BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Tinjauan Pustaka Keuangan Daerah Keuangan daerah dapat diartikan sebagai semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraaan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban tersebut. Menurut Halim (2007:25) ruang lingkup keuangan daerah terdiri dari keuangan daerah yang dikelola langsung dan kekayaan daerah yang dipisahkan. Hal-hal yang termasuk dalam keuangan daerah yang dikelola langsung adalah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dan barang-barang inventaris milik daerah. Lalu ada kekayaan daerah yang dipisahkan meliputi Badan Usaha Milik Daerah (BUMD). Salah satu aspek dari pemerintah daerah yang harus diatur secara hati-hati adalah pengelolaan keuangan daerah. Pengelolaan keuangan daerah adalah seluruh kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan daerah. Selain itu, pengelolaan keuangan daerah yang diatur dalam Peraturan Menteri meliputi kekuasaan pengelolaan keuangan daerah, azas umum dan struktur APBD, penyusunan rancangan APBD, penetapan APBD, penyusunan dan penetapan APBD bagi daerah yang belum memiliki DPRD, pelaksanaan APBD, perubahan APBD, pengelolaan kas, penatausahaan keuangan daerah, akuntansi keuangan 8

2 daerah, pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, pembinaan dan pengawasan pengelolaan keuangan daerah, kerugian daerah dan pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD). Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerag (APBD) merupakan instrument kebijakan utama bagi pemerintah daerah. APBD menduduki posisi sentral dalam upaya pengembangan kapabilitas dan efektivitas pemerintah daerah. APBD adalah wadah untuk menampung berbagai kepentingan publik yang diwujudkan melalui kegiatan dan program, di mana pada saat tertentu manfaatnya benar-benar dirasakan oleh masyarakat secara umum. Komponen APBD secara garis besar adalah sebagai berikut : 1. Anggaran Pendapatan yang terdiri dari : a) Pendapatan Asli Daerah, yang meliputi pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah; b) Dana perimbangan, yang meliputi Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil; c) Lain-lain pendapatan yang sah seperti hibah atau dana darurat. 2. Anggaran Belanja Daerah yang terdiri dari : a) Belanja tidak langsung yaitu belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Kelompok belanja tidak langsung terdiri dari belanja pegawai, bunga, hibah, subsidi, bantuan sosial, belanja bagi hasil, batuan keuangan dan belanja tidak terduga; 9

3 b) Belanja langsung yaitu belanja yang dianggarkan terkait langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Kelompok belanja langsung terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan jasa, dan belanja modal. 3. Anggaran Pembiayaan, yang meliputi semua transaksi keuangan untuk menutup defisit atau untuk memanfaatkan surplus. Jenis-jenis dari pembiayaan daerah adalah : a) Penerimaan pembiayaan, di mana mencakup sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya (SiLPA), pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali pemberian pinjaman dan penerimaan piutang daerah; b) Pengeluaran pembiayaan, di mana mencakup pembentukan dana cadangan, penerimaan modal (investasi) pemerintah daerah, pembayaran pokok utang dan pemberian pinjaman Kemandirian Keuangan Daerah Menurut Halim (2008:232) kemandirian keuangan daerah adalah kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Adapun tujuan kemandirian keuangan daerah ini mencerminkan suatu bentuk pemerintahan daerah apakah dapat menjalankan tugasnya dengan baik atau tidak. Rasio kemandirian keuangan daerah menggambarkan ketergantungan daerah terhadap sumber dana ekstern. Semakin tinggi rasio kemandirian mengandung arti bahwa tingkat ketergantungan terhadap bantuan pihak ekstern 10

4 semakin rendah, dan demikian pula sebaliknya. Rasio kemandirian juga menggambarkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan daerah. Semakin tinggi rasio kemandirian, semakin tinggi partisipasi masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama pendapatan asli daerah. Dalam pelaksanaan otonomi daerah, setiap daerah kabupaten/kota ditekankan pada kemampuannya dalam membiayai sendiri segala bentuk kegiatan daerahnya masing-masing di mana pembiayaan itu diperoleh dari pendapatan asli daerah. Maka, menjadi suatu tugas yang sangat penting bagi masing-masing pemerintah kabupaten/kota untuk menggali sumber keuangan daerahnya agar dapat menghasilkan pendapatan asli daerah dalam jumlah yang maksimum guna menanggulangi semua aktivitas ataupun kegiatan pada setiap daerah, sehingga tingkat ketergantungan pemerintah daerah terhadap bantuan pemerintah pusat dalam penmbiayaan daerahnya semakin kecil. Dengan semakin kecilnya tingkat ketergantungan tersebut, maka suatu daerah dapat dikatakan mandiri. Rasio kemandirian dijabarkan dalam rumus sebagai berikut : Rasio Kemandirian : [Realisasi PAD/bantuan pemerintah pusat (pinjaman)] x 100% Berdasarkan formula di atas dapat diketahui bahwa rasio kemandirian daerah menggambarkan sejauh mana ketergantungan daerah terhadap sumber dana ekstern. Pola hubungan pemerintah pusat dan daerah serta tingkat kemandirian keuangan daerah dapat disajikan dalam matriks pada tabel 1 berikut ini (Mahsun. 2006:187) 11

