BAB I PENDAHULUAN. memperhatikan kehidupan dan kesejahteraan rakyat di suatu negara. Pemerintah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pemerintah adalah lembaga pertama yang berwenang dan berkewajiban memperhatikan kehidupan dan kesejahteraan rakyat di suatu negara. Pemerintah memiliki kewajiban dalam merumuskan program-program yang tepat sebagai upaya untuk mengentaskan kemiskinan pada masyarakat dengan memberikan pemberdayaan-pemberdayaan secara berkelanjutan. Saat ini sudah banyak program-program yang dilakukan pemerintah untuk membantu meningkatkan kesejahteraan masyarakat seperti KUR (Koperasi Usaha Rakyat), UMKM (Usaha Mikro Kecil Menengah), BOS (Bantuan Operasional Sekolah) untuk pendidikan, LKM (Lembaga Keuangan Mikro), PNPM dan lain sebagainya. Program-program tersebut dilaksanakan oleh pemerintah sebagai upaya untuk mengatasi permasalahan sosial dan ekonomi masyarakat, meskipun pada kenyataannya yang berada di masyarakat, tidak semua program-program tersebut berjalan dengan baik. Ada beberapa program yang tidak tepat sasaran dalam pendistribusiannya, sehingga hal ini membuat keadaan sosial ekonomi masyarakat berada pada kondisi ketidakstabilan dimana ada beberapa yang mendapat bantuan yang membuat hidupnya menjadi lebih baik dan ada yang tidak sama sekali memperoleh bantuan tersebut yang menyebabkan hidupnya berada dalam kondisi yang tidak berkembang. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel dibawah ini: 9

2 Tabel 1.1. Persentase Penduduk Miskin dan Garis Kemiskinan Tahun di Indonesia. Tahun Jumlah Penduduk Miskin (Juta Jiwa) Persentase Penduduk Miskin (%) Garis Kemiskinan (Rp/Kapita/Bulan) Kota Desa Kota+Desa Kota Desa Kota+Desa Kota Desa ,31 26,43 38,74 14,6 22,38 19, ,6 29,27 37,87 9,79 24,84 18, ,32 25,08 38,39 14,46 21,1 18, ,26 25,08 37,34 13,57 20,23 17, ,37 24,78 36,15 12,13 20,11 16, ,4 22,7 35,1 11,68 19,98 15, ,49 24,81 39,3 13,47 21,81 17, ,56 23,61 37,17 12,52 20,37 16, ,77 22,19 34,96 11,65 18,93 15, ,91 20,62 32,52 10,72 17,35 14, ,1 19,93 31,02 9,87 16,56 13, Mar-11 11,05 18,97 30,02 9,23 15,72 12, Sep-11 10,96 18,94 29, ,59 12, Mar ,65 19,49 29,13 8,78 15,12 11, Sep-12 10,51 18,09 28, ,7 11, Mar ,33 17,74 28,07 8,39 14,32 11, Sep-13 10,63 19,92 28,55 8,52 14,42 11, (Sumber: BPS, 2013) Berdasarkan Tabel 1.1 dapat dilihat jumlah penduduk miskin di desa dan kota pada tahun 2001 sebesar 37,87 juta jiwa dan meningkat menjadi 38,39 juta jiwa pada tahun 2002, namun pada tahun 2005 jumlah penduduk miskin menurun menjadi 35,1 juta jiwa dan meningkat ditahun 2006 menjadi 39,3 juta jiwa, dan pada maret 2013 menurun kembali menjadi 28,07 juta jiwa dan meningkat terus pada September 2013 menjadi 28,55 juta jiwa. Naik turunnya jumlah penduduk miskin menunjukkan bahwa keadaan sosial ekonomi masyarakat Indonesia berada pada kondisi ketidakstabilan. Masalah tersebut membutuhkan perhatian lebih dari pemerintah, sehingga sampai saat ini pemerintah terus memperbaharuhi kebijakan-kebijakan untuk membantu masyarakat mengatasi masalah sosial dan 10

