LAPORAN PELAKSANAAN PROGRAM KULIAH KERJA NYATA TEMATIK (KKN) LEMBAGA PENELITIAN DAN PENGABDIAN MASYARAKAT UNIVERSITAS MUARA BUNGO PERIODE V TAHUN 2012

Transkripsi

1 LAPORAN PELAKSANAAN PROGRAM KULIAH KERJA NYATA TEMATIK (KKN) LEMBAGA PENELITIAN DAN PENGABDIAN MASYARAKAT UNIVERSITAS MUARA BUNGO PERIODE V TAHUN 2012 PENGUATAN KELEMBAGAAN PEMERINTAHAN DUSUN PENYANGGA KAWASAN KOTA TERPADU MANDIRI DI KECAMATAN BATHIN III ULU KABUPATEN BUNGO Oleh: MULIA JAYA, S.IP, M.Si NIDN PROGRAM STUDI ILMUPEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUARA BUNGO MUARA BUNGO TAHUN 2012

2 HALAMAN PENGESAHAN LAPORAN PELAKSANAAN PROGRAM KULIAH KERJA NYATA TEMATIK PERIODE V TAHUN Judul Kegiatan : Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo 2 Bidang Kegiatan : Kuliah Kerja Nyata Tematik Periode V Tahun Bidang Ilmu : Sosial dan Politik 4 Penanggung Jawab Program a. Nama Lengkap dan Gelar b. NIDN c. Alamat Rumah dan No. Tel/HP : : : : Mulia Jaya, S.IP, M.Si Anggota Pelaksana : 26 Orang 7 Biaya Kegiatan Total : a. LPPM-UMB b. Sumber lain : : Rp. 4,5 Juta Rp.- 8 Jangka waktu pelaksanaan : 40 (empat puluh) hari Jl. Gang Dara Mahkota Blok B. No. 85 RT 10/RW 04 Perumnas Kel. Cadika Kab. Bungo Prop. Jambi/ Muara Bungo, 06 November 2012 Menyetujui Ketua Program Studi Ilmu Pemerintahan Univ. Muara Bungo Penanggung Jawab Program (Siti Maryam. S.Sos) NIDN (Mulia Jaya, S.IP, M.Si) NIDN Mengetahui Ketua Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat Universitas Muara Bungo (Akhyarnis Febrialdi. S.Si) NIDN i

3 KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT tuhan yang maha kuasa, karena atas rahmat dan hidayah-nya jualah penulis dapat menyelesaikan laporan pelaksanaan program Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu dalam kegiatan Kuliah Kerja Nyata Tematik Periode V Tahun Program ini disusun sebagai salah wujud pertanggungjawaban atas tridarma perguruan tinggi. Penulis telah mengerahkan segenap kemampuan untuk menjadikan laporan pelaksanaan program ini menjadi lebih baik, namun selalu saja ada kelemahan dan kekurangan baik dalam penulisan maupun penyajian materi. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran konstruktif bagi kesempurnaan laporan. Ucapan terimakasih sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah banyak membantu tersusunnya laporan ini. Secara khusus penulis ingin menyampaikan rasa terimakasih sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Bapak Khairun A. Roni, selaku Rektor Universitas Muara Bungo yang telah banyak memberikan motivasi dan kemudahan kepada penulis selama pengikuti pendidikan pada Universitas Jambi. 2. Bapak Drs. Tanzuardi. M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muara Bungo yang telah banyak memberikan bimbingan dan kemudahan kepada penulis selama menyelesaikan program ini. ii

4 3. Bapak Akhyarnis Febrialdi. S.Si selaku Ketua Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat Universitas Muara Bungo, yang telah banyak memberikan motivasi dalam melakukan dan penulisan laporan. Penulis berharap semoga laporan pelaksanaan program ini dapat memberikan manfaat dalam pengembangan ilmu pengetahuan ditanah air terkait dengan Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu. Muara Bungo, November 2012 Penulis iii

5 DAFTAR ISI Hal LEMBAR PENGESAHAN.. KATA PENGANTAR.. DAFTAR ISI. DAFTAR TABEL. DAFTAR GAMBAR I. PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Tujuan Program Luaran Yang Diharapkan Metode Pelaksanaan Peserta Jadwal Kegiatan Pembiayaan Program. II. PEMBAHASAN i ii iii iv v Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo Faktor-faktor yang mempengaruhi Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di iv

6 Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo Strategi Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo..... III. PENUTUP Kesimpulan Saran. DAFTAR PUSTAKA. LAMPIRAN v

7 DAFTAR TABEL Hal 1. Jadwal Kegiatan Hasil dari permainan simulasi pembanguan desa yang diharapkan masyarakat, acara di Dusun Timbolasi, 11 Oktober Perbedaan Antara Manajemen Strategis Dengan Taktik vi

8 DAFTAR GAMBAR Hal 1. Materi Workshop dengan judul Pengenalan Umum Tentang Politik di Dusun Timbolasi tanggal 4/10/ Focus Discussion In Group 11 Oktober 2012 di Timbolasi Bangunan Islamic center di pusat KTM Dusun Karak Apung (foto kiri) dan bangunan tugu lokasi KTM di Dusun Karak Apung Suasana diskusi kelompok terfokus untuk mencari solusi dan pemecahan masalah sendiri (solving problems) pada pusat kawasan KTM 5. Participatory Mapping di kalangan mahasiswa 11/10/ Suasana diskusi Participatory Mapping yang dihadiri oleh masyarakat KTM, pengurus KTM, kelompok perempuan KTM dan mahasiswa UMB yang melaksanakan kukerta, 12 Oktober Usulan pemecahan masalah yang diusulkan oleh masyarakat pusat KTM. 8. Alur Pengambilan Data Role Play Game Dusun Penyangga KTM di Dusun Timbolasi 11 Oktober Perwakilan masyarakat Dusun Timbolasi dan Karak yang hadir dalam diskusi kelompok terfokuskan yang diselenggarakan oleh Mahasiswa Kukerta UMB, 11 Oktober Usulan pemecahan masalah yang diusulkan oleh masyarakat Timbolasi sebagai kawasan penyangga KTM. 33 vii