5 Tabel 2.1 Pola Hubungan, Tingkat Kemandirian dan Kemampuan Keuangan Daerah Kemampuan Rasio Pola Rendah Dari tabel di atas di jelaskan bahwa : 0-25 Instruktif Rendah >25-50 Konsulatif Sedang >50-75 Partisipatif Tinggi > Delegatif Sumber: Mahsun, Apabila rasio kemandirian 0% - 25%, berarti bahwa kemampuan keuangan daerah tersebut rendah sekali. Rasio kemandirian dengan tingkat kemampuan keuangan daerah yang rendah sekali sangat bergantung kepada bantuan dari pemerintah pusat (pola hubungan instruktif). 2. Apabila rasio kemandirian 25% - 50%, berarti bahwa kemampuan keuangan daerah tersebut tergolong rendah. Rasio kemandirian dengan tingkat kemampuan keuangan yang rendah, ketergantungan terhadap bantuan pemerintah pusat sudah sedikit berkurang sehingga campur tangan pemerintah dalam hal keuangan juga menurun. Ini berarti daerah tersebut dianggap sedikit mampu untuk melaksanakan otonomi daerah (pola hubungan konsulatif). 3. Apabila rasio kemandirian 50% - 75%, berarti kemampuan keuangan daerah tersebut tergolong sedang. Rasio kemandirian dengan tingkat kemampuan keuangan sedang dianggap mendekati mampu untuk melaksanakan otonomi daerah (pola hubungan parsiatif). 4. Apabila rasio kemandirian 75% - 100%, berarti bahwa kemampuan keuangan daerah tersebut tergolong tinggi. Rasio kemandirian dengan tingkat kemampuan keuangan yang tinggi dianggap bahwa campur tangan pemerintah 12

6 sudah tidak ada karena daerah tersebut telah benar-benar mampu melaksanakan otonomi (pola hubungan delegatif) Pendapatan Asli Daerah Definisi pendapatan asli daerah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah Pasal 1 Angka 18 bahwa Pendapatan asli daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Kebijakan keuangan daerah diarahkan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah sebagai sumber utama pendapatan daerah yang dapat dipergunakan oleh daerah dalam melaksanakan pemerintahan dan pembangunan daerah sesuai dengan kebutuhannya guna memperkecil ketergantungan dalam mendapatkan dana dari pemerintah tingkat atas (subsidi). Dengan demikian, usaha peningkatan pendapatan asli daerah seharusnya dilihat dari perspektif yang lebih luas, yang tidak hanya ditinjau dari segi daerah masing-masing tetapi dalam kaitannya dengan kesatuan perekonomian Indonesia. Pendapatan asli daerah itu sendiri dianggap sebagai alternatif untuk memperoleh tambahan dana yang dapat digunakan untuk berbagai keperluan pengeluaran yang ditentukan oleh daerah sendiri khususnya keperluan rutin. Oleh karena itu peningkatan pendapatan tersebut merupakan hal yang dikehendaki setiap daerah. Pendapatan asli daerah yang merupakan sumber penerimaan daerah perlu terus ditingkatkan agar dapat menanggung sebagian beban belanja yang diperlukan untuk penyelenggaran pemerintah dan juga kegiatan pembangunan 13

7 yang setiap tahun meningkat sehingga kemandirian otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab dapat dilaksanakan. Sumber-sumber pendapatan asli daerah terdiri dari : a. Pajak dan Retribusi Pemungutan pajak dan retribusi diatur dalam Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Aturan pelaksanaannya sendiri diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah. Dasar hukum dan teknis pemungutan pajak dan retribusi pemerintah kabupaten/kota diatur dengan Peraturan Daerah (Perda). Pajak adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang yang dapat dilaksanakan berdasarkan Peraturan Perundang-undangan (Perpu) yang berlaku yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah. Pajak yang dikelola atau dipungut oleh pemerintah daerah teknis ada sebanyak empat jenis yang terdiri dari : 1. Pajak Kendaraan Bermotor dan Kendaraan Di Atas Air; 2. Pajak Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan Di Atas Air; 3. Pajak Bahan Bakar Bermotor; dan 4. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Di Bawah Tanah dan Air Permukaan. Sedangkan pajak yang dikelola atau dipungut oleh pemerintah kabupaten/kota terdiri dari : 14