3 ekonominya. Seluruh kebijakan tersebut menjadi agenda pemerintah yang akan disalurkan kepada masayarakat luas. Agenda pemerintah yang terus menjadi pusat perhatian hingga saat ini adalah pembangunan. Menurut Ali (2006) konsep pembangunan adalah suatu upaya perubahan yang dilakukan dengan sengaja untuk mencapai kondisi dan situasi yang lebih baik, dilaksanakan secara sistematis dan bertahap disemua bidang. Pembangunan menjadi tanggung jawab, menuntut partisipasi masyarakat dan hasilnya pun dapat dinikmati oleh seluruh rakyat secara merata, namun demikian salah satu tantangan pembangunan yang paling serius dan harus disikapi secepatnya adalah upaya penanggulangan jumlah keluarga miskin perdesaan. Berbagai program pemerintah telah dilaksanakan untuk menanggulangi besarnya jumlah keluarga miskin di perdesaan. Salah satu program pemerintah yang telah dilakukan adalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-Mpd) yang dimulai pada tahun Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-Mpd) adalah bentuk pengembangan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang selama ini dinilai berhasil menumbuhkan kebersamaan dan partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan dan pelaksanaan pembangunan yang digagas oleh masyarakat desa itu sendiri. Tujuan umum dari pelaksanaan PNPM-Mpd yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri, mempercepat penanggulangan kemiskinan serta meningkatkan kemampuan kelembagaan masyarakat dan aparat desa yang ditempuh melalui pemberian modal usaha untuk mengembangkan kegiatan usaha ekonomi produktif dan membangun sarana dan prasarana yang mendukung pembangunan desa. 11

4 Tujuan khususnya yaitu meningkatkan partisipasi masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian kegiatan usaha ekonomi masyarakat perdesaan. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan memiliki beberapa kegiatan pemberdayaan masyarakat, seperti Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW) yang bertujuan untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan daerah sekitarnya, Bantuan Langsung bagi Masyarakat (BLM), Simpan Pinjam bagi Perempuan (SPP) dan sebagainya (Sumber: Dalam Novitasari (2011) menyebutkan Simpan Pinjam bagi Perempuan (SPP) adalah salah satu program yang wajib dilaksanakan untuk pengentasan kemiskinan dalam program PNPM-Mpd. Program ini memberikan bantuan berupa permodalan yang ditujukan bagi mereka yang dinilai sudah memiliki usaha yang cukup untuk dapat membiayai kebutuhan dasar mereka, namun masih perlu ditingkatkan. Pemberian modal tanpa agunan dalam bentuk perguliran dengan kegiatan pengelolaan simpanan dan pinjaman melalui pembentukan kelompok perempuan, dan besarnya pinjaman sesuai pengajuan proposal kelompok. Program Simpan Pinjam bagi Perempuan juga dilakukan di Kecamatan Rahuning, salah satunya di Desa Batu Anam. Jumlah kelompok Simpan Pinjam Perempuan di Desa Batu Anam saat ini adalah 10 kelompok dengan anggota tiap kelompoknya yaitu 7-10 orang. Juliarni (2013) berdasarkan penelitiannya mengenai keefektivitasan kegiatan Simpan Pinjam Perempuan dikecamatan Bangun Purba, hasil penelitiannya adalah bahwa dalam pelaksanaan Simpan Pinjam Perempuan di wilayah tersebut terkesan kejar target demi terpakainya seluruh alokasi bantuan langsung masyarakat yang dikelola di Kecamatan. 12

5 Anggapan kejar target tersebut menjadikan subjek hanya sebagai objek, jika ditanyakan kepada kelompok penerima, belum tentu mereka membutuhkan bantuan tersebut karena belum punya usaha yang layak untuk didanai. Sebagian masyarakat tidak menggunakan pinjaman untuk modal usaha, bahkan digunakan untuk keperluan sehari-hari. Permasalahan-permasalahan ini muncul akibat tidak berjalannya fungsi setiap struktur dalam lembaga yang bertanggung jawab, seperti yang dikatakan Robert K. Merton dalam George Ritzer (2010) fungsi dalam struktur bisa saja berupa fungsi manifest dan fungsi latent. Fungsi manifest sebagai fungsi yang diharapkan sedangkan fungsi latent sebagai fungsi yang tidak diharapkan. Merton juga mengatakan bahwa suatu struktur yang disfungsi akan selalu ada. Berdasarkan observasi sementara, peneliti melihat adanya kecenderungan disfungsi pelaksanaan yang terjadi dalam pelaksanaan Simpan Pinjam Perempuan di Desa Batu Anam. Berdasarkan gejala-gejala dan kecenderungan disfungsi itulah, maka menjadi alasan peneliti untuk melihat dan meneliti disfungsi seperti apa yang terjadi dalam pelaksanaan kegiatan Simpan Pinjam bagi Perempuan dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning Kabupaten Asahan Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang tersebut maka peneliti membuat rumusan masalah sebagai berikut : 1. Bagaimana pelaksanaan kegiatan Simpan Pinjam bagi Perempuan (SPP) dalam Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perdesaan di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning, Kabupaten Asahan? 13

