BAB III TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 12 BAB III TINJAUAN PUSTAKA 3.1 Gambaran Umum Southern Bluefin Tuna Southern Bleufin Tuna (SBT) atau tuna sirip biru adalah ikan yang memiliki habitat di perairan laut lepas dan sekitar pesisir, tetapi selalu menghindari muara-muara sungai yang berkadar garam rendah, serta bermigrasi disekitar laut Pasifik dan wilayah perairan air hangat laut Mediteranian. SBT termasuk ikan buas karena memangsa ikan kecil, cumi-cumi, dan udang. Nama lain SBT adalah red tuna Mediteranian, masuk dalam golongan famili Scombridae, bergenus Thunnus, dengan nama ilmiah Thunnus thynnus (DKP, 2007). Selain spesies tersebut, beberapa spesies lain yang berasal dari famili Scombridae adalah longfin tuna (Thunnus alalunga) dan yellowfin tuna (Thunnus albacares). Gambar 5. Southern Bluefin Tuna/Thunnus thynnus (FAO, 2006) Literatur yang dikeluarkan oleh Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP) pada 2007 diuraikan bahwa; nama red tuna berasal dari karakteristik warna daging, sedangkan nama bluefin tuna dberi karena sirip belakangnya nampak berwarna biru. Ciri fisik biologi SBT seperti pada Gambar 5, ditandai dengan badan memanjang seperti torpedo dan berpenampang bulat serta tergolong tuna besar. Tapisan insang pada busur insang pertama dengan kepala dan mata besar. Sirip punggung pertama berjari-jari 12-13, dan 14 jari-jari lemah pada sirip

2 13 punggung kedua, diikuti 9 jari-jari sirip tambahan. Sirip dubur berjari-jari lemah 14, diikuti 18 jari-jari sirip tambahan. Terdapat 2 lidah/cuping diantara sirip perutnya. Sisik kecil menutupi badannya, sisik pada korselet agak besar, tetapi tidak selalu nyata. Satu lunas kaut pada batang ekor, diapit oleh dua lunas kecil pada ujung belakangnya. Bluefin tuna merupakan salah satu bonefish terbesar yang ada, karena dapat memiliki ukuran mencapai panjang tiga meter dengan beratnya mencapai hampir 700 kg. Didukung dengan bentuk fisik ikan yang berbentuk torpedo atau kerucut dan ramping, serta struktur otot yang kuat, ikan ini memiliki kemampuan luar biasa dalam bermigrasi antar samudera. Umumnya SBT dapat ditandai dengan warna biru kehijauan pada bagian atas dan putih perak pada bagian bawah. Terdapat totol-totol warna putih pada bagian perutnya; kekuningan pada ujung sirip punggung sirip kedua dan dubur, serta jari-jari sirip tambahan. Bluefin tuna -- pada fase tertentu -- merupakan ikan yang suka hidup dalam kawanan kecil bersama-sama dengan binatang lain yang seukuran. Pada periode reproduksi sekitar bulan April-Mei, kawanan menjadi lebih banyak dan secara kompak mengambil keuntungan dari arus yang mengalir untuk bermigrasi. Fase reproduksi dimulai ketika SBT mencapai wilayah sekitar laut selatan Jawa, Bali dan Nusa Tenggara selama musim panas bulan Juli dan Agustus. Kawanan mulai berputar-putar membentuk pusaran air yang pada gilirannya meletakkan gametes (produk seksual) di tengah-tengah pusaran, seperti pada Gambar 6. Didorong oleh gaya sentripetal yang dihasilkan dari gerakan perputaran tersebut, maka terjadi pertemuan dan peleburan gamet. SBT betina meletakkan puluhan juta telur; berbentuk bulat dan berukuran sekitar 1 mm serta dilengkapi dengan tetesan berminyak agar telur tetap mengapung.

