. ENDANG SRISANTI, S.H. M.H MULYADI, S.H, M.S NIP : NIP :

3 PERNYATAAN Dengan ini penulis menyatakan bahwa tesis ini adalah hasil pekerjaan penulis sendiri dan di dalamnya tidak terdapat karya yang telah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan Lembaga Pendidikan lainnya. Pengetahuan yang diperoleh dari hasil penerbitan maupun yang belum/tidak diterbitkan sumbernya telah dijelaskan dalam tulisan daftar pustaka tesis ini. Semarang, April 2008 Penulis ADE RESTYA HELDA, SH

4 KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahiim (dengan menyebut nama Allah Yang Maha Pengasih Lagi Maha Penyayang). Penulis mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan ilmu kepada hamba-nya serta salawat dan salam terhadap jujungan kita Nabi Muhammad SAW, karena penulis telah dapat menyelesaikan tesis sederhana ini, yang merupakan syarat yang telah ditentukan untuk mencapai derajat sarjana S-2 di Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro dengan judul : PERAN DAN TANGGUNG JAWAB PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM RANGKA PELAKSANAAN KEGIATAN PENDAFTARAN TANAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24 TAHUN 1997 (STUDI PADA WILAYAH KERJA KOTA JAMBI) Penulis menyadari bahwa dalam penulisan tesis ini banyak mendapat petunjuk serta dorongan dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan ketulusan serta kerendahan hati, pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu penulis dalam penulisan tesis ini, kepada yang terhormat :

5 1. Rektor Universitas Diponegoro Semarang. 2. Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Diponegoro Semarang. 3. Bapak Mulyadi, SH., M.S., selaku Ketua Program Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang; 4. Bapak Yunanto, SH., M.Hum., selaku Sekretaris Program Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. 5. Bapak Budi Ispriyarso, SH, M.Hum., selaku Sekretaris Program Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. 6. Bapak. H. Achmad Busro, S.H., M.Hum., selaku dosen wali yang telah membantu penulis selama menempuh pendidikan di Program Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang. 7. Ibu Hj. Endang Srisanti, SH, MH, selaku dosen pembimbing, yang telah memberikan bimbingan, saran dan masukan dalam penulisan tesis ini. 8. Bapak H. Achmad Chulaemi, SH, selaku dosen dan dosen penguji tesis yang telah memberikan banyak masukan dan kritik yang membangun dalam penulisan tesis ini.

6 9. Bapak Sonhaji, SH, MS, selaku dosen penguji tesis yang telah memberikan banyak masukan dan kritik yang membangun dalam penulisan tesis ini. 10. Bapak Ir.ALIM BASTIAN, selaku kepala kantor pertanahan Kota Jambi, seluruh PPAT yang telah membantu penulis dalam pengumpulan data dalam penulisan tesis ini. 11. Seluruh staf pengajar dan tata usaha di Program Magister Kenotariatan Universitas Diponegoro Semarang atas segala ilmu yang telah diberikan dan yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan pendidikan. 12. Kedua orang tua, papa dan mama, terima kasih atas segala kasih sayang dan doa yang tak terhingga kepada ananda. Tesis ini hanya bentuk kecil dari usaha dan tanggung jawab ananda dalam memenuhi cita-cita dan harapan mama dan papa dan tidak pernah sebanding dengan pengorbanan dan kerelaan mama dan papa dalam mendidik serta membesarkan ananda.

7 13. Keluarga, abang, hani, opi, dewi, juga uti yang selalu tanya kapan acik pulang... terima kasih doa dan dukungannya. 14. Yang tercinta Monaldi Pahera, ST, terima kasih untuk semua doa, dukungan, kesetiaan, cinta dan kasih sayang tulus yang selalu uda diberikan. 15. Seluruh rekan-rekan mahasiswa notariat Undip angkatan 2006, keluarga Tegal Sari Barat Nomor 38, Mondry, Afdil, da Oon, Hadi, dan semua Uda-Uda, juga untuk teman-teman yang biasa belajar dan main bareng, Surya, Ratih, Yaya, Dwi, Mas Aris, Indah, dan juga temanteman sekelas yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Terima kasih atas bantuan, keceriaan dan pertemanan yang terjalin, 16. Kepada semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan studi dan melakukan penelitian sejak awal hingga selesainya tesis ini. Penulis telah berusaha semaksimal mungkin untuk menyelesaikan tesis in dengan baik. Namun demikian, penulis menyadari kekurangan dan ketidak sempurnaan pada isinya. Untuk itu, penulis sangat mengharapkan