8 1. Pajak Hotel; 2. Pajak Restoran; 3. Pajak Hiburan; 4. Pajak Reklame; 5. Pajak Penerangan Jalan; 6. Pajak Pengambilan dan Pengelolaan Bahan Galian; dan 7. Pajak Parkir. Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Jenis retribusi dikelompokkan atas : 1. Retribusi jasa umum, yaitu jasa yang disediakan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan pemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan. Jenis-jenis retribusi jasa umum adalah sebagai berikut : Retribusi pengujian kapal perikanan; Retribusi pelayanan kesehatan; Retribusi pelayanan persampahan/kebersihan; Retribusi biaya cetak kartu tanda penduduk dan akte catatan sipil; Retribusi pelayanan pemakaman dan pengabuan mayat; Retribusi pelayanan parker di tepi jalan umum; Retribusi pelayanan pasar; Retribusi pengujian kendaraan bermotor; Retribusi pemeriksaan alat pemadam kebakaran; dan 15

9 Retribusi penggantian biaya cetak peta. 2. Retribusi jasa usaha, yaitu pelayanan yang disediakan oleh pemerintah daerah dengan menganut prinsip komersial, karena pada dasarnya jasa tersebut dapat disediakan oleh swasta, meliputi pelayanan dengan menggunakan kekayaan daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal. 3. Retribusi perizinan tertentu, yaitu kegiatan tertentu pemerintah daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. b. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, terdiri dari : Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah/bumd; Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah/bumn; Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat. c. Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah, di mana pendapatan ini disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah dan pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, mencakup : Hasil penjualan aset daerah yang tidak dapat dipisahkan; Hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan; 16

10 Jasa giro; Bunga deposito; Penerimaan atas tuntutan ganti rugi; Penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan atau pengadaan barang/jasa oleh daerah serta keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing; Pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan; Pendapatan denda pajak dan denda retribusi; Pendapatan hasil eksekusi atas jaminan; Pendapatan dari pengembalian; Fasilitas sosial dan fasilitas umum; Pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan; dan Pendapatan dari angsuran/cicilan penjualan Dana Alokasi Umum Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2005 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah, Dana alokasi umum merupakan salah satu komponen di dalam dana perimbangan pada APBN yang pengalokasiannya didasarkan atas formula dengan konsep kesenjangan fiskal (fiscal gap). Dana alokasi umum suatu daerah ditentukan atas besar kecilnya celah fiskal suatu daerah, yang merupakan selisih antara kebutuhan daerah (fiscal need) dan potensi/kapasitas daerah (fiscal capacity). Dana alokasi umum merupakan transfer yang bersifat umum (block grant) yang diberikan kepada semua kabupaten dan kota untuk mengisi kesenjangan 17

11 antara kapasitas dan kebutuhan fiskalnya dan didistribusikan dengan prinsipprinsip tertentu yang secara umum mengindikasikan bahwa daerah miskin dan terbelakang harus menerima lebih banyak daripada daerah yang kaya. Dana alokasi umum bersifat unconditional atau tidak memiliki syarat dalam penggunaannya sehingga bisa dialokasikan sesuai dengan kebutuhan daerah. Dana alokasi umum suatu daerah ditetapkan berdasarkan kriteria tertentu yang menekankan pada aspek pemerataan dan keadilan yang selaras dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan. Alokasi DAU terbagi atas tiga bagian yaitu : 1. Dialokasikan untuk pemerintah provinsi dan kabupaten/kota 2. Besarnya DAU ditetapkan sekurang-kurangnya 26% dari Pendapatan Dalam Negeri (PDN) netto yang ditetapkan dalam APBN 3. Proporsi DAU untuk provinsi dan kabupaten/kota ditetapkan sesuai dengan imbangan kewenangan antara provinsi dan kabupaten/kota. Adapun tahapan dari penghitungan dana alokasi umum adalah sebagai berikut : 1. Tahapan akademis, di mana konsep awal penyusunan kebijakan atas implementasi formula DAU dilakukan oleh tim independen dari berbagai universitas dengan tujuan untuk memperoleh kebijakan perhitungan DAU yang sesuai dengan ketentuan undang-undang dan karakteristik otonomi daerah di Indonesia. 2. Tahap administratif, di mana dalam tahap ini Kemenkeu dan Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK) melakukan koordinasi dengan 18

