V. DESKRIPSI SEKTOR PERTANIAN BERDASARKAN KAJIAN SISTEM NERACA SOSIAL EKONOMI

Transkripsi

1 V. DESKRIPSI SEKTOR PERTANIAN BERDASARKAN KAJIAN SISTEM NERACA SOSIAL EKONOMI Struktur perekonomian suatu negara dapat dikaji berdasarkan 3 indikator makroekonomi yaitu nilai tambah (Produk Domestik Bruto), perdagangan luar negeri dan tenaga kerja. Sebagai suatu neraca yang memiliki bentuk sistematis dan terintegrasi, SNSE mampu menjabarkan seluruh struktur ekonomi tersebut. Dalam SNSE komponen nilai tambah dan tenaga kerja masuk pada neraca endogen, sedangkan perdagangan luar negeri berada di neraca eksogen. Struktur perekonomian ini penting untuk menjelaskan kontribusi nilai tambah dari masingmasing sektor perekonomian sehingga terlihat sektor mana yang paling dominan dalam menyangga perekonomian suatu negara dilihat dari besaran output yang disumbangkan terhadap perekonomian nasional. Demikian juga bisa dilihat struktur tenaga kerja dari masing-masing sektor perekonomian, apakah suatu sektor itu merupakan sektor padat karya atau padat modal. Struktur perekonomian dapat menjelaskan juga neraca perdagangan suatu negara dan dapat melihat sektor mana sebagai penghasil utama devisa, dan sektor mana yang paling sedikit memberikan sumbangan devisa Struktur Nilai Tambah Nilai tambah atau value added (VA) merupakan aliran pengeluaran setiap sektor produksi kepada faktor produksi, rumah tangga dan perusahaan. Ini berarti bagi ketiga pelaku ekonomi tersebut nilai tambah merupakan pendapatan yang diterima dari sektor produksi, yang secara garis besarnya dapat dibagi atas pendapatan upah untuk tenaga kerja, sewa untuk rumahtangga dan surplus usaha untuk perusahaan. Oleh karena nilai tambah merupakan komponen penting untuk

2 96 mengetahui kontribusi suatu sektor dalam perekonomian maka dalam studi ini disamping dicermati secara sektoral, juga dilihat dari masing-masing sektor produksi untuk jelasnya bisa dilihat pada Tabel 7. Tabel 7. Distribusi Nilai Tambah PDB Tahun 2003 Dalam 5 Sektor Sektor Kelompok Penerima (Rp. Milyar) Nilai Tambah (Rp.Milyar) (%) Pertanian Pertambangan Agroindustri Manufaktur Jasa-jasa Jumlah Tabel 8. Distribusi Nilai Tambah PDB Kelompok Sektor Pertanian No. Kelompok Penerima (Rp. Milyar) Nilai Tambah (Rp.Milyar) (%) Jumlah Keterangan : Kelompok Penerima 1. Tenaga kerja pertanian di desa 2. Tenaga kerja pertanian di kota 3. Tenaga kerja nonpertanian di desa 4. Tenaga kerja nonpertanian di kota 5. Kapital Sektor Produksi 13. Padi 14. Jagung 15. Pertanian tanaman pangan lainnya 16. Tebu 17. Kelapa sawit 18. Pertanian perkebunan lainnya