3 14 Gambar 6. Pemijahan Southern Bluefin Tuna (FAO, 2006) Fase reproduksi diakhiri ketika tuna kehilangan semangat berkawan, lelah dan lamban, berhenti sejenak di sepanjang pantai untuk mencari makan, setelah itu bermigrasi kembali kearah pesisir Autralia hingga Pantai Barat Afika Selatan. Telur-telur menetas sekitar 2 hari kemudian dan larva voracious berukuran 3 mm muncul. Larva-larva ini selanjutnya dalam beberapa bulan mampu mencapai panjang 45 cm. Dalam beberapa tahun, tuna-tuna muda tersebut hidup di wilayah pemijahan dan selanjutnya bermigrasi sampai mencapai kematangan seksual. 3.2 Potensi dan Pemanfaatan Southern Bluefin Tuna di Samudera Hindia Menurut data DKP (1998) potensi penyebaran sumberdaya ikan laut di perairan Indonesia tahun 1998, Samudera Hindia memiliki potensi perikanan tuna yang cukup besar, seperti pada Tabel 2. Jenis-jenis ikan tuna yang terdapat di wilayah perairan ini adalah Yellowfin, Big eye dan Albacore di laut barat Sumatera; Yellowfin, Big eye, Albacore dan Soutern Bluefin Tuna (SBT) di laut selatan Jawaa dan Bali serta Nusa Tenggara. Tingkat pemanfaatan tuna di perairan ini menurut data tahun 1998 rata-rata masih dibawah 50%.

4 15 No. Tabel 2. Estimasi Potensi, Produksi, dan Tingkat Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Tuna Berdasarkan Jenis dan Wilayah Penangkapan Pada Tahun 1997 Wilayah Penangkapan 1. Samudera Hindia Barat Sumatera 2. Samudera Hindia Selatan Jawa 3. Samudera Hindia Selatan Bali dan Nusa Tenggara Jenis Ikan Yellowfin Big eye Albacore Yellowfin Big eye Albacore SBT Yellowfin Big eye Albacore SBT Luas Area (1000 m 2 ) Ikan/ton pancing Berat (kg/100 pancing) Indeks Kelimpahan (kg/100 pancing) Sumber: Potensi dan Penyebaran Sumberdaya Ikan Laut di Perairan Indonesia, 1998 (DJPT DKP 2006). Potensi Lestari (ton/tahun) Produksi 1997 (ton) Tingkat Pengusahaan (%) Wilayah laut di selatan Jawa, Bali dan Nusa Tenggara pada Tabel 2 ternyata memiliki arti strategis dalam perikanan tuna dunia. Arti strategis itu terkait dengan habitat beruaya atau memijah SBT yang berlangsung di wilayah laut tersebut. Kondisi ini membawa konsekuensi-konsekuensi dalam pengelolaan sumberdaya ikan SBT, yakni Indonesia dituntut agar dapat ikut serta dalam konvensi CCSBT dengan menjadi anggota penuh organisasi pengelolaan sumberdaya ikan regional. Keanggotaan Indonesia dalam CCSBT penting artinya, khususnya bagi negara pelaku utama penangkapan SBT. Sebagai negara yang memiliki wilayah laut tempat beruaya SBT, kebijakan-kebijakan Indonesia dalam pengelolaan dan pemanfaatan SBT dapat berdampak langsung pada kelangsungan sumberdaya dan kegiatan industri perikanan tuna SBT dunia. Indonesia diharapkan dapat terikat dengan konvensi CCSBT, sehingga setiap regulasi perikanan tangkap yang dikeluarkan oleh otoritas perikanan Indonesia, khususnya pengelolaan dan pemanfaatan SBT di Samudera Hindia, diharapkan tetap berada pada koridor untuk mendukung tujuan utama konvensi CCSBT. Tujuan tersebut adalah menjamin aktivitas penangkapan tidak akan mengurangi keefektifan langkahlangkah pengelolaan, konservasi dan semua keputusan yang tertuang dalam konvensi. Salah satu keputusan konvensi yang terpenting adalah pengaturan jumlah kuota penangkapan SBT.