12 instansi terkait dengan penyiapan data dasar perhitungan DAU termasuk di dalamnya kegiatan konsolidasi dan verifikasi data untuk mendapatkan validitas dan kemuktahiran data yang akan digunakan. 3. Tahap teknis, merupakan tahap pembuatan simulasi perhitungan DAU yang akan dikonsultasikan pemerintah kepada DPR RI dan dilaksanakan berdasarkan formula DAU sebagaimana diamanatkan undang-undang dengan menggunakan data yang tersedia serta memperhatikan hasil rekomendasi pihak akademis. 4. Tahap politis, merupakan tahap akhir pembahasan perhitungan dan alokasi DAU antara Pemerintah dengan Panja Belanja Daerah Panitia Anggaran DPR RI untuk konsultasi dan mendapatkan persetujuan hasil perhitungan DAU. Dalam tahapan perhitungan DAU yang terjabar di atas disinggung mengenai formula DAU, di mana formulasinya adalah sebagai berikut : 1. Formula DAU, menggunakan pendekatan celah fiskal (fiscal gap) yaitu selisih antara kebutuhan fiskal (fiscal need) dikurangi dengan kapasitas fiskal (fiscal capacity) dan Alokasi Dasar (AD) berupa jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil (PNS) daerah. DAU = Alokasi Dasar (AD) + Celah Fiskal (CF) 2. Variabel DAU, di mana komponennya ada dua yaitu : Komponen variabel kebutuhan fiskal (fiscal need) yang digunakan untuk pendekatan perhitungan kebutuhan daerah yang terdiri dari : - Jumlah penduduk; - Luas wilayah; 19

13 - Indek Pembangunan Manusia (IPM); - Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK); dan - Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita. Komponen variabel kapasitas fiskal (fiscal capacity) yang merupakan sumber pendapatan daerah yang berasal dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Bagi Hasil (DBH). 3. Metode penghitungan DAU, yang terdiri dari : Alokasi Dasar (AD), dihitung berdasarkan realisasi gaji pegawai negeri sipil daerah tahun sebelumnya yang meliputi tunjangan-tunjangan dan gaji pokok yang melekat sesuai dengan peraturan penggajian PNS yang berlaku Celah Fiskal (CF), dihitung dengan mengalikan bobot celah fiskal daerah bersangkutan (CF daerah dibagi dengan total CF nasional) dengan alokasi DAU CF nasional Secara implisit, dari uraian-uraian di atas menegaskan fungsi DAU sebagai faktor pemerataan kapasitas fiskal Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Khusus (DAK) atau specific grant merupakan dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan untuk mendanai kegiatan khusus sesuai dengan prioritas nasional pada daerah tertentu. Adapun dasar-dasar hukum yang melandasinya adalah sebagai berikut : 20

14 1. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Daerah Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, menjabarkan yang dimaksud dengan kebutuhan khusus adalah : Kebutuhan yang tidak dapat diperkirakan dengan menggunakan rumus alokasi umum, dalam pengertian kebutuhan yang tidak sama dengan kebutuhan daerah lain, misalnya : kebutuhan di kawasan transmigrasi, kebutuhan beberapa jenis investasi, prasarana baru, pembangunan jalan di kawasan terpencil, saluran irigasi primer dan saluran drainase primer Kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas nasional. Kegiatn khusus yang akan didanai dari DAK diusulkan oleh Menteri Teknis dan baru ditetapkan setelah koordinasi dengan Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan dan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional sesuai dengan Rencana Kerja (Renja) Pemerintah. Ketetapan tentang kegiatan khusus tersebut disampaikan kepada Menteri Keuangan. Dana alokasi khusus tidak dapat digunakan untuk mendanai administrasi kegiatan, penyiapan kegiatan fisik, penilitian, pelatihan dan perjalanan dinas. 2. Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 92/PMK.07/2015, dimana terdapat beberapa kewajiban yang melekat pada daerah penerima DAK, yaitu : Daerah penerima DAK wajib mencantumkan alokasi dan penggunaan DAK-nya di dalam APBD; Kecuali untuk daerah dengan kemampuan keuangan tertentu, daerah penerima DAK wajib menganggarkan Dana Pendamping dalam APBD 21

15 sekurang-kurangnya 10% dari besaran alokasi DAK yang diterimanya. Dana Pendamping tersebut digunakan untuk mendanai kegiatan yang bersifat kegiatan fisik; dan Kepala daerah penerima DAK harus menyampaikan laporan triwulan yang memuat laporan pelaksanaan kegiatan dan penggunaan DAK kepada Menteri Keuangan, Menteri Teknis dan Menteri Dalam Negeri. Penyampaian laporan dilakukan sekurang-kurangnya 14 (empat belas) hari setelah triwulan yang bersangkutan berakhir. 3. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan 4. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 06/PMK.07/2012 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer ke Daerah 5. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 165/PMK.07/2012 tentang Pengalokasian Dana Transfer ke Daerah Mekanisme dari pengalokasian DAK terbagi atas dua hal yaitu : 1. Kriteria pengalokasian yang terdiri atas : Kriteria umum, dirumuskan berdasarkan kemampuan keuangan daerah yang mencerminkan dari penerimaan umum APBD setelah dikurangi belanja pegawai negeri sipil daerah Kriteria khusus, dirumuskan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur penyelenggaraan otonomi khusus dan karakteristik daerah Kriteria teknis, disusun berdasarkan indikator-indikator kegiatan khusus yang akan didanai dari DAK 2. Penghitungan alokasi DAK, yang terbagi dalam dua tahapan yaitu : 22

