BAB I PENDAHULUAN. Diterbitkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang. Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Diterbitkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah merupakan perwujudan dari kebijakan pemerintah pusat untuk memberdayakan dan meningkatkan kemampuan masyarakat di daerah dalam rangka meningkatkan kinerja perekonomian daerah. Arti penting dari kedua dasar hukum tersebut adalah desentralisasi fiskal, di mana pemerintah daerah diberikan keleluasaan dan kewenangan dalam mengelola sumber daya yang dimilikinya demi mencapai kesejahteraan masyarakatnya. Idealnya, apabila hasil desentralisasi dapat meningkatkan kebijakan ekonomi di tingkat daerah, efek kumulatif dari peningkatan kebijakan tersebut harus dapat meningkatkan kinerja perekonomian negara secara keseluruhan (Pepinsky dan Wihardja, 2010). Pelaksanaan desentralisasi fiskal akan memberikan manfaat yang optimal bagi perekonomian suatu daerah jika diikuti oleh kondisi finansial yang memadai. Pembangunan adalah suatu proses multidimensi yang meliputi struktur sosial, kelembagaan nasional, percepatan ekonomi, pemerataan pendapatan, dan pengentasan kemiskinan, di mana proses tersebut bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat ( Todaro dan Smith, 2012: 17 26). Pertumbuhan ekonomi yang tinggi menjadi salah satu prioritas suatu negara, yang merupakan salah satu indikator keberhasilan. 1

2 Menurut Mankiw (2013 : 205), ekonomi yang dihitung dari produk domestik bruto adalah rangkuman aktivitas ekonomi suatu masyarakat selama periode waktu tertentu. Indonesia sebagai negara berkembang, lebih menitikberatkan pada aspek sumber daya manusia dan ekonomi untuk mencapai kinerja perekonomian yang stabil dan berkelanjutan untuk memicu pada aspek kehidupan lainnya, demi mencapai tujuan bernegara seperti yang tercantum dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Pembangunan ekonomi daerah sebagai bagian dari ekonomi nasional dilaksanakan berdasarkan prinsip otonomi daerah dan alokasi sumberdaya nasional yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Penyelenggaraan pemerintahan daerah sebagai bagian dari pemerintahan negara bertujuan untuk meningkatkan kapasitas perekonomian daerah dan pelayanan masyarakat. Sebagai daerah otonom, kabupaten/kota untuk bertindak sebagai penggerak, sedangkan pemerintah provinsi sebagai bertindak koordinator. Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses di mana pemerintah daerah dan masyarakatnya mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dengan sektor swasta, untuk menciptakan suatu lapangan kerja baru dan merangsang kinerja perekonomian dalam wilayah tersebut (Ar syad, 2010: 374). Menurut Swinburn et al. (2006), untuk membangun perekonomian daerah yang kuat, pemerintah dan masyarakat harus melakukan proses kerjasama yang baik untuk memahami sifat dan struktur 2

3 perekonomian daerah, serta melakukan analisis kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman yang ada pada daerah itu. Secara umum ekonomi juga bertujuan untuk mencapai kinerja perekonomian yang cukup tinggi, meningkatkan standar hidup masyarakat melalui pemerataan distribusi pendapatan, akses layanan kesehatan, dan kualitas pendidikan. Adanya ekonomi bisa jadi akan mendorong meningkatnya kinerja perekonomian, begitu pula sebaliknya. Tingginya kinerja perekonomian akan memperlancar proses ekonomi (Haryanto, 2012). Pada umumnya, daerah difokuskan pada ekonomi melalui usaha kinerja perekonomian yang berkaitan dengan peningkatan produksi barang dan jasa yang diukur melalui nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) per kapita, serta manusia untuk mencapai taraf hidup yang layak yang diukur melalui Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Pencapaian dari kinerja perekonomian akan mendorong pemerintah daerah untuk melakukan ekonomi dengan mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan dengan masyarakat untuk menciptakan lapangan pekerjaan baru yang akan mempengaruhi perkembangan kegiatan ekonomi dalam daerah tersebut (Kuncoro, 2014 : ). Di samping kinerja perekonomian, manusia juga merupakan tujuan dari ekonomi daerah. Apabila masyarakat dalam suatu daerah telah mencapai taraf hidup yang layak, baik dari aspek kesehatan, pendidikan, dan ekonomi, akan dapat mempengaruhi kinerja perekonomian daerah tersebut dengan meningkatkan kemampuan dalam hal kreativitas, inovasi, dan produktifitas (Ranis et al. 2000). 3