5 16 Jepang dan Australia adalah negara anggota CCSBT yang memiliki kuota penangkapan SBT terbesar dan menurut data FAO dan CCSBT tahun 2005, jumlah tangkapan kedua dunia mendominasi jumlah tangkapan SBT dunia dan telah berlangsung sejak tahun Indonesia sebagai negara tempat beruaya SBT, kegiatan industri penangkapan SBT mulai tercatat dalam data CCSBT pada tahun Wilayah kegiatan penangkapan industri SBT Indonesia, menurut laporan FAO dan CCSBT sekitar Area 57 di Samudera Hindia seperti pada Gambar 7. Area 57 dikategorikan sebagai daerah beruaya SBT dan kegiatan penangkapan Indonesia pada area tersebut menggunakan alat tangkap tuna long line dengan sebaran kapal tuna long line dapat dilihat pada Lampiran 1. Gambar 7. Peta Area 57 Samudera Hindia (FAO, 2003) Berdasarkan data FAO dan CCSBT, negara-negara yang turut menangkap SBT di Area 57 adalah Australia, Indonesia, Jepang, Korea Selatan, Filipina dan Taiwan dengan komposisi produksi dan alat tangkap seperti pada Tabel 3.

6 17 Tabel 3. Produksi SBT Negara-Negara di Area Penangkapan 57 Samudera Hindia Negara Alat Produksi (Ton) tangkap Australia Longline Purse seine Sub Total Australia Indonesia Longline Japan Longline Korea, Republic of Longline Longline New Zealand Other gears Troll line Sub Total New Zealand Philippines Longline Taiwan Longline Sumber : Diolah dari data FAO dan CCSBT (2006) Sepanjang sejarah keterlibatan Indonesia dalam industri penangkapan SBT dari , produksi SBT Indonesia cenderung berfluktuasi seperti terlihat pada Gambar 8. Jumlah produksi tertinggi pada tahun 1997 yang mencapai 13,74% dari total produksi CCSBT dunia. Pasca 1997, tingkat produksi SBT Indonesia mengalami penurunan dan tidak pernah mendekati angka Pada tahun 2005 jumlah hasil tangkap cenderung membaik, yakni mencapai 11,46% dari total hasil tangkap dunia. Kenaikkan produksi 2005 penting artinya bagi industri SBT Indonesia, namun kenaikkan tersebut ternyata melampaui kuota yang ditetapkan oleh CCSBT. Seiring dengan kenaikan produksi ini pada tahun 2005, Indonesia mendapat sanksi embargo ekspor komoditi SBT ke negara-negara anggota CCSBT. Sanksi tersebut merupakan konsekuensi pelanggaran kuota dan keengganan Indonesia menjadi anggota penuh CCSBT.

7 18 Ton Indonesia Tahun Total Dunia Gambar 8. Grafik Perkembangan Produksi SBT (Ton) Indonesia dan Share dengan Produksi SBT Dunia (diolah dari CCSBT, 2006) Kegitan penangkapan SBT oleh nelayan Indonesia, umumnya menggunakan alat tangkap rawai tuna atau tuna long lines. Alat tangkap tuna long line merupakan rangkaian sejumlah pancing yang dioperasikan sekaligus. Satu tuna long line biasanya mengoperasikan mata pancing untuk sekali turun. Alat ini dioperasikan di laut lepas atau perairan samudera dan bersifat pasif, yakni menanti umpan dimakan oleh ikan sasaran, seperti tampak pada Gambar 9. Gambar 9. Rawai Tuna atau Tuna Longlines (DJPT-DKP, 2006)