9 I. PENDAHULUAN 1.1. LATAR BELAKANG MASALAH Dalam kajian otonomi daerah, desentralisasi kekuasaan menjadi term penting sebab, jika tidak pengelolaan hubungan pusat dan daerah akan menjadi tidak berimbang sehingga menimbulkan beragam tuntutan. Hubungan kekuasaan pusat dan daerah merupakan hubungan positif tidak saling mematikan. Khasanah sistem pemerintahan sejatinya membagi kekuasaan yang semulanya domain pusat kemudian diserahkan kepada daerah kecuali urusan politik luar negeri, pertahanan dan keamanan, agama, yustisi, moneter dan fiskal nasional serta agama 1. Pembagian kekuasaan pemerintahan tersebut tentunya tidak mengabaikan unsur lokalitas, seperti desa di Jawa, Nagari di Sumatera Barat, Kemendapoan di Kerinci, dan Marga di Palembang. Dalam penjelasan pasal 18 Undang-undang Dasar 1945 berbunyi: I. Oleh karena negara Indonesia itu suatu Eenheidsstaat, maka Indonesia tak akan mempunyai Daerah dalam lingkungannya yang bersifat Staat juga. Daerah Indonesia akan dibagi dalam Daerah Propinsi, dan Daerah Propinsi akan dibagi pula dalam Daerah yang lebih kecil. Daerah-daerah itu bersifat autonom (Streek dan Locale Rechtsgemeen Schappen) atau bersifat Daerah Administrasi belaka, semuanya menurut aturan yang akan ditetapkan oleh undang-undang. Di Daerah-daerah yang bersifat autonom akan diadakan Badan Perwakilan Daerah, oleh karena Pemerintahan di Daerah akan bersendi atas dasar permusyawaratan. II. Dalam territoir negara Indonesia terdapat ± 250 Zelf Besturende Lanschappen dan Volks Gemeen Schappen, seperti Desa di Jawa, dan 1 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah 1

10 Bali, Nagari di Minang Kabau, Dusun dan Marga Palembang dan sebagainya. Daerah-daerah itu mempunyai susunan asli, dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai Daerah yang bersifat istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan Daerah-daerah istimewa tersebut dan segala peraturan negara yang mengenai Daerah itu akan mengingati hak asal-usul Daerah tersebut. 2 Pasal-pasal tersebutlah kemudian menjadi dasar munculnya Undang-undang No. 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah, kemudian direvisi menjadi Undang-undang nomor 32 tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Ada beberapa pertimbangan yuridis dalam melahirkan sebuah undang-undang yang mengatur tentang penyelenggaraan pemerintahan daerah diantaranya ialah: a. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang sesuai dengan amanat undang-undang dasar 1945, maka pemerintah daerah mengatur sendiri urusan pemerintahan sesuai dengan asas otonomi, dan pembantuan demi percepatan terwujudnya kesejahteraan rakyat, melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat serta peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan, dan kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. b. Efisiensi dan efektifitas penyelenggaraan pemerintahan perlu ditingkatkan dengan lebih memperhatikan aspek-aspek hubungan antar susunan pemerintahan dan antar pemerintahan daerah, potensi dan keanekaragaman daerah, peluang dan tantangan persaingan global dengan 2 Soehino, Perkembangan Pemerintah Daerah. Liberty, Yogyakarta 2

11 memberikan kewenangan yang seluas-luasnya kepada daerah dalam kesatuan sistem penyelenggaraan pemerintahan Negara. 3 Desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan, sangat menuntut sistem demokratis dan terarah. Berhasil atau tidaknya sebuah pemerintahan di daerah mutlak ditentukan oleh manajemen kolaboratif antara kepemimpinan elit-elit pemerintahan modern maupun tradisional, masyarakat dan swasta bersinergi membangun daerah. Di Kabupaten Bungo, penyelenggaraan Pemerintahan Daerah mengacu pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. Sistem pemerintahan yang berkearifan lokal mulai diidentifikasi misalnya, Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo mengeluarkan Peraturan Daerah Kabupaten Bungo Nomor 9 Tahun 2007 Tentang Penyebutan Kepala Desa Menjadi Rio, Desa Menjadi Dusun Dan Dusun Menjadi Kampung. Dengan adanya Pemerintahan Dusun yang dipimpin oleh Rio dapat terus dipertahankan dan diperkuat kelembagaannya secara berkelanjutan sehingga keberadaan Dusun mampu menjadi leading sektor pemerintahan maupun menjadi lembaga penunjang program lain yang berada di daerah kekuasaannya. Kelembagaan Pemerintahan Dusun kedepannya mesti mampu mengelola sumberdaya alam yang dimiliki, agar perkembangan dan pembangunan wilayah Dusun dapat bertumbuh. Sehingga pusat industri baru dapat dirancang seiring peningkatan kemampuan kapasitas kelembagaan Dusun tersebut. 3 Op.cit 3