8 adanya kritik dan saran dari pembaca, demi perbaikan selanjutnya dalam tulisan yang akan datang. Akhir kata penulis memohon kepada Allah SWT, semoga amal dan kebaikan yang telah diberikan memperoleh imbalan yang tidak terhingga dari-nya. Wassalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh. Semarang, April 2008 Penulis ADE RESTYA HELDA, SH

9 ABSTRAK Pemberian jaminan kepastian hukum dibidang pertanahan bagi seluruh rakyat Indonesia merupakan salah satu tujuan diundangkannya UUPA, dapat terwujud melalui dua upaya : pertama, karena memerlukan perangkat hukum yang tertulis, lengkap, dan jelas yang dilaksanakan dengan konsisten sesuai dengan jiwa dan isi ketentuan-ketentuannya, sehingga perlu untuk membuat Peraturan perundang-undangan yang diperintahkan oleh UUPA yang sesuai dengan jiwa dan asas UUPA, kedua, dan tidak hanya sampai disitu saja, untuk menghadapi kasus-kasus kongret dibidang pertanahan, pemberian jaminan kepastian hukum belum dapat diwujudkan hanya dengan tersedianya perangkat hukum yang memenuhi persyaratan, tetapi juga dibutuhkan pendaftaran tanah yang memungkinkan para pemegang hak atas tanah untuk dengan mudah membuktikan haknya atas tanah yang dikuasainya. Pendaftaran tanah merupakan kewajiban negara yang dilaksanakan oleh Kepala Kantor Pertanahan Nasional dengan dibantu Pejabat-pejabat lain seperti PPAT, sesuai dengan yang diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Untuk itu perlu diketahui mengenai peran dan tanggung jawab PPAT dalam rangka pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah, karena banyak PPAT yang tidak memahami serta mengabaikan peran dan fungsi jabatannya dengan melakukan pelanggaran-pelanggaran ketentuan peraturan perundang-undangan yang telah ditetapkan. Metode penelitian yang digunakan adalah dengan menggunakan pendekatan yuridis empiris dengan spesifikasi penelitian deskriptif analitis. Metode pengumpulan data yang dipakai adalah studi kepustakaan yang ditunjang dengan studi lapangan berupa hasil wawancara dengan pihak yang terkait dan data yang diperoleh dianalisa secara kualitatif. Dalam pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah, Peran dan tanggung jawab PPAT sangat besar, hal ini berkaitan dengan fungsi akta yang dibuat oleh PPAT yaitu sebagai bukti bahwa telah dilakukannya suatu perbuatan hukum tertentu dan sebagai dasar pendaftaran tanah yang dilakukan di kantor pertanahan. Sehingga tanpa adanya suatu akta yang

10 dibuat oleh PPAT, maka akan sangat sulit untuk melakukan kegiatan pemeliharaan data pendaftaran tanah, karena dalam pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah, akta PPAT merupakan keharusan yang mengikat. Kata kunci : Pejabat Pembuat Akta Tanah, Pendaftaran Tanah

11 ABSTRACT The gift of law certainty security in the land area for all of Indonesian people are one of the purpose of UUPA. It can be done by two ways, such as, first we need the written law, complete and clear equipment that will be done consistence suitable with the soul and content of the stipulation, so that we need to make a law rule which is commanded by UUPA and suitable with the soul and principle of UUPA, second, the gift of law certainty security could not be created if there is only a few of law equipment with the suitable rule, but we also need the land registration which is enable to the keep of the right owners of land to prove his land rights easily. Land registration is obligation of state which is executed by the chief of the national land office assisted other functionary like PPAT as according to regulation of Government No 24, 1997 about land registration. For that is important to know about responsibility and role of PPAT to held land registration activity, because there are a lot of PPAT which do not comprehend and also disregard the function and role by doing violations of the law rule stipulation had been settled. Research method the used is by using approach of empirical juridical with analytical descriptive research specification. Technical collecting data taken for study literature that supported with field study in the form of result interview with related parties and obtained data, to be analyzed qualitative. In execution of land registration activity, role and responsibility of PPAT is very big, it related to the function of the official document which is made by PPAT as a prove that he was made surely law act and as a background of land registration which is done in land office. So, that without official document which is made by PPAT, will very difficult to do activity of conservancy of land registration data, because in execution of activity of land registration, PPAT official document is compulsion of obligatory. Keyword : PPAT, land registration