3 Industri pemotongan ternak 20. Peternakan dan hasil-hasilnya 21. Kehutanan dan perburuan 22. Perikanan Berdasarkan pengelompokan sektor yang disajikan dalam Tabel 7, total nilai tambah perekonomian Indonesia menurut SNSE tahun 2003 adalah sebesar milyar rupiah. Kontribusi terbesar dalam pembentukan nilai tambah berasal dari sektor jasa sebesar milyar rupiah atau persen kemudian disusul oleh sektor manufaktur sebesar milyar rupiah atau persen sedangkan pertanian berada di posisi ke tiga dengan besar kontribusi sebesar milyar rupiah atau persen. Selanjutnya pada Tabel 8, kontribusi sektor pertanian terhadap penciptaan nilai tambah (PDB) Indonesia pada tahun 2003 adalah sebesar milyar rupiah atau sekitar persen, dimana yang paling tinggi memberi sumbangan terhadap PDB sektor pertanian adalah subsektor padi (13) dan subsektor tanaman pangan lainnya (15) masing-masing sebesar 3.02 persen dan 4.49 persen, sedangkan yang paling rendah andilnya terhadap penciptaan PDB Indonesia adalah sektor tebu yaitu sebesar 0.21 persen. Seluruh sektor pertanian paling banyak mendistribusikan nilai tambahnya kepada faktor produksi tenaga kerja di perdesaan (faktor 1). Rata-rata sektor produksi yang masuk dalam kelompok pertanian primer ini memberi nilai tambah terhadap tenaga kerja tersebut masing-masing sebesar 56 persen. Sementara faktor produksi yang menerima nilai tambah dari sektor pertanian dalam jumlah yang kecil adalah tenaga kerja nonpertanian di desa (faktor 3), rata-rata hanya sebesar 3 persen. Terlihat juga bahwa ada perbedaan yang mencolok jika distribusi nilai tambah tersebut diperhatikan berdasarkan faktor-faktor produksi yang

4 98 menerimanya. Sebagai misal untuk tenaga kerja pertanian di desa (faktor 1) dan di kota (faktor 2) lebih banyak menerima nilai tambah dari subsektor tanaman pangan lainnya (15) masing-masing sebesar 33 persen dan 26 persen dari total penerimaan nilai tambahnya. Namun untuk tenaga kerja non pertanian di desa (faktor 3) ternyata lebih banyak menerima nilai tambah dari subsektor perkebunan lainnya (18) yakni sekitar 26 persen. Sedangkan sumber penerimaan nilai tambah untuk tenaga kerja nonpertanian di kota (faktor 4) dan modal (faktor 5) lebih banyak berasal dari subsektor peternakan dan hasil-hasilnya (20), masing-masing menerima sekitar persen dan persen. Tabel 9. Distribusi Nilai Tambah PDB Kelompok Sektor Pertambangan No. Kelompok Penerima (Rp. Milyar) Nilai Tambah (Rp.Milyar) (%) Jumlah Keterangan : Kelompok Penerima 1. Tenaga kerja pertanian di desa 2. Tenaga kerja pertanian di kota 3. Tenaga kerja nonpertanian di desa 4. Tenaga kerja nonpertanian di kota 5. Kapital Sektor Produksi 23. Pertambangan batubara, bijih logam, minyak dan gas bumi 24. Pertambangan dan penggalian lainnya Dalam perekonomian Indonesia, terlihat subsektor pertambangan sangat rendah menghasilkan nilai tambah, kurang lebih hanya sebesar milyar rupiah atau 8.5 persen dari total penerimaan nilai tambah Indonesia, lihat Tabel 8. Adapun sektor pertambangan yang paling besar menciptakan nilai tambah dalam kelompok sektor ini adalah subsektor pertambangan batu bara, bijih logam, minyak dan gas bumi (23) yaitu sebanyak 7.49 persen, sedangkan yang terendah

5 99 adalah subsektor pertambangan dan penggalian lainnya (24) dengan kontribusinya hanya sekitar 1 persen. Sesuai dengan karakteristik jenis usahanya yang tidak berhubungan sama sekali dengan tenaga kerja pertanian, jelas nilai tambah dari sektor pertambangan hanya didistribusikan kepada tenaga kerja nonpertanian dan modal, dimana 76 persen terdistribusi kepada faktor modal, sisanya 24 persen di bagi ke faktor tenaga kerja nonpertanian di desa dan kota. Tabel 10. Distribusi Nilai Tambah PDB Kelompok Sektor Agroindustri No. Kelompok Penerima (Rp. Milyar) Nilai Tambah (Rp.Milyar) (%) Jumlah Keterangan : Kelompok Penerima 1. Tenaga kerja pertanian di desa 2. Tenaga kerja pertanian di kota 3. Tenaga kerja nonpertanian di desa 4. Tenaga kerja nonpertanian di kota 5. Kapital Sektor Produksi 25. Industri makanan, minuman dan tembakau 26. Industri minyak dan lemak 27. Industri penggilingan padi 28. Industri tepung segala jenis 29. Industri gula 30. Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit 31. Industri kayu, barang-barang dari kayu Jika diperhatikan pada Tabel 10, terlihat jelas bahwa kelompok sektor agroindustri termasuk kelompok sektor ekonomi yang kegiatannya cukup banyak memberikan andil terhadap pembentukan PDB nasional. Pada tahun 2003 jumlah