12 Dusun identik dengan pertanian (perhutanan, perkebunan, dan perikanan). Bila sektor pertanian belum mendapat perhatian tinggi maka, kaitannya terhadap pertumbuhan perekonomian rumah tanggapun menjadi rendah. Dengan demikian untuk mewujudkan Dusun sebagai pusat pertumbuhan industri pertanian baru akan menjadi sia-sia. Ada paradigma baru untuk merealisasikan Dusun sebagai pusat pertumbuhan industri pertanian baru diantaranya ialah Paradigma Kota Terpadu Mandiri (KTM). 4 Dalam bahasa lain, Pemerintah Republik Indonesia melalui Kementrian Tenaga Kerja Dan Transmigrasi, hendak mencoba menerapkan konsep pengembangan wilayah yang dilakukan melalui pengembangan kota terpadu di kawasan hutan. Kota Terpadu Mandiri (KTM) adalah kawasan transmigrasi dimana pembangunan dan pengembangannya dirancang menjadi pusat pertumbuhan dengan fungsi perkotaan melalui pengelolaan sumber daya alam yang berkelanjutan. Fungsi perkotaan dimaksud antara lain meliputi : 1) Pusat kegiatan pertanian berupa pengolahan barang pertanian jadi dan setengah jadi serta kegiatan agribisnis; 2) Pusat pelayanan agroindustri khusus dan pemuliaan tanaman unggul; 3) Pusat kegiatan pendidikan dan pelatihan di Sektor Pertanian, Industri, dan Jasa; 4 Selanjutnya penyebutan akan disingkat menjadi KTM 4

13 4) Pusat perdagangan wilayah yang ditandai dengan adanya pasar-pasar grosir dan pergudangan komoditas sejenis. 5 Kabupaten Bungo Propinsi Jambi, secara geografis terletak antara sampai Bujur Timur dan antara sampai Lintang Selatan. Luas wilayah Km² terbagi ke dalam lima belas Kecamatan. Jumlah penduduk pada tahun 2010 sekitar jiwa 6. Daerah ini, menjadi salah satu sasaran KTM yang berpusat di Kecamatan batin III Ulu. Pemerintah Kabupaten Bungo membangun kawasan KTM dimulai pada tahun 2009, dan mendapatkan dana APBN 2012 sebesar Rp 1 Miliar untuk biaya pembebasan tanah. Sementara untuk luas wilayah KTM bathin III ulu adalah Ha. Luas wilayah ini selain dipergunakan untuk ekonomi pertanian produktif juga digunakan untuk permukiman. Pemerintah Kabupaten Bungo mengajukan kawasan KTM seluas hektar dengan status pada kawasan Areal Penggunaan lain (APL) berdasarkan atas sertifikasi Hak Pengelolaan atas nama DEPNAKERTRANS No. 2/2004 tanggal 13 Oktober Atas keinginan masyarakat agar kawasan tersebut dapat diusulkan untuk menjadi program KTM. Sesuai dengan berita acara kesepakatan seluruh Datuk Rio (d/h Kepala Desa) se-kecamatan Bathin III Ulu No. 500/640/PEM tanggal 20 Januari Kawasan KTM tersebut berlokasi pada dua kecamatan yaitu Rantau Pandan dan Bathin III Ulu, meliputi 6 unit pemukiman transmigrasi dengan jumlah Bungo dalam angka,

14 1.450 KK atau jiwa. Untuk tahun 2009 ditempatkan 50 KK dan 2010 ditempatkan 580 KK. Dengan pembangunan kawasan KTM tersebut, tentu kedepan akan memunculkan potensi konflik perbatasan antar desa, kesiapan masyarakat setempat atas pendatang baru yang berbeda adat istiadat dan etos kerja, serta kemungkinan perambahan hutan dan pertambangan liar di Kecamatan Bathin III Ulu. Kondisi saat ini, penyelenggaraan fungsi Pemerintahan Dusun dituntut untuk mampu menyeleasikan peluang konflik vertikal dan horizontal kedepan. Tetapi kenyataannya, bahwa Pemerintahan Dusun penyangga KTM belum mampu menjadi lembaga penunjang kebijakan bila dikaitkan dengan penyelenggaraan fungsi wilayah KTM yang sejatinya menjadi salah satu strategi pembangunan wilayah Dusun. Hal ini disebabkan oleh pengetahuan dan kemampunan aparatur pemerintahan Dusun yang masih terbatas secara teoritis. Sehingga belum melihat keberadaan KTM sebagai peluang dan kekuatan Dusun untuk berdaya saing tinggi. Melalui Program Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu dapat memberikan kontribusi positif baik secara kelambagaan maupun secara individual dari sisi sumberdaya manusia bagi pembangunan KTM kedepannya. Selain Pemerintah Dusun, Universitas Muara Bungo juga memiliki tanggung jawab sosial (Social Responsibility) bagi pertumbuhan KTM. Oleh karena itu, Universitas Muara Bungo melalui Kuliah Kerja Nyata Tematik Periode V Tahun 6

15 2012 merupakan manifestasi dari Tridarma Perguruan Tinggi yaitu pendidikan dan pengajaran, penelitian dan pengabdian masyarakat merupakan tuntutan harus dilaksanakan sebagai pertanggung jawaban sosial kepada masyarakat. Melalui Kuliah Kerja Nyata Tematik Periode V Tahun 2012 inilah program Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu dapat dilaksanakan. Mengingat perlunya merancang interkoneksi antara perguruan tinggi, masyarakat, pemerintah, swasta dan masyarakat KTM itu sendiri agar tercipta Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu yang kuat, kreatif dan mandiri sesuai dengan fungsinya PERUMUSAN MASALAH Munculnya Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Otonomi Daerah, kemudian diartikan sebagai hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur, mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan, menjadi peluang dan kekuatan Kabupaten Bungo untuk selalu proaktif mengidentifikasi, merumuskan, merencanakan dan mengevaluasi potensi daerah. Pemberlakuan Peraturan Daerah Kabupaten Bungo Nomor 9 Tahun 2007 Tentang Penyebutan Kepala Desa Menjadi Rio, Desa Menjadi Dusun Dan Dusun Menjadi Kampung, menyebabkan perubahan struktur pemerintahan ditingkat terendah. Kenyataan ini, hendaknya menjadi semangat untuk terus menggali potensi 7