12 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL i HALAMAN PENGESAHAN ii PERNYATAAN iv KATA PENGANTAR v ABSTRAK viii ABSTRACT ix DAFTAR ISI x BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang 1 B. Perumusan Masalah 8 C. Tujuan Penelitian 9 D. Kegunaan Penelitian 9 E. Sistematika Penulisan 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Tinjauan Umum Pendaftaran Tanah 12

13 2.1.1.Tujuan Pendaftaran Tanah Kegiatan Pendaftaran Tanah Sistem Pendaftaran Tanah Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah Pendaftaran Yang Wajib Dilakukan Oleh PPAT Tinjauan Umum Pejabat Pembuat Akta Tanah Pengangkatan dan Pemberhentian PPAT Wilayah Kerja PPAT Tugas Pokok dan Kewenangan PPAT 33 BAB III METODE PENELITIAN 3.1.Metode Pendekatan Spesifikasi Penelitian Lokasi Penelitian Populasi dan Sampel Metode Pengumpulan Data Analisis Data 41 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

14 4.1. Peran dan Tanggung Jawab Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam Pelaksanaan Kegiatan Pendaftaran Tanah Kendala-Kendala Yang Dihadapi oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah di Kota Jambi dalam Melaksanakan Kegiatan Pendaftaran Tanah dan Upaya Penyelesaiannya 70 BAB V PENUTUP Kesimpulan 77 Saran 77 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN

15 BAB I PENDAHULUAN 1. LATAR BELAKANG Tanah dalam pengertian geografis adalah lapisan permukaan bumi yang digunakan untuk dipakai sebagai usaha. Dewasa ini tanah tidak hanya dibutuhkan secara sederhana untuk tempat tinggal ataupun sebagai modal alami utama dalam kegiatan pertanian dan peternakan. Seiring dengan laju pertumbuhan penduduk yang sedemikian besar, dan luas tanah yang relatif tidak bertambah, secara nyata hal ini menyebabkan kubutuhan akan tanah semakin meningkat, sehingga menyebabkan tanah dan berbagai masalah agraria muncul dipermukaan. Pada tatanan yang lebih luas tanah merupakan elemen yang tidak mungkin dapat di kesampingkan dalam era pembangunan nasional maupun guna menunjang pertumbuhan ekonomi, hal ini karena tanah mempunyai fungsi antara lain 1 : a. Sebagai penunjang atau pendukung pada setiap rencana pembangunan baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun masyarakat yang 1 Soedharyo Soimin, Status Hak dan Pengadaan Tanah,(Jakarta; Sinar Grafika,1993), hal 100.

16 memberikan arah serta landasan hukum sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar 1945 yang menyatakan bahwa : Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat b. Dapat memberikan pengayoman agar tanah dapat merupakan sarana bagi rakyat untuk mencapai penghidupan yang layak sesuai dengan ketentuan Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar 1945, yang menyatakan bahwa : Tiap-tiap Warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan Disamping mempunyai nilai ekonomis, tanah juga mempunyai nilai sosial yang berarti bahwa hak atas tanah tidak mutlak, namun demikian negara menjamin dan menghormati hak atas tanah yang diberikan kepada warga negaranya, sehingga dibutuhkan suatu kepastian hukum dalam penguasaan tanah yang dilindungi oleh Undang-Undang. Di Indonesia, dimana segala nilai-nilai hidup berlandaskan Pancasila, maka tanah tidak dapat dikuasai secara eigendom, seperti yang berlaku pada masa pemerintahan Hindia Belanda. Sehingga pada tanggal