4 Oleh karena itu, dapat disimpulkan bahwa ekonomi daerah bertujuan untuk meningkatkan kinerja perekonomian dan manusia, untuk menciptakan kesejahteraan bagi seluruh masyarakat yang ada di daerah bersangkutan. Provinsi Jawa Timur yang merupakan provinsi dengan jumlah pemerintahan daerah terbanyak, yaitu 29 kabupaten dan 9 kota, akan menjadi obyek dalam penelitian ini. Alasan pemilihan Provinsi Jawa Timur sebagai obyek penelitian, adalah sebagai berikut. 1. Memiliki nilai PDRB terbesar kedua setelah DKI Jakarta. Hal tersebut ditunjukkan pada Tabel 1.1 berikut. Tabel 1.1 PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Provinsi (milyar Rupiah) Provinsi Aceh , , , , ,97 Sumatera Utara , , , , ,12 Sumatera Barat , , , , ,24 Riau , , , , ,14 Jambi , , , , ,28 Sumatera Selatan , , , , ,76 Bengkulu 7.859, , , , ,31 Lampung , , , , ,35 Kep. Bangka Belitung , , , , ,01 Kepulauan Riau , , , , ,22 DKI Jakarta , , , , ,25 Jawa Barat , , , , ,84 Jawa Tengah , , , , ,74 DI Yogyakarta , , , , ,48 Jawa Timur , , , , ,45 Banten , , , , ,07 Bali , , , , ,96 Nusa Tenggara Barat , , , , ,22 Nusa Tenggara Timur , , , , ,06 Kalimantan Barat , , , , ,10 4

5 Tabel 1.1 Lanjutan Kalimantan Tengah , , , , ,68 Kalimantan Selatan , , , , ,22 Kalimantan Timur , , , , ,49 Sulawesi Utara , , , , ,16 Sulawesi Tengah , , , , ,40 Sulawesi Selatan , , , , ,43 Sulawesi Tenggara , , , , ,86 Gorontalo 2.710, , , , ,55 Sulawesi Barat 4.239, , , , ,65 Maluku 3.993, , , , ,31 Maluku Utara 2.812, , , , ,30 Papua Barat 7.286, , , , ,52 Papua , , , , ,65 Sumber : BPS, Realisasi perolehan PAD terbesar ketiga setelah DKI Jakarta dan Jawa Barat. Hal tersebut ditunjukkan pada Tabel 1.2 berikut. Tabel 1.2 Realisasi Pendapatan Asli Daerah Menurut Provinsi (juta Rupiah) Provinsi Aceh Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Kep. Bangka Belitung Kepulauan Riau DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali NTB

6 Tabel 1.2 Lanjutan NTT Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua Sumber : BPS, Memiliki nilai IPM di bawah rata-rata nasional, bahkan di bawah beberapa provinsi di luar pulau Jawa, seperti ditunjukkan pada Tabel 1.3 berikut. Tabel 1.3 Indeks Pembangunan Manusia Provinsi dan Nasional Provinsi Aceh 71,31 71,70 72,16 72,51 73,05 Sumatera Utara 73,80 74,19 74,65 75,13 75,55 Sumatera Barat 73,44 73,78 74,28 74,70 75,01 Riau 75,60 76,07 76,53 76,90 77,25 Jambi 72,45 72,74 73,30 73,78 74,35 Sumatera Selatan 72,61 72,95 73,42 73,99 74,36 Bengkulu 72,55 72,92 73,40 73,93 74,41 Lampung 70,93 71,42 71,94 72,45 72,87 Kep. Bangka Belitung 72,55 72,86 73,37 73,78 74,29 Kepulauan Riau 74,54 75,07 75,78 76,20 76,56 DKI Jakarta 77,36 77,60 77,97 78,33 78,59 Jawa Barat 71,64 72,29 72,73 73,11 73,58 Jawa Tengah 72,10 72,49 72,94 73,36 74,05 Yogyakarta 75,23 75,77 76,32 76,75 77,37 Jawa Timur 71,06 71,62 72,18 72,83 73,54 Banten 70,06 70,48 70,95 71,49 71,90 Bali 71,52 72,28 72,84 73,49 74,11 Nusa Tenggara Barat 64,66 65,20 66,23 66,89 67,73 6