8 19 Cara kerja alat ini secara umum adalah pancing diturunkan ke perairan, lalu mesin kapal dimatikan. sehingga kapal dan alat tangkap akan hanyut mengikuti arah arus (drifting). Drifting berlangsung selama kurang lebih empat jam dan selanjutnya mata pancing diangkat kembali ke atas kapal. Untuk mendukung kefektifan alat ini, umpan longline harus bersifat atraktif, misalnya sisik ikan mengkilat, tahan di dalam air, dan tulang punggung kuat. Umpan dalam pengoperasian alat tangkap ini berfungsi sebagai alat pemikat ikan yang umumnya ikan pelagis kecil, seperti lemuru (Sardinella sp.), kembung (Rastrelliger sp.), dan bandeng (Chanos chanos). 3.3 Perkembangan Perdagangan Southern Bluefin Tuna Jepang merupakan negara produsen sekaligus importir Southern Bluefin Tuna (SBT) terbesar dunia. Jumlah produksi SBT Jepang mencapai sekitar ton pada tahun 2005 atau sekitar 47% produksi SBT dunia. Negara kedua yang memiliki produksi terbesar adalah Australia dengan jumlah produksi mencapai sekitar ton pada tahun Indonesia pada tahun yang sama berada pada urutan ketiga produsen tuna dengan jumlah produksi mencapai ton atau 12% produk SBT dunia, seperti terlihat pada Gambar 10. Korea* 0,24% New Zealand 1,68% South Africa Philippines0,15% 0,34% Indonesia Taiwan 11,46% 6,00% Misc. 0,00% Other 0,03% Australia 33,41% Japan 46,68% Gambar 10. Grafik Perbandingan Produksi SBT (Ton) Indonesia Tahun 2005 dengan Negara Produsen Lain (diolah dari CCSBT, 2006)

9 20 Disisi lain, Jepang merupakan negara pengimpor SBT terbesar dunia seperti pada Gambar 11 dengan jumlah pada 2005 mencapai sekitar ton. Impor tersebut bersumber dari ekspor beberapa negara, khususnya Australia dan Indonesia yang merupakan pengekspor terbesar SBT ke Jepang. Hal ini menunjukkan bahwa kebutuhan Jepang untuk komoditi CCSBT sangat tinggi, sehingga kebutuhan tersebut tidak hanya dipenuhi melalui produksi industri perikanan SBT Jepang saja, tetapi juga dipenuhi melalui kegiatan impor SBT dari negara lain. Hingga saat ini, Jepang merupakan pangsa pasar SBT terbesar dunia Jepang Lainnya Jul-Dec 2003 Jan-Jun 2003 Jul-Dec 2004 Jan-Jun 2004 Jul-Dec 2005 Jan-Jun 2005 Jul-Dec Gambar 11. Grafik Kegiatan Impor SBT (kg) Jepang (diolah dari data CCSBT, 2006) Disamping Jepang, sepanjang tercatat beberapa negara pengimpor SBT, seperti Korea Selatan, Amerika Serikat, Filipina, Hongkong, Singapura, Belgia, Cina, Italia, dan beberapa negara timur tengah. Berdasarkan catatan ekspor-impor SBT oleh CCSBT, jumlah total volume impor negara-negara tersebut ternyata masih di bawah jumlah impor SBT Jepang. Hal ini menunjukkan bahwa daya serap pasar SBT Jepang sangat tinggi, sehingga sebagian besar produksi SBT dunia dipasarkan ke Jepang. Perkembangan impor SBT Jepang dari seperti tampak pada Tabel 4.

10 21 Tabel 4. Negara Pengimpor dan Jumlah Impor Periode Negara Periode dan Volume Impor (kg) Pengimpor Jan Jul-Dec Jan-Jun Jul-Dec Jun Jul-Dec Jan-Jun Jul-Dec Jepang AS Korea Selatan Hongkong Filipina Lainnya Sumber : Diolah dari data CCSBT (2007) Indonesia merupakan salah satu negara pengekspor SBT dunia disamping Australia, Taiwan, Selandia Baru dan beberapa negara lainnya. Perkembangan ekspor SBT Indonesia menunjukkan bahwa Jepang masih merupakan tujuan utama ekspor SBT Indonesia. Sepanjang jumlah ekspor tertinggi terjadi pada tahun 2002 yang mencapai sekitar 217,21 ton SBT, seperti tampak pada Gambar 12. Bila angka produksi atau jumlah tangkap Indonesia dibandingkan dengan jumlah ekspornya, khususnya ekspor ke Jepang sebagai pangsa pasar utama, maka terlihat bahwa jumlah ekspor Indonesia masih di bawah jumlah produksinya. Kemungkinan sebagian besar produksi SBT Indonesia masih ditujukan untuk konsumsi dalam negeri atau kegiatan tersebut tidak tercatat Ekspor Produksi Gambar 12. Grafik Perbandingan Ekspor dan Produksi (kg) SBT Indonesia (diolah dari data CCSBT, 2006)