17 24 September 1960 disahkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria, LNRI Tahun 1960 No TLNRI No.2043, Undang-undang ini lebih dikenal dengan Undang-Undang Pokok Agraria (UUPA) yang mengakhiri dualisme hukum pertanahan yang berlaku di Indonesia. Tujuan diundangkannya UUPA sebagaimana termuat dalam penjelasan umumnya, yaitu : 1. Meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan Hukum Agraria Nasional, yang akan merupakan alat untuk membawakan kemakmuran, kebahagian dan keadilan bagi Negara dan rakyat, terutama rakyat tani, dalam rangka masyarakat adil dan makmur; 2. Meletakkan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan hukum pertanahan; 3. Meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya. Pemberian jaminan kepastian hukum dibidang pertanahan bagi seluruh rakyat Indonesia yang menjadi salah satu tujuan diundangkannya UUPA dapat terwujud melalui dua upaya : pertama, karena memerlukan

18 perangkat hukum yang tertulis, lengkap, dan jelas yang dilaksanakan dengan konsisten sesuai dengan jiwa dan isi ketentuan-ketentuannya 2, sehingga perlu untuk membuat Peraturan perundang-undangan yang diperintahkan oleh UUPA yang sesuai dengan jiwa dan asas UUPA, kedua, dan tidak hanya sampai disitu saja, untuk menghadapi kasus-kasus kongret dibidang pertanahan, pemberian jaminan kepastian hukum belum dapat diwujudkan hanya dengan tersedianya perangkat hukum yang memenuhi persyaratan, tetapi juga dibutuhkan pendaftaran tanah yang memungkinkan para pemegang hak atas tanah untuk dengan mudah membuktikan haknya atas tanah yang dikuasainya, disamping itu sangat memudahkan bagi kegiatan perekonomian seperti jual beli maupun perkreditan modern, karena pembeli atau kreditor akan dengan mudah mengetahui informasi yang dibutuhkan mengenai tanah yang akan dijadikan objek perbuatan hukum yang akan dilakukan, karena keterangan tersebut tersimpan dalam Kantor Pertanahan sebagai penyelenggara 2 Penjelasan Umum Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah.

19 perdaftaran tanah dan terbuka untuk umum serta bagi pemerintah untuk melaksanakan kebijakan pertanahan. Pendaftaran tanah merupakan kewajiban Negara yang diselenggarakan oleh Pemerintah untuk kepentingan rakyat diseluruh Wilayah Republik Indonesia, seperti yang diatur dalam Pasal 19 ayat (1) UUPA, yaitu : Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan pendaftran tanah diseluruh Wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah Akan tetapi bila dicermati dalam pasal-pasal berikut, ternyata atas hak tanah tertentu ada kewajiban yang dibebankan kepada pemegang hak sebagaimana diperintahkan oleh Pasal 23, 32, 38 UUPA agar setiap tanah yang dapat dibukukan haknya menjadi tanah hak atas nama seseorang yang mendaftarkannya tersebut, namun pelaksanaannya tetap dilakukan oleh pemerintah Ketentuan lebih lanjut pendaftaran tanah menurut Pasal 19 ayat (1) UUPA diatur dengan Peraturan Pemerintah. Peraturan Pemerintah yang dimaksud adalah Peraturan Pemerintah nomor 10 Tahun 1961 tentang

20 Pendaftaran Tanah, LNRI Tahun 1961 No.28- TLNRI No.2171, Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 dinyatakan tidak berlaku lagi dengan diundangkannya Peraturan Pemerintah nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, LNRI Tahun 1997 No.59 TLNRI No Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 disahkan pada tanggal 8 Juli 1997, namun baru berlaku secara efektif sejak tanggal 8 Oktober Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tersebut dilaksanakan oleh Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional (Permen Agraria/Kepala BPN) Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 secara tegas menyebutkan bahwa instansi Pemerintah yang menyelenggarakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut Pasal 5 adalah Badan Pertanahan Nasional (BPN). Selanjutnya dalam Pasal 6 ayat (1) ditegaskan bahwa dalam rangka penyelenggaraan pendaftaran tanah tersebut, tugas pelaksanaannya dilakukan oleh Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota.