6 100 sumbangan yang diberikan sebesar milyar rupiah atau setara dengan persen, dimana kontribusi yang terbesar diberikan oleh subsektor industri pemintalan tekstil, pakaian dan kulit (30) yakni milyar rupiah atau 3.66 persen, kemudian diikuti oleh subsektor industri makanan, minuman dan tembakau (25) sebesar milyar rupiah atau 3.07 persen, subsektor industri gula (29) merupakan subsektor dalam kelompok sektor agro industri yang memberikan sumbangan nilai tambah yang paling kecil dengan nilai sebesar milyar rupiah atau setara dengan 0.11 persen. Seperti halnya sektor pertambangan sebelumnya, keterkaitan antara sektor agroindustri dengan tenaga kerja pertanian sama sekali tidak terlihat signifikan. Hal ini tercermin pada Tabel 10, dimana tampak jelas bahwa seluruh sektor agroindustri mendistribusikan nilai tambahnya hanya kepada faktor produksi tenaga kerja non pertanian dan modal. Faktor produksi yang paling banyak menerima nilai tambah dari subsektor agroindustri adalah faktor produksi modal (5) yakni sebesar 48 persen dari total nilai tambah yang diciptakan sektor tersebut. Menyusul kemudian tenaga kerja nonpertanian di kota yaitu sebesar 33 persen dan terakhir tenaga kerja nonpertanian di desa, sebesar 19 persen. Sekarang jika perhatian kita fokuskan pada sumber-sumber penerimaan nilai tambah pada masing-masing faktor produksi, tampak jelas bahwa faktor produksi modal (5) lebih banyak menerima nilai tambah dari subsektor industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit (30) yaitu sekitar 33 persen dari seluruh total penerimaan nilai tambah sektor agroindustri. Sementara untuk faktor produksi tenaga kerja nonpertanian di desa dan kota, sumber penerimaan nilai tambahnya lebih banyak berasal dari subsektor

7 101 industri makanan, minuman dan tembakau (25) masing-masing sebanyak 38 persen untuk yang bekerja di desa dan 42 persen untuk yang bekerja di kota. Tabel 11. Distribusi Nilai Tambah PDB Kelompok Sektor Manufaktur No. Kelompok Penerima (Rp. Milyar) Nilai Tambah (Rp.Milyar) (%) Jumlah Keterangan : Kelompok Penerima 1. Tenaga kerja pertanian di desa 2. Tenaga kerja pertanian di kota 3. Tenaga kerja nonpertanian di desa 4. Tenaga kerja nonpertanian di kota 5. Kapital Sektor Produksi 32. Industri kertas, percetakan, alat angkutan, barang dari logam dan industri lainnya 33. Industri kimia, pupuk, hasil-hasil dari tanah liat serta semen dan ligam dasar 34. Konstruksi atau bangunan 35. Listrik, gas dan air minum Kelompok sektor manufaktur secara keseluruhan cukup memberikan sumbangan yang signifikan dalam membentuk PDB nasional, dengan andilnya terhadap nilai tambah sebesar milyar rupiah atau persen, lihat Tabel 11. Kontribusi utama diperoleh dari subsektor industri kimia, pupuk, hasilhasil dari tanah liat, semen dan logam dasar (33) sebesar milyar rupiah atau setara dengan 9.67 persen disusul kemudian oleh subsektor industri kertas, percetakan, alat angkutan, barang dari logam dan industri lainnya (32) sebesar milyar rupiah atau setara dengan 6.27 persen dari PDB nasional. Subsektor