16 Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK, dan Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing daerah. Dalam arah kegiatan pengalokasian DAK tercakup beberapa bidang di dalamnya di antaranya : a. DAK bidang pendidikan; b. DAK bidang kesehatan; c. DAK bidang infrastruktur jalan; d. DAK bidang infrastruktur irigasi; e. DAK bidang infrastruktur air minum; f. DAK bidang infrastruktur sanitasi; g. DAK bidang prasaran pemerintah desa; h. DAK bidang sarana dan prasarana kawasan perbatasan; i. DAK bidang kelautan dan perikanan; j. DAK bidang pertanian; k. DAK bidang keluarga berencana; l. DAK bidang kehutanan; m. DAK bidang sarana dan prasarana daerah tertinggal; n. DAK bidang sarana perdagangan; o. DAK bidang energy perdesaan; p. DAK bidang perumahan dan pemukiman; dan q. DAK bidang keselamatan transportasi darat. Selain itu daerah penerima seperti yang tercantum dalam Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 92/PMK.07/2012, di mana 23

17 disinggung mengenai dana pendamping, dana tersebut wajib dianggarkan dalam APBD tahun anggaran berjalan. Daerah penerima DAK dapat melakukan optimalisasi penggunaan DAK dengan merencanakan dan menganggarkan kembali kegiatan DAK dalam APBD. Optimalisasi dilakukan untuk kegiatan bidang DAK yang sama dan sesuai dengan petunjuk teknis. Dalam hal terdapat sisa DAK pada kas daerah saat tahun anggaran berakhir, daerah dapat menggunakan sisa DAK tersebut untuk mendanai kegiatan DAK pada bidang yang sama tahun anggaran berikutnya Dana Bagi Hasil Dana bagi hasil adalah dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentase tertentu untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana bagi hasil diperoleh dari potensi-potensi daerah sebagai penerimaan Negara. Dana bagi hasil yang disalurkan oleh pemerintah pusat diharapkan dapat mendongkrak potensi daerah menjadi semakin meningkat dan daerah dapat merasakan bahwa hak atas pemanfaatan potensi yang dimiliki masing-masing daerah diperhatikan oleh pemerintah pusat. Dana bagi hasil terdiri dari DBH Pajak dan DBH Sumber Daya Alam (SDA). 1. Dana Bagi Hasil Pajak Prinsip dalam DBH pajak terbagi dalam tigal hal yaitu : (i) pengalokasian dilakukan dengan prinsip by origin (daerah penghasil), (ii) penyaluran berdasarkan realisasi penerimaan, (iii) Dana Bagi Hasil PPh 21 didasarkan atas pemotong atau pemungut pajak di tempat di mana bendaharawan terdaftar 24

18 sebagai Wajib Pajak dan pasal 25/29 WPOPDN berdasarkan domisili atau tempat usaha Wajib Pajak terdaftar. Prensentase pembagian DBH pajak dapat dlihat dalam tabel 2.2 berikut ini : Tabel 2.2 Presentase Pembagian DBH Pajak NO JENIS DBH PROVINSI KABUPATEN/ PEMERATAAN KOTA 1 DBH PBB a.bagi rata - 6,5 b.insentif PBB - 3,5 c.bagian Daerah 16,2 64,8 d.bp PBB 2 DBH PPh Pasal 21 dan Pasal 25/29 8 8,4 3,6 kab/kota dalam provinsi 3 DBH Cukai Hasil Tembakau 0,6 0,8 0,6 kab/kota lainnya Sumber : djpk.depkeu.go.id Tahapan penetapan alokasi sementara DBH pajak adalah sebagai berikut : a). Direktorat Jenderal Pajak menetapkan rencana penerimaan PBB dan rencana penerimaan PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 paling lama 10 hari kerja setelah UU APBN ditetapkan dan rencan besaran insentif PBB pada akhir Bulan Maret tahun bersangkutan. b). berdasarkan rencana penerimaan PBB dan rencana penerimaan PPh, Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK) menghitung : Alokasi sementara DBH PBB bagian pemerintah untuk kabupaten/kota 25