21 Dalam melaksanakan pendaftaran tanah, Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota tidak dapat melaksanakan sendiri, akan tetapi membutuhkan bantuan pihak-pihak lain yaitu Pejabat Pembuat Akta Tanah dan pejabat lain yang ditugaskan untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu menurut Peraturan Pemerintah ini dan peraturan perundangundangan yang bersangkutan. Pejabat lain yang membantu pelaksanaan kegiatan-kegiatan tertentu dalam pendaftaran tanah, adalah pejabat dari kantor lelang, Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf, dan Panitia Ajudikasi. Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) mempunyai peran yang sangat penting dalam pendaftaran tanah, yaitu membantu Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu dalam pendaftaran tanah. Kata dibantu dalam Pasal 6 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, tidak berarti bahwa PPAT merupakan bawahan dari Badan pertanahan Nasional yang dapat diperintah olehnya, akan tetapi PPAT mempunyai kemandirian dan tidak memihak dalam melaksanakan tugas dan kewenangannya. Dalam Penjelasan Umum dikemukakan bahwa akta PPAT merupakan salah satu sumber utama dalam rangka pemeliharaan data

22 pendaftaran tanah, maka pokok-pokok tugas Pejabat Pembuat Akta Tanah serta cara melaksanakannya mendapat pengaturan juga dalam Peraturan Pemerintah tersebut. Kewenangan Pejabat Pembuat Akta Tanah adalah untuk membuat alat bukti mengenai perbuatan hukum tertentu mengenai hak atas tanah dan Hak Milik Atas Satuan Rumah Susun yang akan dijadikan dasar pendaftaran, sehingga dalam melaksanakan kegiatan pendaftaran tanah, Kantor Pertanahan mutlak memerlukan data yang harus disajikan dalam bentuk akta yang hanya boleh dibuat oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah. Pejabat Pembuat Akta Tanah yang memberikan pelayanan kepada masyarakat umum merupakan sebuah profesi yang membutuhkan perangkat peraturan yang tegas dan jelas dalam melaksanakan tugasnya. Perangkat peraturan yang tegas dan jelas tersebut tertuang dalam Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah, Meskipun telah disediakan perangkat peraturan yang jelas, dalam pelaksanaannya banyak terjadi persoalanpersoalan yang berkaitan dengan penyelenggaraan tugas seorang Pejabat Pembuat Akta Tanah, seperti sering dijumpai banyak Pejabat Pembuat

23 Akta Tanah yang tidak melaksanakan pembuatan akta dihadapannya, artinya seorang Pejabat Pembuat Akta Tanah tersebut tidak pernah membacakan atau menjelaskan isi dari akta yang dibuatnya bahkan seorang Pejabat Pembuat Akta Tanah tersebut kerap tidak menyaksikan penandatanganan akta oleh para pihak yang berkepentingan. Hal-hal tersebut tentu saja merugikan dan tidak dibenarkan, karena bisa saja akta tersebut ditandatangani oleh pihak-pihak yang tidak berhak. Padahal akta yang dibuat oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah merupakan bukti telah terjadinya perbuatan hukum dan merupakan dasar bagi pendaftaran hak di Kantor Pertanahan. Serta banyak lagi bentuk-bentuk pelanggaran dan permasalahan yang dihadapi oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam menyelenggaraan tugasnya. Hal ini tentu saja berakibat terhadap kinerja dan profesionalisme Pejabat Pembuat Akta Tanah, dan dalam konteks yang lebih luas akan menghambat tujuan pendaftaran tanah itu sendiri. Berdasarkan uraian dalam Latar Belakang diatas, maka penulis berkeinginan mengkaji permasalahan tersebut dalam tesis ini yang berjudul :

24 PERAN DAN TANGGUNG JAWAB PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH DALAM RANGKA PELAKSANAAN KEGIATAN PENDAFTARAN TANAH BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24 TAHUN 1997 (STUDI PADA WILAYAH KERJA KOTA JAMBI) 2. RUMUSAN MASALAH Berdasarkan uraian dalam latar belakang diatas, maka yang menjadi permasalahan pokok dalam penulisan tesis ini adalah : 1. Bagaimanakah peran dan tanggung jawab Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah? 2. Apakah kendala-kendala yang dihadapi oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah di wilayah kerja Kota Jambi dalam pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah? 3. TUJUAN PENELITIAN Penelitian yang dilakukan dalam hal ini mengenai Pelaksanaan Kegiatan Pendaftaran Tanah oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah untuk: 1. Mengetahui peran dan tanggung jawab Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam melaksanakan kegiatan pendaftaran tanah;