8 102 listrik, gas dan air minum (35) memberikan peran yang paling kecil dengan nilai tambah sebesar milyar rupiah atau setara 1.12 persen. Serupa dengan temuan-temuan sebelumnya, kontribusi sektor manufaktur terhadap pembentukan nilai tambah Indonesia juga lebih banyak bersumber pada faktor produksi tenaga kerja nonpertanian dan modal. Melalui modal, nilai tambah yang berhasil diciptakan sektor manufaktur adalah sebesar 58 persen. Ini berarti sisanya 42 persen berasal dari tenaga kerja nonpertanian di desa dan kota. Berdasarkan Tabel 10 juga kelihatan bahwa dalam kelompok sektor manufaktur, faktor modal lebih banyak menerima nilai tambah dari subsektor industri kimia, pupuk, hasil-hasil dari tanah liat, semen, dan logam dasar (33). Sedangkan tenaga kerja nonpertanian di desa lebih banyak memperoleh transfer nilai tambah dari subsektor bangunan (34) yakni sekitar 43 persen, sedangkan tenaga kerja nonpertanian di kota lebih besar memperoleh nilai tambah dari sektor industri kertas, percetakan, alat angkutan, barang dari logam dan industri lainnya (subsektor 33) yaitu sebanyak 33 persen. Pada Tabel 12 mengenai nilai tambah dari kelompok sektor jasa-jasa, terlihat bahwa kelompok sektor ini menyumbangkan nilai tambah yang signifikan dengan jumlah mencapai milyar rupiah atau setara dengan persen sumbangan terbesar diberikan oleh subsektor perdagangan, hotel dan restoran (36) dengan kontribusi sebesar milyar atau setara dengan persen. kemudian disusul oleh subsektor aktifitas jasa-jasa (39) dengan sumbangan sebesar milyar rupiah atau setara dengan persen, sedangkan kontribusi terkecil diberikan oleh subsektor pengangkutan dan komunikasi (37). Melihat komposisi susunan kontribusi kelompok sektor sebagaimana dijelaskan

9 103 diatas, tergambar bahwa Indonesia sudah mengarah pada kondisi negara yang menuju negara sedang berkembang apabila dikaitkan dengan sumbangan kelompok sektor jasa yang dominan dalam penyusunan PDB nasional Indonesia dan sektor pertanian kontribusinya terhadap PDB nasional makin mengecil. Tabel 12. Distribusi Nilai Tambah PDB Kelompok Sektor Jasa-Jasa No. Kelompok Penerima (Rp. Milyar) Nilai Tambah (Rp.Milyar) (%) Jumlah Keterangan : Kelompok Penerima 1. Tenaga kerja pertanian di desa 2. Tenaga kerja pertanian di kota 3. Tenaga kerja nonpertanian di desa 4. Tenaga kerja nonpertanian di kota 5. Kapital Sektor Produksi 36. Perdagangan, hotel dan restoran 37. Pengangkutan dan komunikasi 38. Keuangan, jasa perusahaan, real estate 39. Jasa-jasa 5.2. Perdagangan Luar Negeri Kegiatan ekspor dan impor merupakan kegiatan perdagangan luar negeri yang dapat dilihat pada SNSE Indonesia tahun 2003 yang tersaji dalam vektor kolom ROW (rest of world). Besarnya ekspor dan impor dapat dirinci atas sektor produksi sebagaimana terlihat pada Tabel 13. Berdasarkan tabel ini terlihat jelas neraca perdagangan sektor pertanian primer secara keseluruhan masih menunjukkan nilai surplus sebesar milyar rupiah.