11 22 Dibandingkan dengan beberapa negara eksportir lainnya seperti Australia, Taiwan dan Selandia baru, ekspor SBT Indonesia ke Jepang masih sangat rendah. Gambar 13 menunjukkan, sepanjang tahun , Australia adalah negara yang mendominasi pasar utama pengekspor SBT dengan jumlah ekspor tertinggi mencapai ton pada tahun Negara-negara lain yang memanfaatkan pasar SBT Jepang seperti Taiwan dan Selandia Baru belum mampu menyaingi kemampuan ekspor SBT Australia. Jumlah ekspor tertinggi Taiwan dan Selandia Baru sepanjang hanya mencapai ton dan 344,6 ton yang terjadi pada tahun Kilogram Indonesia Rep. Korea Selandia Baru Filipina Lainnya Taiwan Australia Tahun Gambar 13. Grafik Ekspor SBT (kg) Negara-negara Eksportir Utama ke Jepang Periode (diolah dari data CCSBT, 2006) 3.4 Teori Ekonomi Sumberdaya Perikanan Pengelolaan sumberdaya perikanan pada mulanya dimulai dengan pendekatan faktor biologi yang umum dikenal dengan pendekatan maximum sustainable yield (MSY). Menurut Fauzi (2004) inti pendekatan ini mengasumsikan bahwa setiap spesies ikan memiliki kemampuan untuk berproduksi yang melebihi kapasitas produksi (surplus), sehingga bila surplus tersebut dipanen (tidak lebih atau tidak kurang), maka stok ikan akan mampu bertahan secara berkesinambungan (sustainable).

12 23 Beberapa dekade, pendekatan MSY telah menjadi arus utama dalam pengelolaan sumberdaya ikan di banyak negara, meski berbagai kritik menunjukkan bahwa pendekatan MSY mengandung banyak kelemahan. Kelemahan mendasar pendekatan MSY diantaranya tidak mempertimbangkan aspek sosial ekonomi dalam pengelolaan sumberdaya perikanan. Menurut Fauzi (2004) kritik pendekatan terhadap MSY dilontarkan lebih jauh oleh Concrad dan Clark (1987) dengan menyatakan pendekatan MSY: 1. Bersifat tidak stabil, karena perkiraan stok yang meleset dapat mengarah pada pengurangan stok (stock depletion); 2. Konsep didasarkan pada pendekatan steady state (keseimbangan) semata, sehingga tidak berlaku pada kondisi non-steady state; 3. Mengabaikan perhitungan nilai ekonomi terhadap stok ikan yang tidak dipanen (imputed value); 4. Mengabaikan aspek interdepensi dari sumberdaya, dan 5. Sulit diterapkan pada kondisi perikanan yang memiliki cirri beragam jenis (multispecies). Penyempurnaan atas berbagai kelemahan pendekatan pengelolaan sumberdaya perikanan telah mulai dirintis dengan mendisain pengelolaan yang bertitiktolak pada pendekatan ekonomi. Salah satu pendekatan yang kemudian dikembangkan adalah pendekatan bioekonomi, yakni suatu pendekatan yang lahir dari persoalan yang paling mendasar dalam pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya perikanan. Persoalan mendasar tersebut adalah mencari titik keseimbangan antara pemanfaatan ekonomi sumber daya ikan dengan keharusan untuk menjaga kelestariannya. Menjembatani kedua kepentingan tersebut, yakni kepentingan ekonomi dengan kepentingan konservasi (biologi) telah melahirkan pendekatan bioekonomi, yakni suatu pendekatan yang diperkenalkan pertama kali oleh Scout Gordon untuk menganalisis pengelolaan sumber daya ikan yang optimal. Pendekatan bioekonomi diperlukan untuk menutupi kelemahan-kelemahan konsep MSY yang diperkenalkan oleh Schaefer pada Konsep MSY bertitiktolak pada pendekatan biologi semata, yakni tingkat panen sumber daya ikan pada batas MSY yang akan menjamin kelestarian sumber daya tersebut. Beberapa persoalan kemudian diabaikan dalam perhitungan MSY, dan menurut