6 2. Bagaimana disfungsi yang terjadi dalam kegiatan Simpan Pinjam Perempuan (SPP) di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning, Kabupaten Asahan? 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah diatas, maka yang menjadi tujuan dari penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan kegiatan Simpan Pinjam Perempuan (SPP) dalam program PNPM Mandiri Pedesaan di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning, Kabupaten Asahan. 2. Untuk mengetahui disfungsi apa saja yang terjadi dalam Simpan Pinjam Perempuan di Desa Batu Anam, Kecamatan Rahuning, Kabupaten Asahan Manfaat Penelitian Manfaat merupakan sesuatu yang diharapkan ketika sebuah penelitian sudah selesai ditulis. Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah: Manfaat teoritis Hasil penelitian ini diharapkan agar dapat menambah wawasan kajian ilmiah dan referensi penelitian ilmiah selanjutnya, khususnya bagi mahasiswa departemen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara, serta untuk memberikan sumbangan pengetahuan mengenai pemberdayaan masyarakat Manfaat praktis 1. Menjadi sumbangan pemikiran bagi kementrian dalam negeri untuk senantiasa memantau dan mengkontrol program tersebut. 14

7 2. Manjadi masukan dan sumbangan pemikiran bagi pemerintah pusat maupun daerah dalam merumuskan program-program pemberdayaan masyarakat lainnya Definisi Konsep Konsep sangat diperlukan untuk mempermudah dan memfokuskan penelitian. Konsep merupakan rangkaian pengertian logis yang dipakai untuk menentukan jalan pemikiran dalam penelitian untuk memperoleh permasalahan yang tepat. Dengan kata lain konsep adalah istilah-istilah yang mewakili atau menyatakan suatu pengertian tertentu. Adapun konsep-konsep dalam penelitian ini adalah: 1. Disfungsi yang dimaksud dalam penelitian ini adalah dalam pelaksanaan kegiatan Simpan Pinjam Perempuan ini tidak berjalan sesuai dengan Modul Pelatihan PNPM-Mpd dan SOP SPP. 2. PNPM-Mpd yaitu program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri pedesaan (PNPM Mandiri Pedesaan atau PNPM-Pedesaan atau Rural PNPM) merupakan salah satu program pemberdayaan masyarakat yang mendukung PNPM Mandiri yang wilayah kerja dan target sasarannya adalah masyarakat perdesaan. PNPM Mandiri Perdesaan mengadopsi sepenuhnya mekanisme dan prosedur Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang telah dilaksanakan sejak Simpan Pinjam bagi Perempuan (SPP) yaitu salah satu kegiatan dalam PNPM-Mpd yang dalam pelaksanaannya dilakukan oleh ibu-ibu yang membentuk satu kelompok. Kegiatan ini merupakan pemberdayaan yang dalam pelaksanaannya memberikan bantuan modal yang ditujukan bagi 15

8 mereka yang dinilai sudah memiliki usaha yang cukup untuk dapat membiayai kebutuhan dasar mereka, namun masih perlu ditingkatkan. Tujuan dari Simpan Pinjam Perempuan ini adalah mengembangkan potensi kegiatan simpan pinjam di perdesaan, kemudahan akses pendanaan usaha skala kecil, pemenuhan kebutuhan pendanaan sosial dasar dan memperkuat kelembagaan kegiatan kaum perempuan serta mendorong pengurangan rumah tangga miskin dan penciptaan lapangan kerja. 4. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya-upaya yang dapat merubah taraf hidup masyarakat ke arah yang lebih baik dan sejahtera. Pemberdayaan masyarakat yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pemberdayaan khusus perempuan melalui kegiatan Simpan Pinjam Perempuan (SPP). 16