10 104 Tabel 13. Nilai Ekspor Impor Kelompok Sektor Pertanian Primer Sektor Komoditi Impor Ekspor surplus/ (Rp.Milyar) (%) (Rp.Milyar) (%) Defisit 13 Padi Jagung Pertanian tanamn pgn lain Tebu Kelapa sawit Pertanian perkebunan lain Pemotongan ternak Peternakan dan hasilnya Kehutanan dan perburuan Perikanan Jumlah Dari seluruh kelompok sektor pertanian primer yang terbagi dalam 10 sektor kegiatan pertanian, sebanyak 8 subsektor menunjukkan neraca perdagangannya mengalami defisit, sedangkan 2 subsektor lainnya yakni pertanian tanaman perkebunan lainnya dan perikanan menunjukkan surplus, dengan nilai masing-masing sebesar milyar rupiah dan milyar rupiah. Pada Tabel 14 berikut, terlihat bahwa neraca perdagangan luar negeri Indonesia di sektor pertambangan mengalami surplus yang cukup besar, dengan keseluruhan mencapai milyar rupiah. Surplus tersebut berasal dari subsektor pertambangan batubara, biji logam, minyak dan gas bumi (23) sebesar milyar rupiah dan subsektor pertambangan dan penggalian lainnya (24) sebesar milyar rupiah. Jika memperhatikan kontribusi ekspor sektor pertambangan dan migas sebesar persen dari ekspor nasional, maka dapat dikatakan bahwa upaya pemerintah untuk meningkatkan perolehan devisa dari sektor non migas telah menunjukkan hasil. Pada sektor pertambangan telah menunjukkan angka surplus yang cukup meyakinkan dengan angka

11 105 milyar rupiah untuk sektor pertambangan batubara dan milyar rupiah untuk sektor pertambangan lain. Sedangkan untuk keseluruhan surplus yang diperoleh dari sektor pertambangan sebesar milyar rupiah atau setara dengan persen surplus perdagangan nasional. Namun demikian jika diamati dari sisi impor, terlihat kemandirian sektor pertambangan masih jauh dari harapan. Tabel 14. Nilai Ekspor Impor Kelompok Sektor Pertambangan No Sektor Komoditi Pertambangan batubara, biji logam, minyak dan gas bumi Pertambangan dan penggalian lainnya Impor Ekspor Surplus/ (Rp.Milyar) (%) (Rp.Milyar) (%) Defisit Jumlah Selanjutnya pada Tabel 15 terlihat bahwa dari 7 (tujuh) sektor kelompok agroindustri menunjukkan angka defisit dengan rincian subsektor industri makanan, minuman dan tembakau (25) sebesar milyar rupiah, subsektor industri minyak dan lemak (26) sebesar milyar rupiah. Defisit terbesar disumbang oleh subsektor industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit sebesar milyar rupiah, kemudian disusul oleh subsektor industri kayu, barangbarang dari kayu (31) sebesar milyar rupiah. Jumlah total keseluruhan defisit yang berasal dari sektor agroindustri sebesar milyar rupiah. Perdagangan luar negeri pada industri manufaktur menunjukkan adanya defisit yang cukup signifikan dengan nilai sebesar milyar rupiah (perhatikan Tabel 16). Defisit ini berasal dari industri kimia, pupuk, semen dan logam dasar dengan nilai defisit sebesar milyar rupiah sedangkan pada

12 106 Tabel 15. Nilai Ekspor Impor Kelompok Sektor Agroindustri Sektor Komoditi Impor Ekspor surplus/ (Milyar) (%) (Milyar) (%) Defisit 25 Industri makanan, minuman dan tembakau Industri minyak dan lemak Industri penggilingan padi Industri tepung segala jenis Industri gula Industri pemintalan, tekstil, pakaian dan kulit Industri kayu, barangbarang dari kayu Jumlah subsektor industri kertas, percetakan, alat angkutan, barang dari logam & industri lainnya (32), dihasilkan surplus sebesar milyar rupiah. Suatu hal yang menarik dari data pada Tabel 15 berikut ini, bahwa pada subsektor 34 konstruksi/bangunan (34) dan subsektor Listrik, gas dan air minum (35) tidak tergambar adanya aktivitas perdagangan antar negara, yang mengartikan pada ke 2 (dua) subsektor tersebut bersifat tertutup. Tabel 16. Nilai Ekspor Impor Sektor Industri Manufaktur Sektor Komoditi Industri kertas, percetakan; alat angkutan, barang dari logam & industri lainnya Industri kimia, pupuk, hasilhasil dari tanah liat & semen, dan logam dasar Impor Ekspor Surplus / Defisit (Rp.Milyar) (%) (Rp.Milyar) (%) Konstruksi/bangunan Listrik, gas dan air minum Jumlah