7 Tabel 1.3 Lanjutan Nusa Tenggara Timur 66,60 67,26 67,75 68,28 68,77 Kalimantan Barat 68,79 69,15 69,66 70,31 70,93 Kalimantan Tengah 74,36 74,64 75,06 75,46 75,68 Kalimantan Selatan 69,30 69,92 70,44 71,08 71,74 Kalimantan Timur 75,11 75,56 76,22 76,71 77,33 Kalimantan Utara ,72 Sulawesi Utara 75,68 76,09 76,54 76,95 77,36 Sulawesi Tengah 70,70 71,14 71,62 72,14 72,54 Sulawesi Selatan 70,94 71,62 72,14 72,70 73,28 Sulawesi Tenggara 69,52 70,00 70,55 71,05 71,73 Gorontalo 69,79 70,28 70,82 71,31 71,77 Sulawesi Barat 69,18 69,64 70,11 70,73 71,41 Maluku 70,96 71,42 71,87 72,42 72,70 Maluku Utara 68,63 69,03 69,47 69,98 70,63 Papua Barat 68,58 69,15 69,65 70,22 70,62 Papua 64,53 64,94 65,36 65,86 66,25 Indonesia (BPS) 71,76 72,27 72,77 73,29 73,81 Sumber : BPS, 2014 Hal yang menarik untuk digarisbawahi adalah bahwa dengan besarnya nilai PAD dan PDRB, ternyata nilai IPM Provinsi Jawa Timur bahkan berada di bawah provinsi lain di luar pulau Jawa yang nilai PAD dan PDRB-nya lebih rendah. Oleh karena itu, perlu dilakukan analisis bagaimana pengaruh dari variabel kinerja perekonomian dan desentralisasi fiskal manusia pada kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur tahun Keaslian Penelitian Terdapat beberapa studi terdahulu dengan topik yang sama. Beberapa studi terkait topik desentralisasi fiskal, kinerja perekonomian, dan manusia yang menjadi acuan adalah pada Tabel

8 Tabel 1.4 Daftar Penelitian Terdahulu No. PENELITI TAHUN TUJUAN METODE HASIL 1. Simanjuntak dan Mukhlis 2. Conceicao dan Kim 2015 Meneliti hubungan antara dana perimbangan, keuangan daerah, dan Indeks Pembangunan Manusia di Provinsi Jawa Timur tahun Meneliti pengaruh asimetris dari fluktuasi ekonomi manusia pada 200 negara di dunia tahun Jumadi et al Menganalisis pengaruh dari penerapan desentralisasi fiskal ekonomi daerah dan manusia pada kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur tahun Regresi Partial Least Square (PLS) Regresi data panel Structural Equation Modelling (SEM) Kemandirian keuangan berpengaruh positif Indeks Pembangunan Manusia (IPM), akan tetapi struktur belanja pemerintah berpengaruh negatif IPM Periode akselerasi ekonomi berpengaruh signifikan meningkatnya kualitas manusia, sedangkan deselerasi ekonomi berpengaruh signifikan merosotnya kualitas manusia Desentralisasi fiskal berpengaruh signifikan positif manusia 8

9 Tabel 1.4 Lanjutan 4. Saputra 2013 Meneliti pengaruh desentralisasi fiskal ekonomi dan kesejahteraan masyarakat pada kabupaten/kota berdasarkan provinsi di Indonesia Tahun Suwandi dan Warokka 2013 Meneliti pengaruh desentralisasi fiskal dan dana otonomi khusus ekonomi, tenaga kerja, kemiskinan, dan kesejahteraan pada Provinsi Papua tahun Afzal et al Menganalisis hubungan antara manusia, ekspor, dan ekonomi di Pakistan tahun Regresi Analisis Jalur (Path Analysis) Regresi Analisis Jalur (Path Analysis) Autoregressive Distributed Lag (ARDL) Desentralisasi fiskal berpengaruh negatif dan signifikan ekonomi, namun berpengaruh positif dan signifikan kesejahteraan masyarakat Desentralisasi fiskal dan dana otonomi khusus secara tidak langsung mempengaruhi ekonomi, tenaga kerja, penurunan jumlah penduduk miskin, dan kesejahteraan sosial PDB riil berpengaruh signifikan dalam meningkatkan nilai ekspor riil dan manusia dalam jangka pendek ataupun jangka panjang, namun akumulasi modal insani dan nilai ekspor riil tidak dapat meningkatkan PDB riil dalam jangka pendek 7. Mehmood dan Sadiq 2010 Meneliti dampak desentralisasi fiskal manusia di Pakistan tahun Regresi time series dan data panel Desentralisasi fiskal pada aspek pendapatan dan belanja pemerintah berpengaruh signifikan positif manusia di Pakistan 9

10 Tabel 1.4 Lanjutan 8. Ghosh 2006 Meneliti hubungan dua arah antara ekonomi dan manusia pada negara bagian di India tahun Habibi et al Meneliti dampak desentralisasi fiskal manusia bidang kesehatan dan pendidikan pada provinsi di Argentina Ranis et al Meneliti hubungan dua arah antara ekonomi dan manusia pada seluruh negara di dunia tahun Regresi data panel Regresi data panel Regresi time series Belanja sosial pemerintah berpengaruh positif signifikan angka harapan hidup dan angka melek huruf Pendapatan pajak berpengaruh signifikan positif manusia bidang kesehatan dan pendidikan PDB per kapita, penurunan jumlah penduduk miskin, alokasi belanja rumah tangga, proporsi belanja sosial pemerintah, dan tingkat pendidikan wanita berpengaruh signifikan manusia Perbedaan penelitian ini dengan penelitian-penelitian sebelumnya adalah bahwa penelitian ini mengklasifikasikan hubungan antara kinerja perekonomian dan desentralisasi fiskal manusia yang dibagi dalam masing-masing komponen. Pembagian komponen tersebut adalah komponen kesehatan, pendidikan, dan daya beli. 1.3 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dijelaskan sebelumnya, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah Provinsi Jawa Timur memiliki nilai PDRB 10