19 Alokasi sementara DBH PBB bagian daerah per sektor untuk provinsi/kabupaten/kota Alokasi sementara biaya pemungutan PBB bagian daerah per sektor untuk provinsi/kabupaten/kota Alokasi sementara DBH PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 untuk provinsi/kabupaten/kota c). Jika rencana penerimaan PBB dan PPh tidak disampaikan tepat waktu, alokasi sementara dihitung berdasarkan data tahun sebelumnya d). Alokasi sementara DBH PBB dan DBH PPh ditetapkan dengan Peraturan Menteri Keuangan paling lama 30 hari setelah diterimanya rencana penerimaan tersebut Tahap penetapan alokasi defenitif DBH pajak adalah sebagai berikut : a). Direktorat Jenderal Pajak menyampaikan prognosa realisasi penerimaan PBB, prognosa realisasi penerimaan PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 dan prognosa besaran insentif PBB paling lambat minggu pertama Bulan Oktober tahun anggaran bersangkutan b). Berdasarkan prognosa tersebut, Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan melakukan perhitungan : Alokasi defenitif DBH PBB bagian pemerintah terdiri dari DBH PBB bagian pemerintah yang dibagikan secara merata kepada seluruh kabupaten/kota serta insentif PBB untuk kabupaten/kota Alokasi defenitif DBH PBB Migas dan Panas Bumi Alokasi defenitif biaya pemungutan PBB Migas dan Panas Bumi 26

20 Alokasi defenitif DBH PPh Pasal 21 dan PPh Pasal 25/29 untuk provinsi/kabupaten/kota c). Alokasi defenitif DBH PBB dan DBH PPh ditetapkan oleh Menteri Keuangan paling lambat Bulan Oktober tahun bersangkutan d). Dalam hal program realisasi penerimaan PBB dan PPh tidak disampaikan sesuai waktu, penyaluran tahap akhir DBH PBB dan PPh berdasarkan alokasi sementar. 2. Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam Dalam pengalokasian Dana bagi hasil sumber daya alam dilakukan berdasarkan prinsip by origin dan penyalurannya berdasarkan realisasi penerimaan. Dasar-dasar hukum yang melandasi DBH SDA antara lain : UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; UU Nomor 21 Tahun 2001/UU Nomor 35 Tahun 2008 tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi Papua; UU Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintah Aceh; PP Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan; PP Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; PMK Nomor 06/PMK.07/2012 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Anggaran Transfer ke Daerah. Jenis penerimaan DBH SDA bersumber dari : Kehutanan, meliputi iuran izin usaha pemanfaatan hutan, provisi sumber daya hutan dan dana reboisasi; 27

21 Pertambangan umum, meliputi iuran tetap dan iuran eksplorasi dan eksploitasi; Perikanan, meliputi pungutan pengusahaan perikanan dan pungutan hasil perikanan; Pertambangan minyak dan gas bumi, meliputi penerimaan negara dari pertambangan minyak bumi setelah dikurangi komponen pajak dan pungutan lainnya dan penerimaan negara dari pertambangan gas dan bumi setelah dikurangi komponen pajak dan pungutan lainnya; dan Pertambangan panas bumi, meliputi setoran bagian pemerintah dan iuran tetap serta iuran produksi. DBH SDA block grant, itu artinya penggunaannya diserahkan kepada daerah sesuai dengan kebutuhan dan prioritas daerah, kecuali untuk DBH SDA kehutanan dana reboisasi untuk kegiatan rehabilitas hutan dan lahan serta alokasi 0,5% DBH SDA migas untuk tambahan anggaran pendidikan dasar Belanja Modal Belanja Modal adalah pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembentukan modal yang sifatnya menambah aset tetap/inventaris yang memberikan manfaat lebih dari satu periode akuntansi, termasuk di dalamnya adalah pengeluaran untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya mempertahankan atau menambah masa manfaat, serta meningkatkan kapasitas dan kualitas aset. Dalam Standar Akuntansi Publik (SAP), belanja modal terbagi atas beberapa jenis, di mana lima yang utama adalah sebagai berikut : 28

22 a). Belanja Modal Tanah Belanja modal tanah adalah pengeluaran/biaya yang digunakan untuk pengadaan, pembelian, pembebasan, penyelesaian, balik nama dan sewa tanah, pengosongan, perataan, pematangan tanah, pembuatan sertifikat dan pengeluaran lainnya sehubungan dengan perolehan hak atas tanah dan sampai tanah dimaksud dalam kondisi siap pakai. b). Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja modal peralatan dan mesin adalah pengeluaran/biaya yang digunakan untuk pengadaan/penambahan/penggantian dan peningkatan kapasitas peralatan dan mesin, serta inventaris kantor yang memberikan manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan, dan sampai peralatan dan mesin yang dimaksud dalam kondisi siap pakai. c). Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja modal gedung dan bangunan adalah pengeluaran/biaya yang digunakan untuk pengadaan/penambahan/penggantian, dan termasuk pengeluaran untuk perencanaan, pengawasan dan pengelolaan pembangunan gedung dan bangunan yang menambah kapasitas sampai gedung dan bangunan dimaksud dalam kondisi siap pakai. d). Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan Belanja modal jalan, irigasi dan jaringan adalah pengeluaran/biaya yang digunakan untuk keperluan pengadaan/penambahan/penggantian/peningkatan pembangunan/pembuatan serta perawatan, dan termasuk pengeluaran untuk perencanaan, pengawasan dan pengelolaan jalan irigasi dan jaringan yang 29