16 lokal yang akan membuat Dusun menjadi kuat salah satu misalnya penyelenggaraan KTM di Kecamatan Batin III Ulu. Keberadaan KTM, perlu didukung dengan penguatan kelembagaan Pemerintahan Dusun, agar program pembangunan KTM dapat mendukung pembangunan Dusun dan Pemerintahan Dusun dapat mendukung program pembangunan KTM bukan saling mematikan. Bagi Pemerintahan Dusun perlu penguatan kapasitas dalam rangka sinergitas sehingga Pemerintah Dusun lebih proaktif dalam peningkatan kualitas pertumbuhan wilayah Dusun melalui peningkatan fungsi Kota terpadu mandiri, dan bukan menjadi faktor penghambat dan melemahkan. Dalam pelaksanaan program ini, akan teridentifikasi dengan sendirinya bagaimana pelaksanaan program penguatan kelembagaan dusun penyangga, faktorfaktor apa yang mempengaruhi kegiatan dan strategi alternatif apa dapat diterapkan pasca kegiatan berlangsung TUJUAN PROGRAM 1. Teoritis a. Sebagai program pengabdian masyarakat bagi masyarakat Dusun penyangga KTM Kec. Bathin III Ulu Kab. Bungo oleh Mahasiswa dan Dosen Universitas Muara Bungo yang diarahkan pada upaya menjelaskan fungsi Pemerintahan Dusun di kawasan KTM, 8

17 mengidentifikasi faktor yang mempengaruhi dan menyusun strategi alternatif pengembangan pengelolaan KTM. b. Penerapan IPTEKS bagi Masyarakat Dusun Penyangga KTM Kec. Bathin III Ulu Kab. Bungo oleh Mahasiswa dan Dosen. 2. Pragmatis a. Melatih mahasiswa dalam penyusunan perencanaan, pelaksanaan program dan MONEV 7 penyelenggaraan KTM dan peran Pemerintahan Dusun Penyangga sehingga bermanfaat bagi pengambil kebijakan Pemerintahan Dusun di kawasan KTM b. Mengembangkan softskills dan karakter bagi pemerintahan Dusun penyangga KTM Kec. Bathin III Ulu Kab. Bungo oleh Mahasiswa dan Dosen c. Melatih Mahasiswa, Dosen serta Pemerintahan Dusun memahami dan menganalisis situasi dan kondisi di masyarakat perdusunan terkait dengan penyelenggaraan KTM LUARAN YANG DIHARAPKAN Teoritis a. Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri yang kuat, dengan kapasitas kelembagaan yang baik dan mandiri sesuai dengan fungsinya. 7 Monitoring dan evaluasi 9

18 b. Pengembangan IPTEKS 8 di masyarakat terkait dengan penyelenggaraan KTM dan peran Pemerintahan Dusun Penyangga c. Perekayasaan sosial berupa sharing pengelolaan kekuasaan Dusun antara Pemerintahan Dusun dengan Masyarakat Kota Terpadu Mandiri, dan penyusunan strategi pengembangan Pragmatis a. Masterplan pemetaan peran dalam penyelenggaraan KTM yang dapat digunakan oleh Pemerintah Kabupaten Bungo dan Pemerintahan Dusun penyangga. b. Pengembangan softskills dan karakter Mahasiswa, Dosen, Pemerintahan Dusun dan masyarakat KTM di Kecamatan Bathin III Ulu dalam memecahkan masalah berbasis Role Play Geme, Focus Discussion In Group dan Participatory Mapping. c. Peningkatan pemahaman Mahasiswa, Dosen dan aparatur Pemerintahan Dusun terhadap kondisi Di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo METODE PELAKSANAAN Metode Pendekatan a. Metode Metode yang ditawarkan untuk menyelesaikan Program Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu 8 Ilmu pengetahuan, teknologi dan seni 10

19 Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo digunakan metode: 1). Ceramah Digunakan untuk menyampaikan konsep-konsep politik dan pemerintahan, perkembangan, permasalahan dan perencanaan terkait tata kelola pemerintahan Dusun penyangga KTM. 2). Diskusi Digunakan untuk mengidentifikasi, memetakan dan menghimpun kesimpulan, atas permasalahan dan menyusun perencanaan oleh Pemerintahan Dusun Penyangga KTM. 3). Simulasi Simulasi digunakan berbasis Group-Individual Learning. Mitra diajak untuk langsung merumuskan, permasalahan dan perencanaan tata kelola Pemerintahan Dusun Penyangga KTM. b. Pendekatan 1). Pendekatan pembelajaran yang berorientasi atau berpusat pada siswa (student centered approach). 2). Pendekatan pembelajaran yang berorientasi atau berpusat pada guru (teacher centered approach). 3). Pendekatan pembelakaran yang berorientasi Focus Group In Discussion (FGD) dan permainan. 11