25 2. Mengetahui kendala-kendala yang dihadapi oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah di wilayah kerja Kota Jambi dalam melaksanakan kegiatan pendaftaran tanah. 4. KEGUNAAN PENELITIAN Dalam penelitian ini, kegunaan utama dari penelitian ini diharapkan untuk mencapai : 1. Kegunaan secara Teoritis Hasil penelitian ini, penulis berharap dapat memberikan sumbangsih bagi ilmu pengetahuan dalam hal perkembangan ilmu pertanahan yang dilaksanakan oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah dan juga sebagi bahan ilmu atau bacaan bagi para mahasiswa dan pendidik bidang hukum agraria. 2. Kegunaan secara Praktis Untuk praktisi dan pelaksana hukum di Badan Pertanahan Nasional untuk meningkatkan profesionalisme dan pelayanan

26 hukum kepada masyarakat. 5. SISTEMATIKA PENULISAN Dalam penulisan tesis ini, diperlukan adanya suatu Sistematika Penulisan sehingga dapat diketahui secara jelas kerangka dari isi tesis ini adalah sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Pada Bab ini akan diuraikan tentang Latar Belakang pemilihan Judul, Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, Kegunaan Penelitian serta Sitematika Penulisan. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Pada Bab ini berisi teori-teori dan peraturanperaturan sebagai dasar hukum untuk melandasi masalah yang akan dibahas, dan penulis membagi Bab ini menjadi dua sub Bab yaitu Gambaran Umum mengenai Pendaftaran Tanah dan Gambaran Umum mengenai Pejabat Pembuat Akta Tanah BAB III : METODE PENELITIAN

27 Pada Bab ini menjelaskan Metode Pendekatan, Spesifikasi Penelitian, Lokasi Penelitian, Populasi dan Sampel, Metode Pengumpulan Data, dan Analisis Data. BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Merupakan Bab yang berisikan hasil penelitian dan pembahasan yang meliputi peran dan tanggung jawab Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam melaksanakan kegiatan Pendaftaran Tanah di Kota Jambi, pelaksanaan kegiatan pendaftaran tanah yang dilakukan oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah pada wilayah kerja Kota Jambi dan kendala-kendala yang dihadapi oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah dalam melaksanakan kegiatan pendaftaran tanah. BAB V : PENUTUP Bab ini berisikan kesimpulan dan saran-saran sebagai rekomendasi atas temuan-temuan yang diperoleh dalam penelitian ini.

28 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Umum Pendaftaran Tanah Di Indonesia pendaftaran tanah masih tergolong baru atau bahkan boleh disebutkan tidak tumbuh bersama adanya hak milik masyarakat di negara ini. Catatan sejarah pendaftran tanah di Indonesia dikenal sejak ada overscrijvings ordonantie (ordonansi balik nama), yang mulai diperkenalkan sejak tanggal 2 April 1834 (Stb 1834 No.27) 3 dengan ketentuan inilah pendaftran tanah dengan balik nama mulai diaktifkan. Itu 3 Irawan Soerodjo, Kepastian Hukum Hak Atas Tanah Di Indonesia (Surabaya: Arloka, 2003), hal

29 pun hanya berlaku atas beralihnya tanah yang tunduk pada hukum perdata Belanda dengan model cadaster landmeter kennis. Namun kedepan, pendaftaran tanah sudah merupakan aksi penting demi mengamankah hak-hak seseorang atas tanah dan demi terwujudnya penatagunaan tanah serta administrasi yang akurat dan terjamin. Menurut A.P. Parlindungan, pendaftaran tanah berasal dari kata cadastre (bahasa belanda kadaster) yaitu suatu istilah teknis untuk suatu rekaman, yang menunjukkan kepada luas, nilai, dan kepemilikan (atau lainlain alas hak) terhadap suatu bidang tanah. Pengertian lebih tegas, cadastre berarti alat yang tepat untuk memberikan uraian dan identifikasi dari lahan dan juga untuk continues recording dari hak atas tanah. 4 Hal ini menjelaskan bahwa pendaftaran tanah itu adalah merupakan rekaman data fisik dan data yuridis yang dibuat dalam bentuk peta dan daftar bidang-bidang tanah tertentu, yang dilaksanakan secara objektif dan itikad baik oleh pelaksana administrasi negara. 4 A.P. Parlindungan, Pendaftaran Tanah di Indonesia (Berdasarkan PP.24 Tahun 1997 dilengkapi dengan Peraturan Jabatan Pembuat Akta Tanah PP.37 Tahun1998), (Bandung: Mandar Maju, 1999), hal.18.