23 menambah kapasitas sampai jalan irigasi dan jaringan yang dimaksud dalam kondisi siap pakai. e). Belanja Modal Fisik Lainnya Belanja modal fisik lainnya adalah jenis pengeluaran/biaya yang digunakan untuk keperluan pengadaan/penambahan/penggantian/ peningkatan pembangunan/pembuatan serta perawatan terhadap modal fisik lainnya yang tidak dapat dikategorikan ke dalam belanja modal tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, dan jalan irigasi dan jaringan. Termasuk dalam belanja ini adalah belanja modal kontrak sewa beli, pembelian barang-barang kesenian, barang purbakala dan barang untuk museum, hewan ternak dan tanaman, bukubuku, dan jurnal ilmiah. Mengacu pada pengertian belanja-belanja modal di atas, selain pengadaan aset-aset fisik yang dikuasai oleh pemerintah, sebenarnya terdapat beberapa belanja yang berkarakteristik sebagai belanja modal yang menghasilkan aset, tetapi tidak menjadi milik pemerintah, antara lain : a. Biaya untuk pelaksanaan tugas pembantuan; b. Biaya jasa konsultasi untuk kekayaan intelektual; c. Biaya jasa profesi untuk capacity building; d. Biaya pemeliharaan untuk mempertahankan nilai aset; dan e. Biaya pengadaan aset yang diserahkan kepada masyarakat. 2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu Adapun penelitian terdahulu yang terkait dengan penelitian ini di antaranya dilakukan oleh : 30

24 a. Muliana (2009) melakukan penelitian mengenai pengaruh rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah pada pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Sumater Utara. Muliana menggunakan variabel independen PAD, DAU dan DAK serta tingkat kemandirian keuangan daerah sebagai variabel dependen. Hasil dari penelitiannya menunjukkan bahwa secara parsial PAD berpengaruh positif sedangkan DAU dan DAK berpengaruh negative terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Secara simultan PAD,DAU dan DAK berpengaruh positif terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. b. Bennyly (2011) melakukan penelitian mengenai pengaruh rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah pada pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara. Bennyly menggunakan PAD, DBH, DAU dan DAK sebagai variabel independen, serta tingkat kemandirian keuangan daerah sebagai variabel dependen. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa secara parsial PAD berpengaruh positif dan DBH, DAU serta DAK berpengaruh negative terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Secara simultan PAD, DBH, DAU dan DAK berpengaruh positif terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. c. Sartika (2014) melakukan penelitian mengenai pengaruh rasio efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah pada 31

25 pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Riau Tahun Sartika menggunaka PAD, DAU, DAK dan DBH sebagai variabel independen, serta tingkat kemandirian keuangan daerah sebagai variabel dependen. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa secara parsial PAD dan DBH tidak berpengaruh signifikan, sedangkan DAU dan DAK berpengaruh signifikan terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Secara simultan PAD, DAU, DAK dan DBH berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Penelitian terdahulu di atas dengan hasil pengujiannya dapat dilihat dari tabel 2.3 berikut ini : Tabel 2.3 Penelitian Terdahulu Peneliti Judul Penelitian Variabel Penelitian Hasil Penelitian Muliana (2009) Pengaruh Rasio Efektivitas Pendapatan Asli daerah, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus Terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara Independen: PAD, DAU, dan DAK Dependen : Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah Parsial : PAD berpengaruh positif DAU dan DAK berpengaruh negatif Simultan : PAD, DAU dan DAK berpengaruh positif Parsial : PAD berpengaruh positif DBH, DAU dan DAK berpengaruh negatif Simultan : PAD, DBH, DAU dan DAK berpengaruh positif Bennyly (2011) Pengaruh Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara Independen : PAD, DBH, DAU dan DAK Dependen: Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah 32