20 c. Prosedur Kerja Program Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo akan dilaksanakan dengan prosedur kerja sebagai berikut: 1. Pemateri merumuskan terlebih dahulu bahan ajar Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo kedalam Rancangan Program Kegiatan Pembelajaran. 2. Pemateri menyampaikan materi yang telah disusun kedalam Rancangan Program Kegiatan Pembelajaran kepada mitra dengan menggunakan metode ceramah, diskusi maupun simulasi. 3. Pemateri mengajak mitra menyusun rancangan program kegiatan berdasarkan analisis potensi wilayah internal dan eksternal yang mereka butuhkan kedepan. 4. Setelah menguasai teori dan praktek, pemateri mengajak mitra untuk mendemonstrasikan materi teoritis ke praktis dengan didampingi instruktur. 5. Mitra menguasai materi yang bersifat teoritis sebanyak 3 (tiga) kali tatap muka. Sehingga Program Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III 12

21 Ulu Kabupaten Bungo dapat terasa dan bisa diselesaikan dalam waktu maksimal 3 (tiga) hari kalender. d. Rencana Kegiatan 1. Lokasi dan Waktu Program Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo akan dilaksanakan di Dusun Karak, dan Timbolasi. Program Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo dilakukan selama 1 (satu bulan) mulai dari tanggal 10 September sampai 20 Oktober e. Partisipasi Mitra 1. Mitra akan berpartisipasi dalam proses perumusan Rancangan Program Kegiatan. 2. Mitra akan berpartisipasi aktif dalam tim program. 3. Mitra akan berpartisipasi aktif sebagai peserta PESERTA 1. Pemerintah Dusun 2. Badan Permusyawaratan Dusun 3. Kelompok Perempuan 4. Mahasiswa Kukerta 13

22 1.7. JADWAL KEGIATAN Minggu 1 Dusun Timbolasi Minggu 2 Dusun Timbolasi Dusun Karak Apung No Jadwal Topik Kamis 04/10/2012 Jum at 05/10/2012 Kamis 11/10/2012 Jum at 12/10/2012 Nara Sumber Registrasi Peserta Panitia Pembukaan Panitia Pengenalan umum tentang Politik Praktisi Istirahat+ selesai Registrasi Peserta Panitia Kebijakan dan Monev KTM Kabid Trans Istirahat+selesai Registrasi Peserta Panitia Pembukaan Panitia Focus Discussion In Group, Role Play Game, ICRAF Participatory Mapping Istirahat+ selesai Registrasi Peserta Panitia Pembukaan Panitia Focus Discussion In Group, Role Play Game, ICRAF Participatory Mapping Istirahat+selesai 1.8. RANCANGAN BIAYA Dan REALISASI (lampiran 1) 14

23 II. PEMBAHASAN 2.1. Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo. Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo merupakan kegiatan yang berupaya menumbuhkan kemampuan bagi Pemerintahan Dusun penyangga KTM untuk mampu mengidentifikasi, merumuskan, merencanakan, melaksanakan dan mengawasi sendiri kegiatan kepemerintannya terkait dengan keberadaan KTM. Beberapa Dusun penyangga KTM adalah Dusun muara Buat, Dusun Timbolasi, Dusun Sungai Telang, Dusun Laman Panjang, dan Dusun Marigeh. Dalam hal ini, Dusun penyangga belum banyak berperan optimal dalam pertumbuhan KTM. Peranan Dusun penyangga belum terlihat sebabagai penunjang bila dikaitkan dengan fungsi KTM sebagai: 1) Pusat kegiatan pertanian berupa pengolahan barang pertanian jadi dan setengah jadi serta kegiatan agribisnis; 2) Pusat pelayanan agroindustri khusus dan pemuliaan tanaman unggul; 3) Pusat kegiatan pendidikan dan pelatihan di Sektor Pertanian, Industri, dan Jasa; 4) Pusat perdagangan wilayah yang ditandai dengan adanya pasar-pasar grosir dan pergudangan komoditas sejenis. 15

24 Dusun penyangga ini seakan-akan tidak dianggap penting keberadaannya oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bungo. Sehingga keberadaan KTM sendiri menurut peserta pelatihan lebih banyak tidak member manfaat bagi dusun penyangga. Begitu pula ketika kegiatan Role Play Game dilaksanakan di Kampung Apung Ilir Dusun Karak Apung. Peserta beranggapan pemerintah belum serius mengelola KTM dan keberadaan dusun penyangga juga dianggap hanya sebagai asesoris saja tidak memberikan manfaat. Dari deskripsi diatas dapat disimpulkan bahwa fungsi Dusun Penyangga KTM adalah sebagai Dusun yang menunjang keberadaan KTM sebagai: 1. Penyedia input bagi kegiatan pertanian, pengolahan barang pertanian jadi dan setengah jadi serta kegiatan pemasaran; 2. Penunjang kegiatan pendidikan dan pelatihan di Sektor Pertanian, Industri, dan Jasa; 3. Penunjang kegiatan perdagangan hilir yang ditandai dengan adanya pasarpasar grosir dan pergudangan beragam komoditas hasil agribisnis KTM. Fungsi-fungsi penunjang secara umum dapat dilihat di Dusun Muara Buat. Di Dusun ini kegiatan perdagangan wilayah yang ditandai dengan adanya pasar-pasar grosir dan pergudangan komoditas sejenis. Namun pasar di Dusun Muara Buat masih merupakan pasar tradisional yang tidak ditetapkan secara khusus sebagai pasar yang menampung produk pertanian dari pusat KTM. Oleh karena itu, perlu diberikan pemahaman yang luas kepada Pemerintahan Dusun Penyangga tentang keberadaan dan fungsi KTM itu sendiri. Sebelum diberikan pemahaman tentang KTM, terlebih dahulu diberikan sentuhan pengetahuan 16