30 Pasal 1 ayat 1 PP 24/1997 tentang Pendaftaran Tanah menyebutkan bahwa yang dimaksud dengan Pendaftaran Tanah adalah : rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisikdan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya Tujuan Pendaftaran Tanah Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah menyebutkan bahwa pendaftaran tanah bertujuan : a. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun dan hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan; b. Untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan termasuk Pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan

31 hukum mengenai bidang-bidang tanah dan satuan rumah susun yang sudah terdaftar; c. Untuk menyelenggarakan tertib administrasi pertanahan Kegiatan Pendaftaran Tanah Kegiatan pendaftaran tanah yang dilakukan oleh Pemerintah menurut Pasal 19 ayat (2) UUPA, meliputi : a. Pengukuran, pemetaan, dan pembukuan tanah; b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut; c. Pemberian surat bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Kegiatan pendaftaran tanah dalam Pasal 19 ayat (2) UUPA dijabarkan lebih lanjut dalam Pasal 11 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, yang menyebutkan bahwa Pelaksanaan Pendaftaran Tanah meliputi : a. kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali (initial registration) dan; b. Pemeliharaan data Pendaftaran Tanah (maintenance). Kegiatan Pendaftaran Tanah untuk pertama kali adalah kegiatan pendaftaran yang dilakukan terhadap objek pendaftaran yang belum

32 didaftar berdasarkan PP Nomor 10 tahun 1961 dan PP Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, yang meliputi kegiatan : a. pengumpulan dan pengolahan data fisik; Untuk keperluan pengumpulan dan pengolahan data fisik dilakukan kegiatan pengukuran dan pemetaan, yang meliputi : 1. pembuatan peta dasar pendaftaran; 2. penetapan batas bidang-bidang tanah; 3. pengukuran dan pemetaan bidang-bidang tanah dan pembuatan peta pendaftaran; 4. pembuatan daftar tanah; 5. pembuatan surat ukur. b. pembuktian hak dan pembukuannya; kegiatannya meliputi : 1. pembuktian hak baru; 2. pembuktian hak lama; 3. pembukuan hak. c. penerbitan sertipikat; d. penyajian data fisik dan data yuridis;

33 e. penyimpanan daftar umum dan dokumen. Pendaftaran tanah untuk pertama kali dilaksanakan melalui pendaftaran tanah secara sistematik dan pendaftaran tanah secara sporadik. Pendaftaran tanah secara sistematik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali yang dilakukan secara serentak yang meliputi semua objek pendaftaran tanah yang belum didaftar dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa/kelurahan. Pendaftaran tanah secara sistematis diselenggarakan atas prakarsa Pemerintah berdasarkan pada suatu rencana kerja jangka panjang dan tahunan serta dilaksanakan di wilayahwilayah yang ditetapkan oleh Menteri Negara Agraria/Kepala BPN. Dalam hal suatu desa/kelurahan belum ditetapkan sebagai wilayah pendaftaran tanah secara sistematis maka pendaftarannya dilaksanakan memalui pendaftaran tanah secara sporadik. Pendaftaran tanah secara sporadik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali mengenai satu atau beberapa objek pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah desa/kelurahan secara individual atau massal. Pendaftaran tanah secara sporadik dilaksanakan atas

34 permintaan pihak yang berkepentingan, yaitu pihak yang berhak atas objek pendaftaran tanah yang bersangkutan atau kuasanya. Pemeliharaan data pendaftaran tanah adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk menyesuaikan data fisik dan data yuridis dalam peta pendaftaran, daftar tanah, daftar nama, surat ukur, buku tanah dan sertipikat dengan perubahan-perubahan yang terjadi kemudian. Kegiatan pemeliharaan data pendaftaran tanah meliputi : a. pendaftaran peralihan dan pembebanan hak; kegiatannya meliputi : 1. pemindahan hak; 2. pemindahan hak melalui lelang; 3. peralihan hak melalui pewarisan; 4. peralihan hak melalui penggabungan atau peleburan perseroan atau koperasi; 5. pembebanan hak; 6. penolakan pendaftaran peralihan dan pembebanan hak. b. pendaftaran perubahan data pendaftaran tanah lainnya. kegiatannya meliputi :