BAB I PENDAHULUAN. untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Otonomi daerah merupakan hal, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang undangan. Dikeluarkannya Undang Undang No. 22/1999 yang telah direvisi menjadi Undang Undang No. 32/2004 tentang pemerintah daerah yang memisahkan fungsi eksekutif dengan fungsi legislatif dan Undang Undang No. 25/1999 yang telah direvisi menjadi Undang Undang No. 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah menjadi babak baru terkait dengan hubungan antara pemerintah pusat dan daerah yang mendorong adanya desentralisasi penyelenggaraan pemenrintah daerah. Desentralisasi ini menunjukkan adanya pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk mengatur daerahnya sendiri (Maimunah,2006). Keberadaan otonomi daerah ini berarti pemerintah daerah dituntut untuk lebih mandiri, tidak terkecuali juga mandiri dalam masalah finansial. Meski begitu pemerintah pusat tetap memberi dana bantuan yang berupa DAU dan DAK yang ditransfer ke pemerintah daerah. Dalam praktiknya, transfer dari pemerintah pusat merupakan sumber pendanaan utama pemerintah daerah untuk membiayai operasional daerah, yang oleh pemerintah daerah dilaporkan di perhitungan anggaran. Tujuan dari transfer ini adalah untuk mengurangi kesenjangan fiskal 1

2 antar pemerintah dan menjamin tercapainya standar pelayanan publik minimum di seluruh negeri (Maimunah, 2006). Kemandirian keuangan daerah merupakan salah satu tujuan dari otonomi daerah.adanya otonomi daerah diharapkan masing masing daerah dapat mandiri dalam memenuhi kebutuhan daerahnya masing masing. Untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang nyata dan bertanggungjawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber keuangan sendiri yang didukung oleh perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, serta antara provinsi dan kabupaten/kota yang merupakan prasyarat dalam sistem pemerintah daerah (Bratakusumah dan solihin, 2001: 169) Dalam bidang keuangan daerah, fenomena umum yang dihadapi oleh sebagian besar pemerintah daerah di Indonesia adalah relatif kecilnya peranan (kontribusi) Pendapatan Asli Daerah (PAD) didalam struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Dengan kata lain, peranan/kontribusi penerimaan yang berasal dari pemerintah pusat dalam bentuk sumbangan dan bantuan, bagi hasil pajak dan bukan pajak, mendominasi susunan APBD (Tambunan, 2002:2). Halim (2001:134), menyatakan permasalahan yang dihadapi daerah pada umumnya berkaitan dengan penggalian sumber sumber pajak dan retribusi daerah yang merupakan salah satu komponen dari PAD masih belum memberikan kontribusi signifikan terhadap pemerintah daerah secara keseluruhan.kemampuan perencanaan dan pengawasan keuangan yang lemah, dapat mengakibatkan kebocoran kebocoran yang sangat berarti bagi daerah.pendistribusian pajak antar 2

3 daerah sangat timpang karena basis pajak antar daerah sangat bervariasi.peranan pajak dan restribusi daerah dalam pembiayaan yang sangat rendah dan bervariasi hal ini terjadi karena adanya perbedaan yang sangat besar dalam jumlah penduduk, keadaan geografis (berdampak pada biaya yang relatif mahal) dan kemampuan masyarakat, sehingga dapat mengakibatkan biaya penyediaan pelayanan kepada masyarakat sangat bervariasi. Berdasarkan data dari fenomena mengenai tingkat kemandiriam keuangan daerah adalah ketergantungan pemerintah daerah yang tinggi terhadap pemerintah pusat, yang dapat dilihat dari aspek keuangan. Ketergantungan terlihat dari relatif rendahnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan dominannya transfer dari pusat. Fenomena tersebut dapat dilihat dari data keuangan pada daerah daerah di provinsi Sumatera Utara dengan data sebagai berikut: 3

4 PENDAPATAN ASLI DAERAH DANA ALOKASI UMUM DANA ALOKASI KHUSUS DANA BAGI HASIL Data dalam satuan jutaan rupiah Sumber: BPK RI Gambar 1.1 Perbandingan PAD dan Transfer dari Pemerintah Pusat Berdasarkan uraian dan grafik diatas peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenai kemandirian keuangan daerah dikarenakan peneliti melihat besarnya ketergantungan daerah terhadap transfer dari pemerintah pusat, seperti yang dapat dilihat pada gambar 1.1, pada tahun 2012 akumulasi PAD seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara berjumlah Rp , akumulasi DAU seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara mencapai level Rp , akumulasi DAK dan DBH seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara masing masing berjumlah Rp dan Rp Pada Tahun 2013 akumulasi PAD seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara berjumlah Rp , akumulasi DAU seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara mencapai level 4