25 tentang politik, agar Pemerintahan Dusun Penyangga KTM mengenal tugas, pokok dan fungsinya di Pemerintahan Daerah Kabupaten Bungo. Selanjutnya diberi penjelasan bagaimana proses politik sebagai media lahirnya kebijakan KTM. Untuk itu perlu diberikan materi tentang pengenalan umum tentang politik Pengenalan Umum Tentang Politik Acara dibuka oleh Camat Bathin III Ulu bapak Syafril. S.Sos. kemudian dilanjutkan dengan kata pengantar dari Dosen Pembimbing Lapangan Mulia Jaya, S.IP, M.Si. Kata pengantar ditujukan kepada peserta pelatihan, agar mengetahui masalah, tujuan dan hasil yang diharapkan setelah kegiatan diselenggarakan. Materi pengenalan umum tentang politik di sampaikan oleh bapak M. Mahili. HM, SH, MH selaku Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bungo. Presentasi diawali dengan perkenalan dengan membacakan curriculum vitae, kemudian pemateri memulai presentasi kepada peserta yang terdiri dari Rio, BPD, Tokoh Masyarakat, Kelompok Perempuan dan mahasiswa. Materi disampaikan dengan metode ceramah dan diskusi. Peserta yang hadir berjumlah 20 orang yang terdiri dari Rio, BPD Dusun Penyangga dan Mahasiswa. Materi membekali pemerintan dusun agar memahami politik pemerintahan dan fungsi pemerintahan dikaitkan dengan penyelenggaraan Kota Terpadu Mandiri. 17

26 Gambar 1. Materi Workshop dengan judul Pengenalan Umum Tentang Politik di Dusun Timbolasi tanggal 4/10/2012 Gambar 2. Peserta Workshop dengan judul Pengenalan Umum Tentang Politik 18

27 Adaptasi Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo Melalui Pendekatan Focus Discussion In Group, Participatory Mapping Role Play Game. a. Focus Discussion In Group Focus discussion in group artinya ialah diskusi kelompok yang terfokus. Menurut Surya (1975) diskusi kelompok merupakan suatu proses bimbingan dimana peserta akan mendapatkan suatu kesempatan, untuk menyumbangkan pikiran masing-masing dalam memecahkan masalah bersama. Dalam diskusi ini tertanam pula tanggung jawab dan harga diri. Sedikit berbeda dengan Usman (2005) menyatakan bahwa diskusi kelompok merupakan suatu proses yang teratur yang melibatkan sekelompok orang dalam interaksi tatap muka informal dengan berbagai pengalaman atau informasi, pengambilan kesimpulan atau pemecahan masalah ( Metode ini ditujukan untuk membangun kesepakatan antar anggota kelompok tentang masalah-masalah yang dirumuskan, dibahas dan dirancang solusinya bersama. Sehingga idnetifikasi masalah bukan hasil pengamatan individu yang subjektif, melainkan sudah merupakan pembahasan bersama. Dalam pelaksananaan diskusi kelompok dengan tema Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga 19

28 Kawasan Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu di peroleh beberapa masalah yaitu: 1. Program Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu belum dikenal dengan baik oleh Dusun Penyangga. 2. Dusun penyangga tidak tahu berfungsi sebagai apa. 3. Kota Terpadu Mandiri Di Kecamatan Bathin III Ulu tidak memberikan kontribusi positif bagi dusun penyangga. Gambar 2. Focus Discussion In Group 11 Oktober 2012 di Timbolasi Diskusi terfokus juga dilakukan di pusat KTM kampong apung ilir. Hasil diskusi kelompok terfokuskan bahwa sebagian besar masyarakat Karak Apung yang sudah tinggal di Dusun mengikuti program transmigrasi sejak tahun Mereka umumnya berasal dari pulau Jawa seperti dari Indramayu, Salatiga, Grobokan, Blitar. Masyarakat tidak memahami apa itu KTM? Karena sosialisasi hanya dilakukan 20

29 kepada pengurus KTM dan tokoh masyarakat, sehingga masyarakat umum tidak memahaminya program-program yang akan dilaksanakan. Ketika jatah hidup sudah habis sementara lahan usaha (LU) belum terbagikan merata keseluruh masyarakat sehingga mereka mencoba mencari pekerjaan alternativ sebagai buruh membuka hutan disekitar Dusun atau menjadi buruh sadap di Dusun tetangga. Tidak adanya ketertarikan investor perkebunan untuk membangun perkebunan di pusat kawasan KTM dikarenakan kurangnya saranan dan infrastruktur yang mendukung. Saat ini terdapat pertambangan batubara yang kapasitasnya juga tidak memadai. Permasalahan yang teridentifikasi di Dusun Karak Apung adalah: 1. Terjadinya konflik perbatasan wilayah administrasi antara masyarakat Dusun Karak Apung dengan masyarakat Kecamatan Tanah Tumbuh, sehingga masyarakat transmigrasi enggan bercocok tanam. 2. Tidak jelasnya pembagian LU1 dan LU2. Menurut keterangan masyarakat yang hadir bahwa penempatan Transmigrasi terbagi menjadi tiga gelombang, gelombang pertama sebanyak 70 Kepala Keluarga (KK) belum ada bantuan bibit, gelombang kedua sebanyak 100 KK mendapatkan bantuan bibit, selanjutnya gelombang ketiga pembagian LU1 belum ditumbang selain itu penumbangan lahan untuk LU tidak merata. 3. Belum terbitnya sertifikat kepemilikan tanah, secara umum mereka mengkawatirkan status kepemilikan tanahnya karena saat mereka megikuti program transmigrasi harta-benda yang di Jawa sudah mereka jual untuk biaya menuju pulau Sumatera. Kondisi saat ini sudah terjadi penyerobotan 21