13 107 Tabel 17. Nilai Ekspor Impor Kelompok Sektor Industri Jasa Sektor Komoditi Impor Ekspor Surplus/ (Milyar) (%) (Milyar) (%) Defisit 36 Perdagangan, hotel dan restoran Pengangkutan dan komunikasi Keuangan, jasa perusahaan, real estate 39 Jasa-jasa Jumlah Sumber : data diolah Pada Tabel 17 terlihat kelompok sektor jasa-jasa menunjukkan defisit yang sangat signifikan. Nilai defisit dihasilkan pada sektor-sektor jasa-jasa sebesar milyar rupiah. Pada sektor ini surplus perdagangan diperoleh dari sektor jasa-jasa, dengan nilai sebesar milyar rupiah, selebihnya untuk semua subsektor menunjukkan nilai defisit dengan peringkat pertama dihasilkan dari subsektor keuangan dan jasa (38) dengan nilai defisit sebesar milyar rupiah, disusul dengan subsektor pengangkutan dan komunikasi (37) sebesar milyar rupiah dan terakhir subsektor 36 (perdagangan, hotel dan restoran) sebesar milyar rupiah. Tabel 18. Total Ekspor Impor Indonesia Tahun 2003 Sektor Impor Ekspor Surplus/ (Milyar) (%) (Milyar) (%) Defisit Pertanian Pertambangan Agroindustri Manufaktur Jasa-jasa Total Semua Sektor

14 108 Dari paparan Tabel 18 di atas, terlihat secara keseluruhan neraca perdagangan Indonesia dengan negara luar, terlihat ekspor utama Indonesia adalah pada sektor manufaktur dengan nilai milyar rupiah dengan pangsa sebesar persen dari ekspor nasional, sedangkan impor paling utama juga berasal dari barang manufaktur dengan nilai milyar rupiah setara dengan persen impor nasional. Tabel 18 menunjukkan neraca perdagangan Indonesia pada tahun 2003 mengalami surplus sebesar milyar rupiah. Semua sektor menunjukkan surplus kecuali kelompok sektor jasa-jasa. Penyumbang surplus terbesar berasal dari kelompok sektor agroindustri dan terkecil berasal dari kelompok sektor pertanian. Melihat kondisi ini perlu dilakukan reevaluasi dan dukungan yang lebih besar terhadap kebijakan pengembangan agroindustri Indonesia, dikarenakan menyumbang surplus yang cukup besar. Peran penting agroindustri dalam menghasilkan devisa tidak lepas dari kemudahan pemerintah dalam memberikan stimulus yang lebih mendorong peran pengusaha skala besar dan beradasarkan data keterkaitan yang dijelaskan dalam disertasi ini kurang terkait dengan unit usaha kecil dan menengah khususnya para petani kecil yang merupakan mata rantai penting dalam proses pengolahan hasil pertanian (agroindustri). Jumlah ekspor sebesar milyar rupiah merupakan persen dari total nilai tambah yang besarnya milyar rupiah. Angka persen menggambarkan peran ekspor cukup besar kontribusinya terhadap PDB Indonesia. Sedangkan nilai impor sebesar milyar rupiah merupakan 24 persen dari besaran PDB. Hal ini mnegindikasikan ketergantungan PDB Indonesia terhadap impr cukup tinggi dan jika dikaitkan dengan dengan total

15 109 produksi semua sektor sebesar milyar rupiah maka ketergantungan produksi terhadap impor adalah persen Penggunaan Tenaga Kerja Berdasarkan Tabel 18 terlihat komposisi penggunaan tenaga kerja pada pembentukan produk domestik nasional sangat dominan untuk kelompok sektor pertanian. Untuk beberapa subsektor kontribusi tenaga kerja diatas 90 persen, yang menunjukkan bahwa sektor pertanian adalah suatu kegiatan usaha yang sifatnya`padat karya. Hanya pada subsektor kehutanan dan subsektor perikanan (21) dan (22) sumbangan tenaga kerja terhadap pembentukan PDB di bawah 50 persen. Hal ini dapat dipahami karena pada ke dua sektor tersebut digunakan peralatan modal yang cukup besar berbeda dengan sektor padi yang sebagian besar nilai tambah dihasilkan dari unsur tenaga kerja. Tabel 19. Penggunaan Tenaga Kerja Untuk Sektor Pertanian Primer Sektor Produksi Neraca Tenaga Kerja Tenaga Kerja (000 orang) VA dlm (Rp.Milyar) TK/VA (%) Jumlah Kegagalan sektor industri untuk menyerap lebih banyak tenaga kerja dari sektor pertanian khususnya dan kawasan perdesaan umumnya sangat terasa pada era pasca krisis. Sektor industri mengalami pertumbuhan yang rendah bahkan