13 24 Fauzi (2005), pertanyaan yang muncul kemudian adalah bagaimana biaya pemanenan ikan, bagaimana pertimbangan sosial ekonomi akibat pengelolaan sumber daya ikan serta bagaimana dengan nilai ekonomi terhadap sumber daya yang tidak dipanen atau intrinsic value (dibiarkan di laut). Kekurangan-kekurangan pendekatan biologi ini melahirkan konsep bioekonomi yang menempatkan aspek sosial dan ekonomi sebagai pertimbangan yang krusial dalam pengelolaan sumber daya ikan. Hal ini yang membedakan antara pendekatan biologi dengan bioekonomi. Menurut Fauzi (2005) pendekatan biologi bertujuan menciptakan pengelolaan untuk pertumbuhan biologi, sedangkan pendekatan bioekonomi bertujuan mengelola sumber daya ikan secara aspek ekonomi dengan kendala aspek-aspek biologi. Pendekatan biologi dalam Konsep Schaefer menurut Anderson (1984) beranjak pada asumsi bahwa pertumbuhan biomass ikan mengikuti fungsi populasi. Pertumbuhan biomass tersebut dapat digambarkan melalui Kurva Analisis Keseimbangan Populasi (Population Equilibrium Analysis) yang ditunjukkan dengan garis x sebagai garis jumlah populasi dan garis y sebagai garis pertumbuhan per periode, seperti pada Gambar 14., (weight) f E4 f E3 a) Growth Curve F 3 f E2 F 2f o f E1 F 1f o A 0 P 3 P 0 P 2 P 1 P * Population (weight) Equilibrium Population b) P * P 1 Population Equilibrium Curve P 2 E 1 E 2 E 3 Gambar 14. Population Equilibrium Analysis (Anderson, 1984) E/T

14 25 Gambar 14a menunjukkan bahwa pada tingkat populasi ikan sebesar P 3 pertumbuhan biomass berada pada F 3. Pada tingkat keseimbangan tersebut, pertumbuhan biomass masih terus berlangsung atau mengalami pertumbuhan positif karena faktor mortalitas secara alamiah lebih kecil dari pertumbuhannya. Pada tingkat P * pertumbuhan telah mencapai tingkat natural equilibrium population atau tidak adanya pertumbuhan alamiah dari biomass. Kondisi ini biasanya ditunjukkan dengan laju pertumbuhan sama dengan nol dan tingkat populasi sesuai dengan carrying capacity. Gambar 14b menunjukkan masukkan aktivitas manusia dalam bentuk penangkapan (effort) terhadap biomass mengakibatkan penurunan jumlah biomass. Pada tingkat effort sebesar E 1 maka jumlah populasi biomas mengalami penurunan menjadi P 1. Diasumsikan dalam kurva tersebut, setiap penambahan 1 unit E akan menurunkan jumlah populasi P sebesar satu satuan. Hubungan antara populasi biomass (P) dengan kegiatan penangkapan (E) menurut Anderson (1984) pada Gambar 14 sama dengan f 0. Setiap kegiatan manusia dalam penangkapan sebesar E 1 unit maka catch menjadi f 0 dan populasi biomass berada pada titik P 1 dan jumlah tangkapan berada pada F 1. Hubungan antara jumlah tangkap (F) dengan effort (E) sebagai akibat introduksi manusia melalui penangkapan dalam pertumbuhan biomass, dijelaskan Anderson (1984) seperti pada Gambar 15. Catch by Weight Short-run Yield for P 2 a) F 3 Short-run Yield for P 3 F 2 F 1 Maximum Sustainable Yield (MSY) Total Sustainable Yield Catch by Weight E 1 E 2 Average Sustainable Yield, F/E E 3 b) E/T Marginal Sustainable Yield, F/ E E/T Gambar 15. Kurva Sustainable Yield (Anderson, 1984)