11 terbesar kedua setelah DKI Jakarta, yaitu pada tahun 2013 sebesar Rp ,00 ( atas dasar harga berlaku), dan Rp ,00 ( atas dasar harga konstan), namun nilai IPM di bawah rata-rata nasional, bahkan di bawah beberapa provinsi di luar pulau Jawa yang memiliki nilai PDRB lebih rendah seperti pada tabel 1.3. Variabel yang diduga mempengaruhi manusia adalah kinerja perekonomian daerah dan desentralisasi. Oleh sebab itu, perlu diteliti bagaimana pengaruh dari variabelvariabel tersebut manusia berdasarkan komponen kesehatan, pendidikan, dan daya beli di Provinsi Jawa Timur. 1.4 Pertanyaan Penelitian Pertanyaan penelitian yang muncul berdasarkan rumusan masalah di atas adalah sebagai berikut. 1. Bagaimana pengaruh dari kinerja perekonomian daerah dan desentralisasi fiskal manusia bidang kesehatan pada 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur periode tahun 2009 sampai dengan tahun 2013? 2. Bagaimana pengaruh dari kinerja perekonomian daerah dan desentralisasi fiskal manusia bidang pendidikan pada 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur periode tahun 2009 sampai dengan tahun 2013? 3. Bagaimana pengaruh dari kinerja perekonomian daerah, desentralisasi fiskal, dan jumlah penduduk miskin pemerataan pendapatan dan daya beli 11

12 masyarakat pada 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur periode tahun 2009 sampai dengan tahun 2013? 1.5 Tujuan Penelitian Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah yang telah dijelaskan sebelumnya, maka penelitian yang dilakukan bertujuan untuk hal-hal sebagai berikut. 1. Menganalisis pengaruh dari kinerja perekonomian daerah dan desentralisasi fiskal manusia bidang kesehatan pada 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur periode tahun 2009 sampai dengan tahun Menganalisis pengaruh dari kinerja perekonomian daerah dan desentralisasi fiskal manusia bidang pendidikan pada 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur periode tahun 2009 sampai dengan tahun Menganalisis pengaruh dari kinerja perekonomian daerah, desentralisasi fiskal, dan jumlah penduduk miskin pemerataan pendapatan dan daya beli masyarakat pada 38 kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur periode tahun 2009 sampai dengan tahun Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian yang akan dilaksanakan ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut. 12

13 1. Sebagai bahan pertimbangan kepada pemerintah provinsi ataupun pemerintah kabupaten/kota di wilayah Provinsi Jawa Timur dalam hal penyusunan program dan kebijakan terkait manusia dan ekonomi. 2. Sebagai referensi bagi kegiatan akademis, dalam penelitian selanjutnya terkait kinerja perekonomian daerah, desentralisasi fiskal, dan manusia. 3. Menambah wawasan dan pengetahuan peneliti sehingga dapat mengetahui bagaimana pengaruh dari kinerja perekonomian daerah dan desentralisasi fiskal manusia pada kabupaten/kota di Provinsi Jawa Timur. 1.7 Lingkup Penelitian Lokasi penelitian yang akan dilaksanakan adalah 38 kabupaten/kota di wilayah Provinsi Jawa Timur. Fokus utama dalam penelitian ini adalah menguji pengaruh dari kinerja perekonomian daerah dan desentralisasi fiskal manusia berdasarkan komponen kesehatan, pendidikan, dan daya beli. Model yang akan digunakan dalam penelitian kali ini akan diuji menggunakan analisis regresi data panel. 1.8 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan tesis ini terdiri dari beberapa bab, yang secara rinci dapat diuraikan sebagai berikut. Bab I Pendahuluan, yang terdiri dari latar belakang, keaslian penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan 13

14 penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan. Bab II Tinjauan Pustaka, yang terdiri dari landasan teori, kajian penelitian terdahulu, serta hipotesis dan model penelitian. Bab III Metodologi Penelitian, yang berisi tentang metode penelitian, metode analisis data, dan uji instrumen penelitian. Bab IV Hasil Analisis dan Pembahasan, yang berisi tentang deskripsi data, uji instrumen penelitian, uji hipotesis, dan pembahasan. Bab V Simpulan dan Saran, yang berisi tentang kesimpulan, implikasi kebijakan, dan keterbatasan penelitian. 14