5 Rp , akumulasi DAK dan DBH seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara masing masing berjumlah Rp dan Rp Pada Tahun 2014 akumulasi PAD seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara berjumlah Rp , akumulasi DAU seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara mencapai level Rp , akumulasi DAK dan DBH seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara masing masing berjumlah Rp dan Rp Dari data di atas peneliti melihat bahwa penerimaan PAD Kabupaten/Kota di SUMUT mengalami peningkatan setiap tahunnya, walaupun begitu peneliti juga melihat penerimaaan daerah dari transfer dana perimbangan pemerintah pusat juga mengalami peningkatan setiap tahunnya, bahkan dengan persentase yang lebih besar daripada peningkatan penerimaan PAD daerah setiap tahunnya. Berdasarkan fenomena inilah peneliti tertarik untuk melakukan penelitian mengenai faktor faktor yang mempengaruhi tingkat kemandirian keuangan daerah, dengan menggunakan PAD, DAU, DAK dan DBH sebagai faktor faktor yang digunakan dalam mengukur tingkat kemandirian pada Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara. Kemandirian keuangan daerah dapat dilihat dari besarnya PAD yang diperoleh oleh tiap Pemkab/Pemko sehingga perlu dilihat efektivitas PAD tersebut dengan membandingkan antara PAD yang dianggarkan dengan realisasi PAD sehingga dapat diketahui kondisi riil daerah. 5

6 Rasio efektifitas menggambarkan kemampuan Pemda dalam merealisasikan PAD yang direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan. Semakin tinggi rasio efektivitas, kemampuan daerah semakin baik (Halim, 2007 : 234). PAD yang memiliki porsi yang lebih besar dibandingkan dengan bantuan yang diberikan Pemerintah Pusat pada Pemkab/Pemko maka daerah tersebut dapat dikatakan mandiri. Apabila struktur PAD sudah kuat, boleh dikatakan daerah tersebut memiliki kemampuan pembiayaan yang kuat juga. Kemandirian keuangan daerah ditunjukkan oleh besar kecilnya pendapatan asli daerah (PAD) dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal dari sumber lain seperti bantuan pemerintah pusat ataupun dari pinjaman. Selain PAD, kemandirian keuangan daerah juga disebabkan oleh banyak faktor diantaranya dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus. PAD selalu dipandang sebagai salah satu indikator atau kriteria untuk mengukur ketergantungan suatu daerah kepada pusat, pada prinsipnya semakin besar sumbangan PAD kepada APBD maka akan menunjukkan semakin kecil ketergantungan daerah kepada pusat. Dengan demikian maka suatu daerah yang kinerja keuangannya dinyatakan baik berarti daerah tersebut memiliki kemampuan keuangan untuk membiayai pelaksanaan otonomi daerah. Penelitian mengenai tingkat kemandirian keuangan daerah telah banyak dilakukan, dimana menunjukkan hasil temuan yang berbeda-beda.penelitian yang dilakukan Muliana (2009) dan Ersyad (2011) menunjukkan bahwa PAD mempunyai pengaruh signifikan positif terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah,sedangkan menurut Mauliana (2009) DAUdan DAK mempunyai pengaruh 6

7 signifikan negatif terhadap tingkat kemandiriankeuangan daerah kabupaten/kota di Sumatera Utara. Penelitian yang dilakukanjulitawati (2012) menunjukkan bahwa PAD dan dana perimbangan berpengaruh positif terhadap kinerja keuangan pemerintahkabupaten/kota di Provinsi Aceh.Penelitian yang dilakukan Reza (2013) menunjukkan bahwa PAD berpengaruhsignifikan positif terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah, DBH dan DAUtidak berpengaruh secara signifikan terhadap tingkat kemandirian keuangandaerah, sedangkan DAK berpengaruh signifikan negatif terhadap tingkatkemandirian keuangan daerah. Sedangkan peneitian yang dilakukan Siagian (2014) menunjukkan bahwa PAD secara parsial tidak berpengaruh terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah, sedangkan DAU dan DAK secara parsial masing masing berpengaruh signifikan terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah, sedangkan DBH secara parsial tidak berpengaruh terhadap kemandirian keuangan daerah, dan PAD, DAU, DAK, DBH secara simultan berpengaruh positif dan signifikan terhadap variable dependen yaitu tingkat kemandirian keuangan daerah. Penelitian terdahulu tersebut memiliki perbedaan hasil penelitian sehingga dengan adanya perbedaan hasil yang didapatkan, oleh karena itu penulis tertarikuntuk melakukan penelitian sejenis dengan mengambil sampel pada pemeintah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara. Berdasarkan uraian di atas penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul: Analisi Faktor Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara. 7

8 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan sebelumnya, maka yang menjadi rumusan masalah dalam penulisan ini adalah: Apakah Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada pemerintahan Kota/Kabupaten di Provinsi Sumatera Utara baik secara parsial maupun simultan? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui apakah Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Bagi Hasil berpengaruh terhadap tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada pemerintah Kota/Kabupaten di Provinsi Sumatera Utara baik secara parsial maupun simultan. 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi pihak pihak yang berkepentingan antara lain: 1. Bagi peneliti, penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan dan menambah pengetahuan dan wawasan peneliti mengenai pengaruh Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum dan Dana Alokasi Khusus Terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah pada Pemerintahan Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara serta untuk 8

9 membandingkan teori yang didapat dari studi kuliah dengan yang sebenarnya 2. Bagi Pemerintah Daerah, hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumbangan pemikiran mengenai Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus serta pengaruhnya terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Dan menjadi dasar bagi Pemerintah Daerah untuk dapat memperbaiki kinerja keuangannya. 3. Bagi penelitian selanjutnya, diharapkan penelitian ini dapat menjadi sumbangan pemikiran yang dapat membantu peneliti selanjutnya dalam melaksanakan penelitian selanjutnya khususnya tentang tingkat kemandirian keuangan daerah. 9