26 Sartika (2014) Pengaruh Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada Pemerintah Kabupaten/kota di Provinsi Riau Tahun Sumber : Review dari beberapa artikel Independen: PAD, DBH, DAU dan DAK Dependen: Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah Parsial : PAD dan DBH berpengaruh negatif DAU dan DAK berpengaruh positif Simultan : PAD, DAU, DAK dan DBH berpengaruh positif 2.3 Kerangka Konseptual dan Hipotesis Penelitian Kerangka Konseptual Penelitian Kerangka konseptual adalah suatu model yang menerangkan bagaimana hubungan suatu teori dengan faktor-faktor yang penting yang telah diketahui dalam suatu masalah tertentu. Kerangka konseptual dapat dijadikan kesimpulan sementara dari tinjauan teoritis yang mencerminkan hubungan antara variabel yang sedang diteliti. Faktor yang diteliti dalam penelitian ini terdiri di atas enam variabel yang menggambarkan pola hubungan serta sasaran yang akan dicapai dari penelitian ini yaitu gambaran tingkat kemandirian keuangan daerah. Kerangka konseptual penelitian ini dapat dijelaskan dengan uraian sebagai berikut : 1. Peneliti terdahulu, Muliana (2009), di dalam penelitiannya menjelaskan bahwa pendapatan asli daerah memiliki pengaruh terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Apabila pendapatan asli suatu daerah tinggi, maka tingkat ketergantungan pemerintah daerah terhadap bantuan ekstern akan berkurang. Sebaliknya, jika pendapatan asli daerah rendah maka tingkat kemandirian suatu daerah akan 33

27 rendah pula karena nantinya daerah akan bergantung kepada dana bantuan atau transfer dari pemerintah pusat. 2. Dana alokasi umum juga berpengaruh terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Dana alokasi umum bertujuan untuk terbentuknya pemerataan fiskal pada setiap daerah. Dijelaskan oleh peneliti terdahulu, Sartika (2014), bahwa apabila dana alokasi umum lebih besar dari pendapatan asli suatu daerah maka tingkat kemandirian daerah tersebut akan menjadi rendah karena terlalu bergantung pada dana alokasi umum yang di transfer oleh pemerintah pusat. 3. Dana alokasi khusus berpengaruh terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Sartika (2014) menjelaskan bahwa apabila dana alokasi khusus lebih besar daripada pendapatan asli suatu daerah maka daerah tersebut belum dapat dikatakan mandiri dalam melaksanakan kegiatan fiskalnya. 4. Dana bagi hasil berpengaruh terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Bennyly (2011) menjelaskan bahwa apabila dana bagi hasil lebih besar daripada pendapatan asli suatu daerah maka daerah tersebut belum bisa dikatakan mandiri dalam mengelola kegiatan fiskal daerahnya. 5. Penelitian oleh Wati (2010) menjelaskan bahwa belanja modal, pendapatan asli daerah dan dana perimbangan (DAU, DAK dan DBH) memiliki hubungan ataupun keterkaitan dalam pengelolaan fiskal suatu daerah. Erstelita (2009) juga menjelaskan bahwa belanja modal memiliki pengaruh terhadap tingkat kemandirian keuangan suatu daerah. Ini artinya belanja modal dapat dikaitkan dengan pengaruh PAD dan dana perimbangan terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. 34

28 berikut ini : Dari uraian di atas, kerangka konseptual dapat digambarkan melalui bagan PAD (X1) DAU (X2) DAK (X3) DBH (X4) Belanja Modal (Z) Gambar 2.1 Kerangka Konseptual Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah (Y) Dapat dilihat pada Gambar 2.1 bahwa tujuan dalam penelitian ini adalah untuk membuktikan secara empiris apakah ada pengaruh antara variabel bebas/independen yaitu Pendapatan Asli Daerah (X1), Dana Alokasi Umum (X2), Dana Alokasi Khusus (X3) dan Dana Bagi Hasil (X4) terhadap variabel terikat/dependen yaitu tingkat kemandirian keuangan daerah (Y) dimana Belanja Modal (Z) tampil sebagai variabel yang memoderasi, baik secara parsial maupun simultan Hipotesis Penelitian Hipotesis penelitian adalah kesimpulan sementara yang masih akan dibuktikan lagi kebenarannya (Hadi, 2006:89). Hipotesis penelitian disusun bedasarkan logika teoritik yang dibuat oleh peneliti. Peneliti bisa membuat hipotesis penelitian berdasarkan pada kajian teori yang telah dipaparkan di berbagai buku teks atau berdasarkan kesimpulan-kesimpulan peneliti sejenis yang telah dilakukan oleh para peneliti terdahulu. Berdasarkan tinjauan teoritis, kesimpulan dari para peneliti terdahulu, kerangka konseptual dan rumusan masalah yang telah diuraikan di atas, dapat dirumuskan hipotesis penelitian sebagai berikut : 35

29 1. Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah. 2. Belanja Modal memoderasi hubungan antara Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah. 36