15 26 Garis total sustainable yield merupakan garis pertumbuhan populasi yang menunjukkan daya dukung sumberdaya perikanan. Pada tingkat effort sebesar E 1 pada garis tersebut, jumlah tangkap sebesar F 1. Kenaikkan jumlah E dari E 1 ke E 2 akan menyebabkan kenaikkan jumlah F dari F 1 ke F 2. Kenaikkan tersebut diikuti dengan kenaikkan sustainable yield, hingga penambahan effort yang terus berlangsung akan mengurangi pertumbuhan jumlah populasi biomass (P). Kondisi ini ditunjukkan dengan kenaikkan effort ke E 3 dan catch ke F 3 menyebabkan penurunan sustainable yield. Penurunan tersebut seperti pada Gambar 15b, garis average sustainable yield dan marginal sustainable yield yang terus menurun. Titik marginal sustainable yield sama dengan nol pada Gambar 15 adalah titik maximum sustainable yield (MSY). Konsep biologi tersebut, menurut Fauzi (2004), kemudian dikembangkan oleh Gordon dengan menambah faktor ekonomi seperti harga dan biaya 19. Faktor tersebut ditambah dengan cara mengalikan harga dengan produksi lestari, maka akan diperoleh kurva penerimaan (TR = ph) dan mengalikan biaya persatuan input dengan upaya (effort), sehingga diperoleh kurva total biaya (TC=cE) yang linier terhadap upaya. Penggabungan fungsi penerimaan dan fungsi biaya tersebut akan membentuk kurva Model Gordon-Schaefer. Kurva Model Gordon-Schaefer menurut Anderson menunjukkan kondisi open akses dan maksimum ekonomi yield dalam industri perikanan tangkap. Kondisi open akses dan maksimum ekonomi yield ditunjukkan pada Gambar 16. Keuntungan maksimum secara ekonomi (maximum economic yield) terjadi pada titik E 1, yakni ketika penerimaan total (revenue) penangkapan ikan lebih tinggi dari biaya total. Jika kondisi keuntungan maksimal ini dibiarkan tanpa regulasi atau kendali (open access), maka mendorong bertambahnya pelaku industri perikanan atau pelaku tersebut memperbesar kapasitas produksinya melalui penambahan jumlah effort. 19 Asumsi yang digunakan untuk menyusun model Gordon-Schaefer (Fauzi, 2004) adalah : a. Harga per satuan output, (Rp/kg) diasumsikan konstan atau kurva permintaan diasumsikan elastik sempurna b. Biaya per satuan upaya (c) dianggap konstan c. Spesies sumberdaya ikan bersifat tunggal d. Struktur pasar bersifat kompetitif e. Hanya faktor penangkapan yang dihitung (tidak termasuk faktor pasca panen dan sebagainya)

16 27 $ Total Cost a) Maximum Profit Total Revenue $ E 1 E 2 E 3 E/T MR C AR C b) MC - AR C - $ E 1 E 2 E 3 E/T Gambar 16. Open Access and Maximum Economic Yield (Anderson, 1984) Penambahan jumlah effort akan menggeser E hingga pada titik keseimbangan open akses di E 3. Keseimbangan open access akan terjadi jika seluruh rente ekonomi terkuras habis (driven to zero), sehingga tidak ada lagi insentif untuk entry maupun exit, dan tidak ada perubahan pada tingkat upaya. Kondisi ini identik dengan ketidakadaan hak milik (property rights) pada sumberdaya atau lebih tepat adalah ketidakadaan hak kepemilikan yang dikuatkan secara hukum (enforceable). Pergeseran E pada titik E 2 akibat bertambahnya pelaku atau kapasitas industri menghasilkan tingkat produksi yang maksimal. Titik ini disebut maximum sustainable yield (MSY), yakni suatu kondisi yang menghasilkan tingkat produksi yang tinggi dan lestari secara sumberdaya. Meski secara produksi sangat tinggi dan secara sumberdaya lestari, namun total cost yang dibutuhkan untuk mengeksploitasi sumberdaya tersebut lebih besar dibandingkan kondisi MEY. Oleh sebab itu MEY merupakan produksi maksimum secara ekonomi dan merupakan tingkat upaya optimal secara sosial (socially optimum). Sudut pandang ilmu ekonomi, keseimbangan open access menimbulkan mis-allocation sumberdaya, karena kelebihan faktor produksi (tenaga kerja dan modal) yang sebenarnya dapat dialokasikan untuk kegiatan produktif ekonomi