30 lahan seluas hampir 2 ha yang ditanami karet oleh masyarakat dari desa tetangga. 4. Lapangan kerja yang tidak tersedia menyebabkan masyarakat transmigrasi menjadi buruh. Pembagian LU yang belum jelas menyebabkan masyarakat transmigrasi tidak bisa melakukan kerja budidaya bercocok tanam. 5. Sarana Islamic center yaitu pembangunan masjid yang megah hanya sekedar bangunan saja karena masyarakat transmigrasi tidak menggunakannya dengan alasan pada umumnya kaum laki-laki bekerja berangkat pagi-pagi menuju hutan sebagai penumbang kayu atau penyadap dan kembali saat senja tiba. Gambar 3. Bangunan Islamic center di pusat KTM Dusun Karak Apung (foto kiri) dan bangunan tugu lokasi KTM di Dusun Karak Apung (foto kanan). 22

31 Gambar 4. Suasana diskusi kelompok terfokus untuk mencari solusi dan pemecahan masalah sendiri (solving problems) pada pusat kawasan KTM b. Participatory Mapping Pemetaan Partisipatif juga disebut pemetaan berbasis masyarakat adalah istilah umum yang digunakan untuk mendefinisikan seperangkat pendekatan dan teknik yang menggabungkan alat-alat kartografi modern dengan metode partisipatif untuk mewakili pengetahuan spasial masyarakat setempat. Hal ini didasarkan pada premis bahwa penduduk lokal memiliki pengetahuan ahli lingkungan lokal mereka yang dapat dinyatakan dalam kerangka geografis yang mudah dimengerti dan diakui secara universal. Peta partisipatif sering mewakili pemahaman yang berbeda secara sosial atau budaya dari lanskap dan termasuk informasi yang dikecualikan dari peta utama atau resmi. Peta yang dibuat oleh 23

32 masyarakat setempat merupakan tempat di mana mereka tinggal, menunjukkan elemen-elemen yang masyarakat sendiri anggap penting seperti batas tanah adat, praktek-praktek sumber daya alam tradisional, tempat keramat, dan sebagainya ( Metode participatory mapping merupakan cara untuk melakukan pemetaan masalah dengan melibatkan sebanyak mungkin orang terutama anggota dalam kelompok. Hal ini hampir mirip dengan metode Focus Discussion In Group. Gambar 5. Participatory Mapping di kalangan mahasiswa 11/10/

33 Gambar 6. Suasana diskusi Participatory Mapping yang dihadiri oleh masyarakat KTM, pengurus KTM, kelompok perempuan KTM dan mahasiswa UMB yang melaksanakan kukerta, 12 Oktober

34 Gambar 7. Usulan pemecahan masalah yang diusulkan oleh masyarakat pusat KTM adalah sebagai berikut: Pemerintah Daerah Bungo melalui Dinas Transmigrasi menempatkan fasilitator desa yang bersinggungan langsung dengan masyarakat desa. Tugasnya adalah: 1. Mengontrol program kerja bercocoktanam masyarakat - dapat bekerjasama dengan PPL Pertanian dan Perkebunan 2. Mengotrol kegiatan usaha bisa mengaktifkan perempuan untuk pekerjaa home industri 3. Mengontrol kegiatan pendidikan menumbuhkan semangat anak-anak untuk kembali belajar 4. Mengontrol kegiatan pelayanan kesehatan masyarakat ini sangat penting supaya tidak ada keluarga yang mendapat gizi buruk, pelayanan terutama ditekankan kepada kesehatan reproduksi perempuan dan gizi anak-anak pada masa pertumbuhan. Meminta kepada BUPATI untuk menyelesaikan batas-batas administrasi: 1. Terjadi penyerobotan wilayah oleh masyarakat Kecamatan Tanah Tumbuh 2. Segera membagikan lahan usaha supaya masyarakat transmigrasi dapat bercocoktanam dan memiliki usaha perkebunan untuk kelangsungan hidup dan keluarganya. Masyarakat mengusulkan untuk bertanam karet di LU2. 3. Menerbitkan sertifikat hak milik atas rumah dan LU, untuk menghindari konflik dan penyerobatan tanah. Masyarakat KTM Dusun Karak Apung, akan melakukan: Pembangunan KTM sesuai dengan master plan KTM Bungo Menanam karet pada LU2, tentunya didukung oleh PPL dan para pihak terkait Saling menghargai adat-istiadat lokal Bungo Melibatkan masyakat KTM untuk berdiskusi pembangunan Dusun, sehingga ada rasa memiliki Dusun 26

35 c. Role Play Game Bermain peran (role playing) merupakan sebuah permainan dimana para pemain memainkan peran tokoh-tokoh khayalan dan berkolaborasi untuk merajut sebuah cerita bersama. Para pemain memilih aksi tokoh-tokoh mereka berdasarkan karakteristik tokoh tersebut, dan keberhasilan aksi mereka tergantung dari sistem peraturan permainan yang telah ditetapkan dan ditentukan, asalkan tetap mengikuti peraturan, para pemain bisa berimprovisasi membentuk arah dan hasil akhir permainan. Oktaviani (2008) menyatakan lima pengertian bermain di antaranya: 1) Sesuatu yang menyenangkan dan memiliki nilai positif. 2) Bermain tidak memiliki tujuan ekstrinsik namun motivasinya lebih bersifat intrinsik. 3) Bersifat spontan dan sukarela tidak ada unsur keterpaksaan dan bebas. 4) Melibatkan peran aktif keikutsertaan. 5) Memiliki hubungan sistematik yang khusus dengan sesuatu yang bukan bermain, seperti misalnya: kreativitas, pemecahan masalah, belajar bahasa, perkembangan sosial, dan sebagainya. Corsini (1996), (Tatiek, 1989) menyatakan bahwa bermain peran dapat digunakan sebagai alat untuk mendiagnosis dan 27