16 110 minus. Hal ini menyebabkan beban tenaga kerja banyak menumpuk di sektor pertanian, sehingga mau tidak mau akan menurunkan produktivitas tenaga kerja di sektor pertanian. Sudah barang tentu kondisi ini menyebabkan pelaku di sektor pertanian akan termarjinalkan. Relatif banyaknya angkatan kerja pada sektor pertanian juga meningkatkan tekanan terhadap lahan pertanian (modal atau kapital) yang menyebabkan pemecahan lahan pertanian sehingga akibatnya luasan lahan yang diusahakan tidak masuk dalam skala ekonomi. New entrants ke sektor pertanian membutuhkan lahan pertanian. Sampai batas tertentu, kebutuhan ini ditutupi melalui fragmentasi lahan pertanian. Manakala fragmentasi ini berlangsung dengan laju yang lebih cepat dari laju pencetakan lahan pertanian baru, maka rataan luas lahan yang diusahakan atau dikuasai oleh petani akan semakin menyempit. Data pada Tabel 19 dengan nyata menunjukkan sektor pertanian adalah aktivitas produksi yang banyak menggunakan tenaga kerja dalam menghasilkan nilai tambah atau dikenal dengan sektor padat karya. Hipotesis ini tampaknya didukung oleh data rataan luas lahan pertanian yang dikuasai oleh rumah tangga petani bahwa dalam periode , rataan luas lahan pertanian Indonesia menurun dari 0.8 hektar menjadi 0.7 hektar. Di pulau Jawa, penurunan tersebut ialah dari 0.47 hektar menjadi 0.37 hektar, sedangkan di luar Pulau Jawa adalah 1.20 hektar menjadi 1.10 hektar. Sudah barang tentu dengan luasan 0.7 hektar masih kurang layak untuk mencukupi kebutuhan rumahtangganya. Sebaliknya di negara-negara yang telah berhasil menjalankan reformasi agraria (agrarian reform), misalnya Jepang dimana rataan luas lahan pertaniannya

17 111 justru cenderung meningkat sekitar 0.6 hektar sepanjang periode Melihat kondisi ini tampaknya peningkatan produktivitas (yield) serta perluasan lahan pertanian yang dilakukan secara hati-hati, yang secara simultan diiringi dengan pengembangan industri hasil pertanian (agroindustry) terutama di kawasan perdesaan, merupakan pilihan kebijakan yang lebih tepat untuk mengatasi permasalahan sektor pertanian di Indonesia. Struktur tenaga kerja dalam menghasilkan nilai tambah dapat menjadi petunjuk awal untuk mengamati sektor mana yang menjadi tumpuan banyak pekerja dan sektor mana yang sedikit menghasilkan nilai tambah dari tenaga kerja. Terkait dengan hal tersebut analisis struktur ekonomi dengan menggunakan tabel SNSE Indonesia 2003 bisa menjadi salah satu pertimbangan untuk dapat memberikan kebijakan yang tepat bagi upaya peningkatan kesejahteraan terhadap masyarakat banyak. Tabel 20. Penggunaan Tenaga Kerja untuk Sektor Agroindustri Sektor Neraca Tenaga Kerja Tenaga Kerja VA dlm TK/VA Produksi (000 org) (Rp.Milyar) (%) Jumlah Pada Tabel 20 terlihat bahwa kelompok tenaga kerja pertanian baik yang berasal dari desa maupun kota pada sektor agroindustri kurang diberdayakan dan hampir seluruhnya menggunakan tenaga kerja bukan berasal dari pertanian. Hal ini merupakan petunjuk yang cukup jelas bahwa sektor agroindustri kurang berselaras dengan sektor pertanian. Pada subsektor industri minyak dan lemak