17 28 lainnya. Hal ini merupakan inti dari prediksi Gondon, bahwa perikanan yang open access akan menimbulkan kondisi economic overfishing. Disisi lain, tingkat upaya pada titik keseimbangan terlihat lebih conservative minded (lebih bersahabat dengan lingkungan) 20 dibandingkan dengan effort (Hannesson, 1993). Untuk mengetahui dampak ekonomi terhadap kondisi MEY maka dibutuhan analisis dampak ekonomi, yakni metodologi untuk menentukan sejauh mana perubahan-perubahan dalam peraturan, kebijakan, ataupun adanya penemuan teknologi yang baru, atau pengaruh perubahan pendapatan regional dan aktivitas ekonomi lainnya, dalam perubahan tingkat pendapatan, pengeluaran dan pekerjaan. Langkah yang diperlukan untuk melakukan analisis dampak ekonomi terhadap kondisi MEY adalah menentukan nilai ekonomi dari suatu aktivitas perekonomian. Pengukuran-pengukuran yang dilakukan atas nilai ekonomi tersebut didasarkan pada aktivitas-aktivitas ekonomi. Pengukuran ini tidak dapat dilakukan berdasarkan nilai sosial ataupun hal-hal lain yang diangap bernilai bagi kehidupan seseorang Teknik untuk mengukur aktivitas ekonomi atau pasar tersebut secara umum disebut sebagai analisis dampak ekonomi. Bila suatu kebijakan baru ditetapkan untuk suatu aktivitas ekonomi di wilayah tertentu. analisis dapak ekonomi akan mengukur dampak penetapan kebijakan tersebut pada rentetan dampak ekonomi. Asumsinya penetapan suatu kebijakan akan mendorong tersedianya lapangan kerja, pembelian atas produkproduk lokal, tersedianya layanan transportasi atau perkembangnya suatu aktivitas perekonomian. Disisi lain dampak yang dapat timbul dari suatu kebijakan ekonomi adalah individu dan perusahaan akan meningkatkan daya beli mereka terhadap berbagai produk baru yang berkembang. Hal ini berarti setiap kebijakan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi akan menciptakan rentetan perubahan aktivitas ekonomi, yakni perubahan tingkat pengeluaran (the new spending). Begitu pun bila suatu kebijakan baru yang diterapkan dapat pula mendorong perubahan negatif dari pendapatan individu atau masyarakat. 20 Tingkat upaya yang dibutuhkan untuk mencapai titik optimal secara social (Eo) jauh lebih kecil disbanding yang dibutuhkan untuk mencapai titik MSY (E MSY )

18 29 Variabel-variabel yang akan digunakan untuk mengukur dampak ekonomi dalam perubahan regulasi penangkapan SBT di Samudera Hindia adalah menentukan nilai Net Present Value (NPV) dan Internal Rate of Return (IRR). Secara teori NPV menunjukkan tingkat diskonto pada tahun mendatang dan IRR menunjukkan tingkat kemampuan pengembalian investasi kegiatan ekonomi. Penentuan nilai NPV dan IRR didasarkan pada asumsi tiga kondisi atau skenario yang mungkin menjadi pilihan kebijakan yang akan ditempuh Indonesia. Ketiga skenario tersebut adalah (1) NVP dan IRR pada status observe atau peninjau, dengan status bukan anggota; (2) NVP dan IRR pada status cooperating non-member atau anggota tidak tetap dengan kewenangan terbatas; dan (3) NVP dan IRR pada status member atau anggota penuh dengan kewenangan penuh. Perhitungan NPV dan IRR pada ketiga skenario tersebut menjadi parameter untuk menentukan status yang paling menguntungkan bagi pengembangan industri SBT Indonesia.