36 mengerti seseorang dengan cara mengamati perilakunya waktu memerankan dengan spontan situasi-situasi atau kejadian yang terjadi dalam kehidupan yang sebenarnya. Selain itu teknik bermain peran dapat digunakan sebagai media pengajaran melalui proses modeling anggota kelompok dapat belajar lebih efektif keterampilan-keterampilan yang berhubungan dengan interpersonal, dengan mengamati berbagai macam cara dalam memecahkan masalah. Role play game dalam Pelatihan Penguatan Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo pada dasarnya mendramatisasikan tingkah laku untuk mengembangkan konsep Kelembagaan Pemerintahan Dusun Penyangga Kawasan Kota Terpadu Mandiri di Kecamatan Bathin III Ulu Kabupaten Bungo menjadi positif dan meningkatkan stabilitas wilayah. Dengan dramatisasi, para pemain berkesempatan melakukan, menafsirkan dan memerankan suatu peranan tertentu. Dapat disimpulkan bahwa dalam penggunaan teknik bermain peran (role playing), konselor sangat memegang peranan penting dan dapat menentukan masalah, hingga membawakan situasi role playing yang disesuaikan dari hasil need assessment. Dari sini kemudian dapat disusun skenario, setelah itu baru dapat mendiskusikan hasil, dan mengevaluasi seluruh pengalaman 28

37 yang dirasakan oleh peserta pelatihan setelah melakukan bermain peran (role playing) ( Kegiatan ini, difasilitasi oleh World Agro Forestry (ICRAF). Dilaksanakan di dua tempat. Pertama pada tanggal 11/10/2012 di Dusun Timbolasi dengan peserta sebanyak 20 orang. Kedua pada tanggal 12/10/2012 dilaksanakan di Dusun Karak Apung Kampung Apung Ilir sebanyak 30 peserta. Peserta berperan sebagai pemerintah, masyarakat KTM, mahasiswa, kelompok perempuan. Untuk mengidentifikasi permasalahan yang timbul dari pembangunan KTM, digunakan metode diskusi kelompok terfokuskan. Dan untuk mengetahui strategi pembangunan yang bagaimana yang sesuai dengan kearifan lokal dan adat istiadat masyarakat setempat digunakan metode simulasi peran (Role Play Game) yang diwakili aktor perubahan penggunaan lahan yang ada disekitar Dusun yaitu perusahaan tambang, perkebunan sawit, perusahaan karet, perusahaan kayu, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) perlindungan harimau dan program pemerintah. Sementara masyarakat terbagi dalam kelompok Pemerintahan Dusun, Pengurus KTM, perwakilan Perempuan dan mahasiswa. 29

38 Gambar 8. Alur Pengambilan Data Pengumpulan data sekunder : Dinas Transmigrasi BAPPEDA Kab. Bungo Pemerintahan Dusun Tersusun draft rencana, permasalahan antara sinkronisasi program Pembangunan Dusun dan KTM Identifikasi masalah Kelembagaan Pemerintahan Dusun dan Kelembagaan KTM Adaptasi dan stretegi Pembangunan Dusun sebagai penyangga kawasan KTM Perumusan masalah Kelembagaan Pemerintah Dusun dan Kelembagaan KTM melalui Focus Group discussion to problem solving Metode Role Play Game Selain lokasi pusat KTM, juga terdapat kawasan penyangga KTM. Salah satuya dusun penyangga KTM adalah Dusun Timbolasi. Masyarakat dusun penyangga mengetahui adanya program KTM pertama, dari bangunan tugu selamat datang, yang dibangun ketika memasuki Dusun Karak (dusun tetangga). Kedua, program yang sudah dilakukan di Dusun Timbolasi seperti pembangunan infrastruktur jalan raya dan budidaya tanaman pangan yaitu padi, kedelai dan sayur-sayuran. Masyarakat mengakui, walaupun tidak ada konflik pada umumnya mereka belum berbaur dengan masyarakat transmigrasi. Kodisi ini karena jarak antara dusun dengan lokasi trasmigrasi jauh. Penduduk lokal, hanya mengenal masyarakat transmigrasi yang 30

39 menjual sayur-sayuran dan buah-buahan atau bekerja sebagai buruh sadap karet atau pembersih kebun. Masyarakat lokal tahu, bahwa penduduk transmigrasi memerlukan pekerjaan sebagai buruh, karena tidak adanya lapangan usaha. Masyarakat Dusun Timbolasi berharap kepada Pemeritah Kabupaten Bungo kedepannya segera menyelesaikan perbatasan antar Dusun dalam kawasan KTM, serta pembagian LU (lahan Usaha) agar tidak ada penyerobotan tanah kebun milik masyarakat lokal. Gambar 9. Role Play Game Dusun Penyangga KTM di Dusun Timbolasi 11 Oktober

40 Gambar 10. Perwakilan masyarakat Dusun Timbolasi dan Karak yang hadir dalam diskusi kelompok terfokuskan yang diselenggarakan oleh Mahasiswa Kukerta UMB, 11 Oktober