18 112 (26), merupakan subsektor pada sektor agroindustri yang paling kecil kontribusi tenaga kerja dalam pembetukan nilai tambah, yaitu hanya 8.61 persen. Hal ini menunjukkan subsektor industri lemak dan minyak merupakan kegiatan industri yang sifatnya padat modal, dengan pengertian nilai tambah yang dihasilkan dari upah tenaga kerja hanya 8.61 persen, sedangkan sisanya sebesar persen berasal dari modal. Demikian juga dengan industri tepung segala jenis, kontribusi yang diberikan oleh tenaga kerja hanya sebesar persen Berbeda halnya dengan subsektor industri gula (29), komponen tenaga kerja bagi pembentukan produk nasional bruto berkisar sebesar persen, demikian juga dengan subsektor industri makanan dan minuman (25) dengan pangsa tenaga kerja mencapai persen, subsektorindustri penggilingan padi (27) pangsa tenaga kerja dalam menghasilkan nilai tambah mencapai persen. Tabel 21. Penggunaan Tenaga Kerja untuk Kelompok Sektor Pertambangan Sektor Produksi Neraca Tenaga Kerja Tenaga Kerja (000 orang) VA dlm (Rp.Milyar) TK/VA (%) Jumlah Pada Tabel 21, dapat dilihat penggunaan tenaga kerja untuk kelompok sektor pertambangan secara keseluruhan menunjukkan angka 9.38 persen. Sektor minyak dan gas bumi lebih ekstreem dalam penggunaan sedikitnya tenaga kerja yaitu hanya 4.81 persen, hal ini menunjukkan pada sektor ini lebih banyak dihasilkan oleh kapital bukan oleh tenaga kerja. Dengan penggunaan tenaga kerja yang sedikit dan menghasilkan nilai tambah yang sangat besar maka sudah wajar

19 113 jika pada kebijakan migas ini perlu dilakukan distribusi yang lebih mengena bagi sektor terkait lainnya. Tabel 22. Penggunaan Tenaga Kerja untuk Kelompok Sektor Manufaktur Sektor Neraca Tenaga Kerja Tenaga Kerja VA TK/VA Produksi (000 orang) (Rp.Milyar) (%) Jumlah Angka pada Tabel 22 menunjukkan adanya penggunaan tenaga kerja sebagai penghasil nilai tambah pada tenaga tidak sebanyak pada sektor pertanian, demikian juga penggunaan tenaga kerja pertanian baik yang di perdesaan dan perkotaan tidak terlihat pada aktivitas produksi kelompok sektor manufaktur. Nilai tambah yang cukup besar dari tenaga kerja ada pada sektor konstruksi dan bangunan dengan besaran pangsa sebesar persen sedangkan untuk keseluruhan pangsa produksi yang berasal dari tenaga kerja bagi pembentukan nilai tambah kelompok sektor manufaktur sebesar persen. Tabel 23. Penggunaan Tenaga Kerja untuk Kelompok Sektor jasa Sektor Produksi Neraca Tenaga Kerja TK (000 orang) VA (Rp.Milyar) TK/VA (%) Jumlah

20 114 Penggunaan tenaga kerja untuk kelompok sektor jasa sebagaimana terlihat pada Tabel 23 menunjukkan pada umumnya di sektor ini, peran tenaga kerja dalam menghasilkan nilai tambah sangat berarti. Subsektor perdagangan, hotel dan restoran (26) penggunaan tenaga kerja mencakup besaran persen, demikian juga pada subsektor jasa-jasa (39) penggunaan tenaga kerja mencapai persen. Kegiatan aktivitas produksi yang sedikit menggunakan tenaga terdapat pada subsektor Keuangan, Jasa perusahaan dan real estate (38) dengan kontribusi tenaga kerja hanya sebesar persen.